智能社會(huì)背景下的城市治理問題研究

陳友倫

一、引言

當(dāng)前，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的廣泛應(yīng)用、滲透，以人、機(jī)、物三元融合為特征的智能社會(huì)正在加快到來。開展對(duì)智能社會(huì)背景下的治理探索,既是一種主動(dòng)作為的前瞻性策略,也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、占領(lǐng)全球新一輪人類智能社會(huì)發(fā)展制高點(diǎn)的必要探索①。黨的二十大報(bào)告指出，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。城市治理是社會(huì)治理在城市空間的具體體現(xiàn)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市治理面臨越來越多的挑戰(zhàn)。城市治理的現(xiàn)代化，既是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是防范城市治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求②。智能社會(huì)背景下的城市治理主要依賴于技術(shù)規(guī)則，它以智能化地發(fā)現(xiàn)社會(huì)行為與行為規(guī)則的偏離為主要目標(biāo)，結(jié)合人工智能識(shí)別技術(shù)原理，智能社會(huì)治理的邏輯構(gòu)造應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)行為模式的類型化、行為特征規(guī)律的提取分析、行為數(shù)據(jù)模型的實(shí)時(shí)計(jì)算、反常偏離行為的糾正處置等展開③。

二、城市治理轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景

（一）大都市群體的崛起

隨著我國改革開放向縱深推進(jìn)和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化發(fā)展邁上新臺(tái)階，我國出現(xiàn)了一批規(guī)模巨大的城市。如果把傳統(tǒng)城市看作一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，若干個(gè)節(jié)點(diǎn)形成的城市群可能是未來城市發(fā)展的重要趨勢(shì)——即大都市化?；浉郯摹㈤L三角、環(huán)京津冀是中國目前較大的三大城市群體，粵港澳大灣區(qū)正是現(xiàn)代城市向城市群轉(zhuǎn)型的顯著標(biāo)志之一，可以預(yù)期其在2035年之前會(huì)形成以創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和發(fā)展模式，成為世界級(jí)城市群。在智能社會(huì)背景下，經(jīng)濟(jì)組織形式、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)治理體系及其他體系結(jié)構(gòu)相互交融。國際上的大都市群，如東京城市群、舊金山城市群、硅谷城市群未來也將變得開放。過去，我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)城市的實(shí)力，總會(huì)將目光聚焦在城市行政范圍之內(nèi)。城市競爭的邏輯已經(jīng)不局限于行政區(qū)域，我國大城市正加速朝都市圈方向發(fā)展，在都市圈的基礎(chǔ)之上，城市群也在加速發(fā)展。北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的《2035城市發(fā)展新格局》提出，我國的城市發(fā)展進(jìn)入“2群+N圈”時(shí)代?；浉郯拇鬄硡^(qū)和長三角城市群的都市圈發(fā)展已經(jīng)較為成熟，未來將“以圈促群”，通過發(fā)展都市圈來促進(jìn)城市群發(fā)展。而其余都市圈將“以心育圈”，通過大力發(fā)展中心城市、逐步發(fā)展周邊城市來推動(dòng)都市圈發(fā)展。

在現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)處于不斷變遷的狀態(tài)，其中城鎮(zhèn)化尤為突出。在工業(yè)化初期，工人的收入明顯高于務(wù)農(nóng)收入，導(dǎo)致農(nóng)村人口大批量向城市遷移，人口流失嚴(yán)重，出現(xiàn)不少空殼村。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受到學(xué)術(shù)界和決策層的重視，成為中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，未來城市和鄉(xiāng)村將實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還能夠創(chuàng)造出巨大的消費(fèi)需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（二）政府在城市治理現(xiàn)代化中的角色轉(zhuǎn)換

