雙碳目標(biāo)下綠色建筑存在的問題及對策研究

沈慧

杭州千城建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司

建筑、工業(yè)和交通三大產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“能耗大戶”，其中建筑產(chǎn)業(yè)在碳排放過程中位居首位，中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以建筑全壽命周期能耗總量為標(biāo)準(zhǔn)，建筑能耗占全國能耗總量的46.5%，是能耗大戶中的主要一員，同時(shí)，據(jù)中國社科院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)生的建筑垃圾也占城市垃圾總量的40%，是固體垃圾排放大戶，所以，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須先從建筑業(yè)抓起，發(fā)展“綠色建筑”持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)節(jié)能減排。

一、雙碳目標(biāo)與綠色建筑的內(nèi)在關(guān)系

首先，全球?qū)μ寂欧诺目刂破鹪春茉?，各個(gè)國家大量開采和使用化石能源燃料而導(dǎo)致一系列全球性的問題，如以二氧化碳為代表的溫室氣體增加引起全球氣候變暖，兩極冰川融化、海平面上升，低海拔沿海地區(qū)國家舉國遷徙等問題，就目前來說，我國是世界碳排放總量第一的大國，但同時(shí)也愿意與世界各國一起攜手共治“碳排放”問題，我國向全世界做出“雙碳”目標(biāo)的承諾，也是作為一個(gè)世界大國在治理碳排放問題做出的表率和應(yīng)盡的責(zé)任。而建筑產(chǎn)業(yè)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中能耗最大，我國也是世界建筑建造規(guī)模最大、耗費(fèi)資源和材料最多的國家，因此，在建筑業(yè)發(fā)展過程中，如果能在節(jié)約資源、材料上做出更多的努力和創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色建筑，對于我國如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和減少全球碳排放總量具有重大影響力，也能夠促進(jìn)世界各國及各行各業(yè)共同攜手開展低碳活動(dòng)。

其次，綠色建筑這一詞匯在各個(gè)國家的定義和概念都不相同，同時(shí)，綠色建筑的概念也是不斷發(fā)展變化的，在當(dāng)前來說，國內(nèi)普遍接受的綠色建筑概念是指在近10年中建筑業(yè)由“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)?！敝鸩较颉鞍踩途?、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”發(fā)展，倡導(dǎo)建筑業(yè)在發(fā)展中要堅(jiān)持安全性、可持續(xù)性和環(huán)境友好的理念和原則。綠色建筑的核心目標(biāo)就是可持續(xù)發(fā)展，是以節(jié)約資源、提高效率和降低影響為發(fā)展中的底線，要求建筑行業(yè)不能僅僅為了短期的經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境，影響人與環(huán)境的和諧關(guān)系，黨中央提出我國的發(fā)展理念，分別是綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放及共享理念，說明了我國發(fā)展綠色建筑是促使全社會(huì)受益的，也是與我國古老的“天人合一”生態(tài)思想及現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的理念相一致的，因此，在新時(shí)期新階段下，建筑產(chǎn)業(yè)要積極貫徹落實(shí)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策文件精神，積極發(fā)展綠色建筑，不斷促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

再者，發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)建筑業(yè)節(jié)能減排，要充分考慮到建筑業(yè)的全生命周期過程，而建筑業(yè)的全生命周期過程指的就是從材料與構(gòu)建生產(chǎn)、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)輸、運(yùn)行與維護(hù)及拆除處理等全循環(huán)過程，在這個(gè)過程的每個(gè)階段都有能夠進(jìn)行節(jié)能減排，甚至還需要與建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的其他行業(yè)來輔助和配合，才能有效實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展，這也是通過發(fā)展綠色建筑助力我國如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要出發(fā)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。

二、我國“雙碳”目標(biāo)下綠色建筑存在的主要問題

隨著國家大力宣傳和推廣低碳理念，自2020年《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》出臺以來，全國各地積極響應(yīng)及落實(shí)綠色建筑推廣政策，多部門聯(lián)合行動(dòng)，多維度政策共同發(fā)力，各地執(zhí)行效果顯著，超出預(yù)期水平。同時(shí)，我國綠色建筑的評價(jià)體系也在不斷推進(jìn)，2021年出臺的《綠色建筑標(biāo)識管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范和明確了綠色建筑標(biāo)識管理，增量成本差異明顯。但是，綠色建筑的發(fā)展仍然存在很多問題，主要包括如下幾個(gè)方面：

