臨澤縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探析

王琴，閆天虎

（甘肅省臨澤縣林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，甘肅臨澤 734200）

近年來，臨澤縣充分利用豐富的森林資源優(yōu)勢，積極探索林果、林草、林藥、林畜、林菜、生態(tài)旅游等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過創(chuàng)新機(jī)制、培育典型、示范引領(lǐng)等措施，有效盤活林地資源，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，在拓寬融資渠道、培育新型經(jīng)營主體、加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使林地資源蘊(yùn)藏的潛能得到充分釋放。筆者主要對臨澤縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，為科學(xué)合理利用林下資源和發(fā)展模式提供參考。

1 臨澤縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.1 林畜模式

該模式是充分利用林區(qū)楊樹葉子、沙棗樹葉子及果實(shí)、樹下可食用的雜草等來飼養(yǎng)雞、羊、兔等，也可林間種植苜蓿等牧草發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔等養(yǎng)殖業(yè)，既解決了農(nóng)戶養(yǎng)殖無場地的矛盾，又有利于家畜的生長、繁育，同時(shí)為畜群提供了優(yōu)越的生長環(huán)境，利于防疫。

1.2 林菜模式

該模式主要利用小株距、大行距定植的棗樹等經(jīng)濟(jì)林，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，林下種植甜葉菊、辣椒、甘藍(lán)、洋蔥等蔬菜。經(jīng)濟(jì)林與蔬菜間作種植，是一種林果與蔬菜相互收益，經(jīng)濟(jì)效益較高的模式。

1.3 林藥模式

該模式主要是在林間空地或經(jīng)濟(jì)林地種植適合間種的甘草、大青葉等藥材；利用豐富的沙區(qū)梭梭林資源，人工接種肉蓯蓉，發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，年收入可達(dá)30 000～75 000 元/hm2。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 資源條件約束，發(fā)展態(tài)勢不強(qiáng)

首先，臨澤縣處于河西走廊中部生態(tài)脆弱地區(qū)，年降雨量不足150 mm，蒸發(fā)量卻達(dá)3 000 mm，這樣的自然條件使造林成本高、周期長、效益低。農(nóng)民造林和經(jīng)營林業(yè)的積極性不高，林業(yè)發(fā)展難度大。其次，現(xiàn)有的林區(qū)林木多屬公益林，喬木林因干旱缺水，林分質(zhì)量較差，林下資源少，灌木林面積較大，單一的資源不利于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.2 資金技術(shù)短缺，精深發(fā)展乏力

林業(yè)資源的單一及林權(quán)流轉(zhuǎn)滯后，使發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)籌資渠道不暢，沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、種植技術(shù)，缺乏高新技術(shù)支持，致使發(fā)展模式、品種產(chǎn)品、科技應(yīng)用、精深加工等方面創(chuàng)新不足，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度、發(fā)展廣度依然乏力。

2.3 集約經(jīng)營不足，規(guī)模效益較差

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以單家獨(dú)戶經(jīng)營為主，導(dǎo)致模式簡單、品種單一，管理粗放，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營差，成本較高，銷售不暢，效益較差。目前，“公司+基地+農(nóng)戶”或“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式還沒完全形成，生產(chǎn)加工銷售一體化的模式不健全，沒有規(guī)模優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低。

2.4 社會(huì)化服務(wù)滯后，機(jī)制體制不完善

臨澤縣林業(yè)綜合服務(wù)中心組建時(shí)間不長，人員較少，工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，服務(wù)職能得不到良好發(fā)揮，以互聯(lián)網(wǎng)為主的服務(wù)信息平臺缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合服務(wù)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，不能有效投入林業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林業(yè)協(xié)會(huì)、林業(yè)專家技術(shù)人員咨詢服務(wù)發(fā)揮作用不夠，林業(yè)專業(yè)合作社制度不完善，運(yùn)行管理不規(guī)范。

2.5 缺乏品牌優(yōu)勢，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品仍以原始產(chǎn)品銷售為主，缺乏優(yōu)勢品牌，品牌影響力小，消費(fèi)者對產(chǎn)品的認(rèn)可度較低，造成產(chǎn)品銷售不暢，效益較差；加之農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)品開發(fā)精深度不夠，現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等因素嚴(yán)重制約著林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