政府、市場(chǎng)、非營利性組織是社會(huì)的重要組成部分，各有其存在的根據(jù)和運(yùn)作機(jī)制。政府作為國家的重要代表，在社會(huì)治理體系中始終處于主導(dǎo)者地位④。過去政府以“管理型”為主，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，逐漸由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。新公共管理理論主張非政府組織參與現(xiàn)代社會(huì)治理，構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局,這就使得政府讓渡出部分權(quán)力。如果說管理是自上而下的活動(dòng)，那么治理則是雙向互動(dòng)的活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)政府與各社會(huì)主體的合作、協(xié)商。管理的目標(biāo)一般都是政府確定的，而治理則使政府和社會(huì)來共同確定需要優(yōu)先處理的公共事務(wù)。當(dāng)前城市社會(huì)治理存在諸多問題與挑戰(zhàn)：面對(duì)突發(fā)事件無法迅速提出解決措施；部門權(quán)責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致許多問題的解決出現(xiàn)盲區(qū)和空白；政府在參與社會(huì)治理的過程中既是“掌舵者”又是“劃槳者”，其他主體參與協(xié)同治理積極性不足。在智能社會(huì)的背景下，政府在城市治理現(xiàn)代化中的角色出現(xiàn)了重大變化。

一是政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。過去政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而現(xiàn)在的目標(biāo)是建設(shè)“服務(wù)型政府”。城市治理涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃、空間布局等方方面面，傳統(tǒng)的城市政府功能從維護(hù)城市治安發(fā)展到個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及市場(chǎng)秩序的維護(hù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市政府逐步負(fù)擔(dān)起與之相對(duì)應(yīng)的各種職能：從最初的發(fā)展工業(yè)、修路建廠到后來的通信發(fā)展、教育與醫(yī)療的完善、社會(huì)救濟(jì)等等，展現(xiàn)了政府職能的多樣性，而且需要不斷適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展變化。新的職能會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，舊的職能會(huì)被充實(shí)進(jìn)新的內(nèi)容。如今人們的政治參與意識(shí)有了極大的提高，他們希望政府的任何事務(wù)決策自己都有存在感和參與感，這就要求政府不斷拓寬政治參與渠道，創(chuàng)新服務(wù)模式，減少信息不對(duì)稱，讓全體人民能夠更加方便地參與到政府的決策、運(yùn)行、管理和監(jiān)督中來。

二是政府治理內(nèi)容發(fā)生變化。伴隨著政府功能的不斷變化，政府治理內(nèi)容也更加豐富?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。政府治理要不斷提高城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，以滿足人民日益增長的美好生活需要。同時(shí)政府治理還涉及到教育、衛(wèi)生、營商環(huán)境等方面。

三是政府治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展使人類社會(huì)發(fā)展到智能社會(huì)階段，政府治理方式以智能數(shù)字服務(wù)為導(dǎo)向，朝著數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府是智能社會(huì)下政府再造的必然選擇，立足市場(chǎng)有效、政府有為、群眾有感，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性的變革。其依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、整體高效的運(yùn)行管理體系和全域智慧的協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)政策制定更民主科學(xué)、公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)高效、營商環(huán)境更公平優(yōu)良、市場(chǎng)主體更活力、群眾更有獲得感幸福感安全感。其內(nèi)在要求是打造“服務(wù)型”政府而非“管理型”政府，服務(wù)型的數(shù)字政府將以人為本作為核心，從廣大人民的根本利益出發(fā)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)整合各部門資源，簡化各項(xiàng)審批程序和不必要的步驟，讓市民在辦事過程中“最多跑一次”，真正做到為百姓辦好事，提供更加人性化、智能化、快捷高效的公共社會(huì)服務(wù)。