（一）綠色建筑信息披露不對稱

雖然近年來我國基本已經(jīng)建立了暢通的綠色建筑體制機(jī)制，實(shí)踐中也取得了階段性的成果，但是，在當(dāng)前由市場干預(yù)為主、政府干預(yù)為輔的市場經(jīng)濟(jì)背景下，很多建筑市場的行為主體參與綠色建筑開發(fā)的主動(dòng)性還不夠高，綠色建筑信息披露制度不夠健全，對一些市場主體來說，關(guān)于綠色建筑的能耗數(shù)據(jù)和碳排放數(shù)據(jù)是一個(gè)“黑匣子”，無法預(yù)測或者估算出綠色建筑的實(shí)際節(jié)能減排效益和直觀的經(jīng)濟(jì)收益效益，導(dǎo)致關(guān)于綠色建筑的投資風(fēng)險(xiǎn)不可準(zhǔn)確把握，這就讓較多的建筑企業(yè)開發(fā)主體非常擔(dān)憂綠色建筑投資的風(fēng)險(xiǎn)性，再加上部分地區(qū)的政府、建設(shè)方及監(jiān)管部門之間信息溝通不暢通，導(dǎo)致綠色建筑的市場信息不對稱，進(jìn)而使綠色建筑的普遍推廣存在一定困難。

（二）綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管不健全

綠色建筑之所以能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是從建筑的全生命周期去考慮的，包含了綠色建筑從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工、維護(hù)及廢舊拆除處理等全過程，而我國目前關(guān)于綠色建筑的認(rèn)證是一次性的認(rèn)證，綠色建筑在實(shí)際竣工后缺少健全的事后監(jiān)管，在綠色建筑建成后缺乏對相應(yīng)的市場主體進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，就不能保證相關(guān)市場主體按要求履行維護(hù)等責(zé)任，也就造成綠色建筑竣工之后節(jié)能減排效果不佳。綠色建筑的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制存在“九龍治水”的弊端，在以省—市—縣等縱向監(jiān)管和部門聯(lián)動(dòng)的橫向監(jiān)管并存的體系下，實(shí)際執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)不夠清晰、職責(zé)要求不夠嚴(yán)格，存在監(jiān)管盲區(qū)，無法起到高效率、高質(zhì)量的監(jiān)管。

（三）綠色建筑的技術(shù)能力不強(qiáng)

技術(shù)難題是發(fā)展綠色建筑遇到的又一大挑戰(zhàn)，就當(dāng)前來說，我國發(fā)展綠色建筑的技術(shù)能力還不夠成熟和創(chuàng)新，如智慧化技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息科技的開發(fā)投入不夠深，從而導(dǎo)致一些關(guān)于綠色建筑技術(shù)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收及運(yùn)營維護(hù)的信息平臺建設(shè)不夠豐富，再如裝配式建筑、高效節(jié)能門窗、墻體自保溫及自然采光、自然通風(fēng)等實(shí)際開發(fā)技術(shù)也不夠新穎，從而導(dǎo)致綠色建筑的實(shí)際節(jié)能減排效果不夠明顯。

（四）綠色建筑的消費(fèi)潛力難以挖掘

當(dāng)前來說，我國很多消費(fèi)群體對綠色建筑不夠了解，許多購房消費(fèi)者對綠色建筑和普通建筑僅停留在建筑物本身的質(zhì)量上面，沒有充分理解綠色建筑的真正內(nèi)涵，對綠色建筑的服務(wù)及對居住者的身心健康益處不夠了解，并且由于綠色建筑的初始投入成本高，綠色建筑住宅出售價(jià)格相對于普通建筑住宅來說比較高，消費(fèi)者不愿意花更多的資金去購買綠色建筑住宅，也就造成綠色建筑的市場消費(fèi)潛力挖掘較淺。