3 加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1 科學(xué)合理謀劃，因地制宜突出特色

臨澤縣光熱水土資源豐富，地理環(huán)境獨(dú)特，山區(qū)、綠洲、濕地、荒灘和沙漠交錯(cuò)，土地多樣性，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。要在深入調(diào)研、分析比較優(yōu)勢、尊重農(nóng)民意愿、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、新一輪退耕還林工程等生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場和家庭林場等新型經(jīng)營主體相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)相結(jié)合。

3.2 典型引領(lǐng)示范，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭

積極引導(dǎo)鼓勵(lì)林地經(jīng)營者和工商企業(yè)，共同發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。要把積極引進(jìn)和培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，重點(diǎn)推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不間斷，形成農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品、基地統(tǒng)一管理、專業(yè)合作組織對接市場或龍頭企業(yè)加工銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，保障經(jīng)濟(jì)收益取得良好效果。政府各有關(guān)部門重點(diǎn)扶持3～5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地或示范點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓，培育其成為有規(guī)模、上檔次、各具特色的專業(yè)林下經(jīng)濟(jì)龍頭。

3.3 深化林權(quán)改革，破解融資科技瓶頸

在保持林地性質(zhì)、用途和農(nóng)民承包林地經(jīng)營權(quán)有償使用收益的前提下，加快推進(jìn)林權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等形式的流轉(zhuǎn)工作。健全完善交易制度和管理辦法，建立交易場所，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。防止低價(jià)流轉(zhuǎn)林權(quán)和侵害林農(nóng)權(quán)益的問題發(fā)生，形成規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)管理體系。改革投融資制度，解決林業(yè)貸款難問題。制定符合臨澤縣實(shí)際的林權(quán)抵押貸款管理辦法，擴(kuò)大貸款范圍，降低貸款門檻，擴(kuò)大貸款覆蓋面。加強(qiáng)院地、院企合作，專家與農(nóng)戶合作，培育科技林農(nóng)大戶。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)所需的新品種、新產(chǎn)品，林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等方面的先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)應(yīng)用到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高科技支撐水平。

3.4 打造品牌優(yōu)勢，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭呈開放化、國際化趨勢，競爭已從產(chǎn)品間的競爭轉(zhuǎn)化為品牌間的競爭。打造林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢品牌，有利于增強(qiáng)商品的競爭力，提高市場占有率；形成特色經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)商品差異化；提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者利益；準(zhǔn)確把握市場需求，引導(dǎo)生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，為開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)注入新的活力。

3.5 拓寬融資渠道，大力開展林權(quán)抵押貸款

積極加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善政策機(jī)制，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)方式，提供便捷服務(wù)，及時(shí)掌握林農(nóng)、企業(yè)貸款需求，把林權(quán)抵押貸款與林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮林權(quán)抵押貸款的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，用足、用活、用好政策，確保各項(xiàng)林業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)普惠性政策落地生根，破解林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)造林、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金、融資難的問題，在更廣的范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)、家庭林場等創(chuàng)業(yè)積極性，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。同時(shí)，動(dòng)員林農(nóng)、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營主體，積極申報(bào)林業(yè)貼息貸款，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大林農(nóng)。

3.6 加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體

認(rèn)真執(zhí)行《臨澤縣家庭林場認(rèn)定登記管理辦法》，并通過召開會(huì)議、辦黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料、手機(jī)短信等形式開展宣傳，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性、主動(dòng)性，為家庭林場發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

3.7 合理規(guī)劃布局，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

充分利用豐富的森林資源優(yōu)勢，積極探索林果、林草、林藥、林畜、林禽、林蜂、生態(tài)旅游等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以建設(shè)全國林下經(jīng)濟(jì)示范基地和集體林權(quán)制度綜合配套改革試驗(yàn)示范區(qū)為契機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行《臨澤縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《臨澤縣林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)實(shí)施方案》，通過政府引導(dǎo)、政策支持、資金保障、科技支撐、典型示范、企業(yè)和能人大戶帶動(dòng)，推廣“林果、林草、林藥、林牧、生態(tài)旅游”等循環(huán)利用模式，引導(dǎo)和支持農(nóng)民在退耕還林地、承包或轉(zhuǎn)讓林地、宜林地、沙荒地、果園內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，使林地資源蘊(yùn)藏的潛能得到充分釋放。同時(shí)，通過落實(shí)項(xiàng)目、資金等扶持政策和外引、內(nèi)培、中聯(lián)等多種途徑，大力培育林業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，有效推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

4 結(jié)語

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向加工和流通服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，第二、第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。通過培育和壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。