（三）韌性城市概念的提出和實(shí)施

在社會(huì)發(fā)展過程中，人們不斷有新的需求出現(xiàn)，行為方式也會(huì)隨之發(fā)生變化，這就需要城市治理的制度體系不斷更新與改變。虛擬社會(huì)的形成推動(dòng)城市治理制度體系的再構(gòu)建，拓展至網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化領(lǐng)域；城市立法體系急需加強(qiáng)建設(shè)，在技術(shù)監(jiān)管、民生保障、突發(fā)事件防范等方面都需要出臺(tái)相關(guān)法律條例，防止有人利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)違法犯罪，也防止商業(yè)組織泄露個(gè)人數(shù)據(jù)損害人民利益。

突發(fā)事件的發(fā)生，需要城市治理主體面對(duì)重大危機(jī)時(shí)做出正確決策，同時(shí)也使人們思考現(xiàn)代城市系統(tǒng)如何降低城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕城市災(zāi)害損失，提高城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)韌性城市。什么是韌性城市？按照國際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)定義，“韌性城市”指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來⑤。面對(duì)充滿高度復(fù)雜性和不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，城市需要以減災(zāi)防災(zāi)治災(zāi)為導(dǎo)向進(jìn)行韌性城市建設(shè)，著力提升城市的抗風(fēng)險(xiǎn)力、自組織力、適應(yīng)力，提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

（四）城市治理模式的網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化

人類社會(huì)發(fā)展的歷史先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和智能社會(huì)三種不同的社會(huì)形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會(huì)因受到當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和科技能力低下的制約，治理表現(xiàn)為方式上的粗放、簡單和形式上的單一、隨意⑥；工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力和科技水平相對(duì)發(fā)達(dá)，穩(wěn)定的制度化的社會(huì)結(jié)構(gòu)使治理手段更加豐富，形式上更加科學(xué)、系統(tǒng)；智能社會(huì)在工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸發(fā)展，數(shù)字化水平的提升改變了國家和社會(huì)的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織形式和運(yùn)行方式也隨之改變。隨著城市建設(shè)步伐的加快，治理難度升級(jí)，政府將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到行政管理，朝著網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。市級(jí)政府依托數(shù)字化平臺(tái)，將城市轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格。城市治理以“網(wǎng)格”為基本單元，依托科學(xué)先進(jìn)的信息化體系，以網(wǎng)格—社區(qū)—街道—區(qū)—市五級(jí)部門逐級(jí)響應(yīng)為應(yīng)用前提，將每個(gè)事項(xiàng)的工作流程都納入“采集上報(bào)—按需分撥—指揮派遣—處置反饋—結(jié)案歸檔—研判分析”六級(jí)閉環(huán)結(jié)構(gòu)，建立了統(tǒng)一的事項(xiàng)清單、采集隊(duì)伍、監(jiān)督評(píng)價(jià)流程，多渠道收集治理線索⑦；事件分撥平臺(tái)精準(zhǔn)分類，統(tǒng)一編排業(yè)務(wù)流程；協(xié)同處置平臺(tái)治理體系多級(jí)聯(lián)動(dòng)，全域協(xié)同治理。網(wǎng)格化管理通過將城市空間和城市管理范圍劃分為網(wǎng)格，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理事務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，規(guī)范了社區(qū)服務(wù)工作流程，明晰了各環(huán)節(jié)的職責(zé)，極大地契合了中國城市轉(zhuǎn)型期間基層治理的需求，在整合社會(huì)管理和服務(wù)資源的同時(shí)強(qiáng)化綜治維穩(wěn)機(jī)制。

三、數(shù)字化改革引領(lǐng)城市治理轉(zhuǎn)型

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展把我們帶到了智能社會(huì)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)迅速成為全球各個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的核心生產(chǎn)資料。我國在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中體現(xiàn)兩大顯著優(yōu)勢(shì)：一是具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，將“以人為本”作為核心，把人民的生命健康安全放在第一位，并將抗擊疫情過程中很好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能;二是具有全球最大的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，“數(shù)字抗疫”發(fā)揮了重大的作用：電商物流配送使人民足不出戶也能夠保證日常需求，健康碼的出現(xiàn)體現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代下的協(xié)同治理、技術(shù)創(chuàng)新與精準(zhǔn)防控。健康碼的出現(xiàn)是偶然的，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理卻是必然的。健康碼作為數(shù)字化時(shí)代社會(huì)治理的良好示例，展示了數(shù)字時(shí)代下社會(huì)治理的一種手段。在這類數(shù)字工具的推動(dòng)下，社會(huì)治理更加科學(xué)、精準(zhǔn)，市民生活更加便捷。