三、“雙碳”目標(biāo)下綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策扶持

隨著綠色低碳發(fā)展理念被列為我國“十四五”規(guī)劃的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，綠色建筑也隨之上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院關(guān)于雙碳目標(biāo)的相關(guān)文件將“城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)”定位為“碳達(dá)峰”十大行動(dòng)之一，要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和用能綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，因此，政府要借助自身高位引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，強(qiáng)化激勵(lì)手段，不斷加大對綠色建筑發(fā)展的推力，通過優(yōu)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策手段，健全金融支持力度，通過典型示范項(xiàng)目和資金扶持政策引導(dǎo)更多的市場主體來投資綠色建筑和購買綠色建筑，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠及貸款利率優(yōu)惠等直接扶持政策和容積率獎(jiǎng)勵(lì)、減免等間接性政策，而對建筑產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展綠色建筑是非常重要而緊迫的一項(xiàng)內(nèi)容，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)好黨和國家關(guān)于綠色建筑的各項(xiàng)政策，跟進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和步伐，積極推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際競爭力。

（二）完善綠色建筑信息披露制度機(jī)制

要充分認(rèn)識到關(guān)于綠色建筑的信息披露制度機(jī)制的完善是緊迫而必要的一項(xiàng)工作，我國的綠色建筑相關(guān)數(shù)據(jù)一般歸口于住建部門，能夠公開的數(shù)據(jù)信息也只包括那些經(jīng)過星級認(rèn)證的綠色建筑，對外公布比較少，因此，要通過建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)及建筑開發(fā)商等多主體的信息溝通交流機(jī)制，打破綠色建筑信息共享壁壘，確保綠色建筑的相關(guān)信息能夠被廣大市場主體知曉，這不僅能夠減少一些建筑企業(yè)投資綠色建筑的風(fēng)險(xiǎn)性，也會(huì)更進(jìn)一步挖掘綠色建筑數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，促進(jìn)綠色建筑的普遍推廣。

（三）加強(qiáng)綠色建筑管控監(jiān)管

要積極完善綠色建筑評價(jià)認(rèn)證管理體系，綠色建筑的認(rèn)證評價(jià)不能只是一次性的認(rèn)證評價(jià)，而是要充分考慮綠色建筑的全生命周期過程，持續(xù)性地對建筑項(xiàng)目環(huán)保性能進(jìn)行評價(jià)，尤其是已經(jīng)完成由政府部門認(rèn)證評價(jià)的綠色建筑，可以將后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)管工作下放給第三方獨(dú)立的認(rèn)證評價(jià)機(jī)構(gòu)，由第三方獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對已經(jīng)獲得綠色建筑標(biāo)識的建筑項(xiàng)目是否做好后期的維護(hù)工作，這樣既可以減少政府部門的工作壓力，還可以避免較多情況下一勞永逸的綠色企業(yè)認(rèn)證評價(jià)監(jiān)管。除此之外，要強(qiáng)化綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管的部門責(zé)任，建立起主要部門轄區(qū)內(nèi)負(fù)主要責(zé)任的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任分工和職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)決避免將權(quán)力交叉區(qū)域變成監(jiān)管“盲區(qū)”。

（四）加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新

綠色建筑的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持，要不斷立足我國實(shí)際情況，加強(qiáng)綠色建筑的技術(shù)能力創(chuàng)新。一方面要結(jié)合“新城建”，積極推動(dòng)BIM等信息科技在綠色建筑方面的應(yīng)用，要充分利用BIM在事中、事后監(jiān)管及第三方等全方位的信息科技優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)工藝流線可視化、多方案比較、聲光風(fēng)環(huán)境模擬、節(jié)點(diǎn)深化、機(jī)電模擬、管線綜合等模擬，強(qiáng)化提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目品質(zhì)可控，信息采集精準(zhǔn)快捷等，促進(jìn)綠色建筑高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈信息高度集成并深度挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值。

另一方面，要積極加大資金和人才等資源投入，建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)研究中心和基地，深度研發(fā)綠色建筑相關(guān)技術(shù)，不斷形成具有中國特色的綠色建筑技術(shù)研發(fā)體系。同時(shí)，也要加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)綠色建筑與數(shù)字建造和綠色施工等相結(jié)合，推廣使用天然綠色、無污染和無化學(xué)合成的建筑材料使用，推廣集中供暖供冷、中水回用和雨水收集、自然采光、自然通風(fēng)及海綿城市等技術(shù)構(gòu)造在綠色建筑中的應(yīng)用，從而提升綠色建筑的節(jié)能減排效應(yīng)。