（一）以數(shù)字化改革引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化

我國抗擊疫情的良好成效使我們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代化的城市治理既需要科學(xué)正確的制度引領(lǐng)，也離不開大數(shù)據(jù)的有效配合。大數(shù)據(jù)在本次疫情防控中發(fā)揮了巨大的作用，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)推送的中高風(fēng)險(xiǎn)人群信息及確診人員的時(shí)空伴隨者信息進(jìn)行賦碼，通過將掃碼數(shù)據(jù)及紅黃碼人員的出行軌跡實(shí)時(shí)推送至當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委等相關(guān)部門進(jìn)行處置，精細(xì)化的治理使管控范圍大大縮小?！皵?shù)字抗疫”其實(shí)是數(shù)字化改革引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的產(chǎn)物，城市大腦的產(chǎn)生依托數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，以城市數(shù)據(jù)資源融合共享為核心，包含連接系統(tǒng)、智能計(jì)算、調(diào)度協(xié)同、平臺(tái)支撐和體征感知等五大功能，對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)及智能分析。同時(shí)，結(jié)合業(yè)務(wù)需求進(jìn)行業(yè)務(wù)建模和算法優(yōu)化，為科學(xué)決策、應(yīng)急調(diào)度、預(yù)測(cè)預(yù)警提供支撐，充分發(fā)揮城市數(shù)據(jù)資源價(jià)值。成效顯著的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，就是圍繞“數(shù)據(jù)匯聚、智能感知、部門協(xié)同、精準(zhǔn)處置”四個(gè)目標(biāo)，從宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、城市服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)相關(guān)專題場(chǎng)景。如今隨處可見的數(shù)字化場(chǎng)景正是城市以數(shù)字化改革引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的場(chǎng)景應(yīng)用，使生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生了根本性、全局性、長期性的改變。以數(shù)字化改革引領(lǐng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是技術(shù)時(shí)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，決定著城市發(fā)展的高度和未來⑧。中國的社會(huì)制度和政府管理模式不同于其他國家，在人數(shù)如此之龐大的國家實(shí)施社會(huì)治理方面的創(chuàng)新是極具挑戰(zhàn)的任務(wù)。但黨和國家敢于不斷創(chuàng)新，通過試點(diǎn)，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)一系列重大改革。數(shù)字化改革如果最終實(shí)現(xiàn)，那將會(huì)是社會(huì)治理、政府管理的一種顛覆性進(jìn)步。

（二）以加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)為手段推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的不斷發(fā)展，我國各行各業(yè)的數(shù)字化特征愈發(fā)明顯。政府是推進(jìn)數(shù)字化改革的主體，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，必須提升政府部門主要負(fù)責(zé)人的數(shù)字素養(yǎng)，對(duì)于黨員干部來說，更加需要首先進(jìn)行思想革新、打通阻礙、敏銳地抓住信息化機(jī)遇，為黨建工作提供多維度的方式方法。要以數(shù)字助力智慧黨建發(fā)展，推動(dòng)黨建服務(wù)體系和治理能力現(xiàn)代化。如何推進(jìn)數(shù)字化改革，從區(qū)域體系、治理框架、方式流程等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化，是當(dāng)下黨建工作數(shù)字化改革的一大難點(diǎn)。必須加強(qiáng)數(shù)字化認(rèn)識(shí)，凸顯黨的政治引領(lǐng)。對(duì)于黨建工作者，要大力開展全方位、多層次的數(shù)字化培訓(xùn)，可以通過建設(shè)黨政數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)、與人力資源部門合作、實(shí)施數(shù)據(jù)科學(xué)加速培訓(xùn)計(jì)劃等方式，確保相關(guān)工作人員掌握和使用數(shù)字工具和技術(shù)，真正地做到學(xué)以致用。

（三）加快推進(jìn)城市新型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，其中第十條為“助推新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施系列標(biāo)準(zhǔn)研制，協(xié)同推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)研制，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定支撐科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)?！碑?dāng)今社會(huì)仍然是工業(yè)社會(huì)與智能社會(huì)共進(jìn)的狀態(tài)，工業(yè)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，工業(yè)興則百業(yè)興，工業(yè)強(qiáng)則百業(yè)強(qiáng)。工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)在于公路、鐵路、電廠、水廠等，智能社會(huì)的重點(diǎn)在于構(gòu)建人類社會(huì)、物理世界、信息空間“三元結(jié)構(gòu)”的“信息物理系統(tǒng)”。要以科技創(chuàng)新推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在這個(gè)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)則是未來競爭的利器。在繼續(xù)抓好工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)強(qiáng)化數(shù)字設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用新一代數(shù)字技術(shù)，集成“城市大腦”，大力推動(dòng)數(shù)字基建建設(shè)。

（四）完善社會(huì)治理協(xié)同體系

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，也是治理過程中最基礎(chǔ)的一環(huán)。要深化城市管理體制改革，激發(fā)城市管理機(jī)制的新動(dòng)力，拓寬群眾參與基層治理的渠道，構(gòu)建完善的管理與服務(wù)機(jī)制，大力推行網(wǎng)格化服務(wù)，將市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)組織體系進(jìn)行明確職責(zé)劃分，共同解決難題，以保障城市安全、穩(wěn)定、有序地運(yùn)行。同時(shí)，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)也是完善基層社會(huì)治理體系的重要一環(huán)，隨著城市各方面的轉(zhuǎn)型，過去傳統(tǒng)的基層治理已無法適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展需要，需要挖掘更多新型的專業(yè)化、數(shù)字化的全能人才充實(shí)壯大基層隊(duì)伍，從而加快推進(jìn)基層治理方式的轉(zhuǎn)變，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。要完善基層人員激勵(lì)保障機(jī)制，使基層治理人員能在工作中各展其才、各盡所能，發(fā)揮出自己的自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。要充分激活社會(huì)力量，大力推進(jìn)社區(qū)自治共治，與廣大市民建立互動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方資源和力量參與社會(huì)治理。只有政府、基層干部和少部分居民參加的社會(huì)治理是不夠的，要讓更多的居民有組織地參與治理，讓人民群眾成為基層治理的參與者、受益者、評(píng)判者，讓基層治理更有活力。

如何進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、如何通過利用大數(shù)據(jù)，找到新的機(jī)遇和價(jià)值增長點(diǎn)成為越來越多治理者關(guān)注的話題。在政府、企業(yè)、非盈利組織三者共同發(fā)展的情況下，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)也顯得更為重要。要對(duì)基層治理體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新管理，如今城市整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，要明確每一層級(jí)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將重心下移，突出主責(zé)主業(yè)，從問題的提出到集中受理、統(tǒng)一分撥、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)同步、智能研判各項(xiàng)均有統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，完善一網(wǎng)統(tǒng)管多渠道上報(bào)平臺(tái)，形成治理體系多級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域部門協(xié)同治理的局面，爭取做到管理部門通過一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能發(fā)現(xiàn)、能巡查、能處置、能監(jiān)督、能評(píng)價(jià)、能決策；還要建立和完善服務(wù)供給機(jī)制，將“最多跑一次”改革真正深化落實(shí)，去除不必要、無意義的流程，把面向群眾的服務(wù)權(quán)限下放到基層來處理、服務(wù)和審批；加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系、預(yù)警預(yù)案體系建設(shè)。對(duì)于常規(guī)事務(wù)，社會(huì)已有較成熟的體系制度，對(duì)于某些突發(fā)事件，尤其是不可抗力因素引發(fā)的自然災(zāi)害，涉及人數(shù)多、影響范圍大，更需要相關(guān)部門加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，對(duì)于重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從隱患源頭上進(jìn)行防范，建立專項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，以保障公民正常日常生產(chǎn)生活。