例如浙江省杭州市大運(yùn)河亞運(yùn)公園在設(shè)計(jì)時(shí)就融入了創(chuàng)新性的綠色建筑的技術(shù)，在2020年8月榮獲三星級的綠色建筑標(biāo)識，也是浙江省第一個(gè)獲得綠色建筑標(biāo)識榮譽(yù)的體育館類建筑，主要做法包括利用下凹式綠地、透水鋪裝、人工濕地等海綿城市技術(shù)，合理布局建筑及景觀，修復(fù)和提升了場地生態(tài)環(huán)境；采用室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)控與改善系統(tǒng)，結(jié)合光電離子空氣凈化除菌技術(shù)，打造健康舒適的室內(nèi)環(huán)境。

（五）完善綠色建筑融資體系

我國金融機(jī)構(gòu)要不斷完善關(guān)于綠色建筑的融資體系，要努力發(fā)揮金融杠桿的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)資源配置更加合理化，通過對傳統(tǒng)的建筑項(xiàng)目提升貸款利率或其他融資限制，而降低關(guān)于綠色建筑項(xiàng)目的貸款利率和減少相關(guān)融資限制，甚至在經(jīng)濟(jì)足夠活的情況下，還可以給予開發(fā)綠色建筑或者消費(fèi)綠色建筑的群體給予一定的優(yōu)惠，引導(dǎo)市場資金不斷向綠色建筑板塊傾斜。同時(shí)還可以充分考慮到綠色建筑的特點(diǎn)積極開發(fā)關(guān)于綠色建筑的金融產(chǎn)品，開發(fā)出符合綠色建筑成本和收益特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持綠色建筑企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，促進(jìn)綠色基金擔(dān)保基金支持已建成建筑的綠色改造等等，盤活綠色建筑的融資渠道，進(jìn)一步促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。（六）深度挖掘綠色建筑的消費(fèi)潛力

隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，同時(shí)也必須充分認(rèn)識自身帶給人類本身及整個(gè)社會(huì)的影響，在我國人口基數(shù)龐大和城鎮(zhèn)化不斷加快的時(shí)代背景下，人們對建筑消費(fèi)，尤其是住宅建筑、商業(yè)建筑消費(fèi)的消費(fèi)需求不斷增加，這既是我國綠色建筑發(fā)展的重大市場機(jī)遇，也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，要想化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)綠色建筑的消費(fèi)潛力浮出市場經(jīng)濟(jì)的水面，就必須要大力推廣綠色建筑的消費(fèi)理念，促使綠色建筑消費(fèi)的理念不斷深入人心。

一是要不斷提升消費(fèi)者對綠色建筑的認(rèn)識外延，形成完善的綠色建筑社會(huì)消費(fèi)氛圍和大眾輿論導(dǎo)向，這就需要政府和建筑企業(yè)等多個(gè)主體進(jìn)行合力，政府相關(guān)住建部門及辦事大廳可設(shè)置綠色建筑專欄進(jìn)行宣傳綠色建筑，建筑企業(yè)也可通過購買廣告服務(wù)的方式進(jìn)行宣傳，促使綠色建筑的信息在社會(huì)各界中不斷深入，促使大家更深入地理解綠色建筑的內(nèi)涵，擴(kuò)大綠色建筑消費(fèi)市場。

二是要注意宣傳的方式和形式，要充分開展廣大居民能夠感知的綠色建筑宣傳方式進(jìn)行宣傳，如建造碳中和主題公園、低碳廣場及低碳驛站等等，建設(shè)中可采用透水磚、再生骨料等材料和藝術(shù)混凝土材料，加入屋頂綠化、屋頂雨水收集等設(shè)計(jì)，促使廣大群眾能夠切切實(shí)實(shí)感受到綠色建筑的魅力所在。同時(shí)，也可通過沉浸式游覽體驗(yàn)、場景式應(yīng)用示范，向市民展示清潔能源和低碳科技，開展低碳科普宣傳，倡導(dǎo)綠色生活方式。

堅(jiān)持新時(shí)期，在碳達(dá)峰、碳中和的雙碳目標(biāo)時(shí)代背景下，堅(jiān)持發(fā)展綠色建筑方向，全力打造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好經(jīng)濟(jì)，既是對我國古老的“天人合一”生態(tài)思想的繼承，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的要求，更是對我國作為一個(gè)世界大國在全球性氣候環(huán)境變化下努力進(jìn)行節(jié)能減排行動(dòng)最有力的支持。