如果說大都市城市群體的崛起是城市轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義，區(qū)域協(xié)同發(fā)展則是大都市的下一步發(fā)展方向。要共建區(qū)域環(huán)保機(jī)制、共筑生態(tài)安全屏障、共推生態(tài)文明體制改革，圍繞推進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展、著力解決城市群突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌考慮生態(tài)綠色一體化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，建立綠色協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，全面開展立法、執(zhí)法、司法和人大監(jiān)督等領(lǐng)域協(xié)同配合，著力將城市群打造成為生態(tài)優(yōu)先示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)。圍繞區(qū)域交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈等方面開展協(xié)同立法，用法治力量推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，區(qū)域協(xié)同也能夠解決技術(shù)問題。過去常常有省市之間、城市之間數(shù)據(jù)不互通的情況，使得政務(wù)的辦理層層受阻，如果能將區(qū)域協(xié)同應(yīng)用在數(shù)字技術(shù)治理方面，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外合作的“跨區(qū)通認(rèn)”，才能真正推進(jìn)協(xié)同治理,將數(shù)字化治理體系改革向縱深推進(jìn)。

（五）城市治理生態(tài)化

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國的城市建設(shè)應(yīng)該走向“生產(chǎn)生活生態(tài)生命”一體協(xié)同的復(fù)合系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳、實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展也將成為綠色城市發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代城市是工業(yè)文明的產(chǎn)物，但隨著工業(yè)文明膨脹式發(fā)展，帶來了資源緊張、交通堵塞、環(huán)境污染等一系列的“城市病”，倒逼城市從工業(yè)型轉(zhuǎn)向生態(tài)型。要敢于面對(duì)和審視過于因單純追求工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致對(duì)原生態(tài)造成破壞的問題，如工業(yè)商業(yè)對(duì)空氣水源造成重大安全隱患局部問題，城市雨洪導(dǎo)致的水澇災(zāi)害等。建立城市發(fā)展中的生態(tài)危害緩沖機(jī)制，人類生存生活對(duì)城市生態(tài)破壞的影響是可量化的，要重視并從長遠(yuǎn)角度規(guī)劃城市人口負(fù)載對(duì)應(yīng)的生態(tài)承載能力。要以生產(chǎn)的可持續(xù)推動(dòng)城市綠色共榮、以生活的可持續(xù)助力城市空間綠色共享，以生態(tài)的可持續(xù)實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境綠色共生，使城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳平衡。

注釋：

① 呂鵬：《智能社會(huì)治理的核心邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《國家治理》2021年第42期。

② 李錦文：《參與式治理：后城市化時(shí)代的城市治理轉(zhuǎn)型研究》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

③ 謝君澤：《智能社會(huì)治理方法論》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2021年第8期。

④ 馮含睿：《論政府治理“理性”與法治》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期。

⑤ 龍瀛：《如何建設(shè)五中全會(huì)首提的“韌性城市”》，光明網(wǎng)2020年11月5日。

⑥ 戴長征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的考察》，《中國行政管理》2017年第9期。

⑦ 本刊政治編輯部調(diào)研組：《社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化：創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理的有效途徑——來自“走轉(zhuǎn)改”一線的報(bào)告》，《求是》2011年第21期。

⑧ 楊述明：《論現(xiàn)代政府治理能力與智能社會(huì)的相適性——社會(huì)治理智能化視角》，《理論月刊》2019年第3期。