數(shù)字技術賦能農業(yè)強國建設訪浙江大學中國農村發(fā)展研究院院長錢文榮

■ 《經濟》雜志、經濟網(wǎng)記者 劉越山

從農業(yè)大國邁向農業(yè)強國，既是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的本質要求，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的重大任務。浙江大學中國農村發(fā)展研究院院長錢文榮教授在接受《經濟》雜志、經濟網(wǎng)記者專訪時指出，今年中央一號文件提出的農業(yè)強國以及去年底召開的中央農村工作會議提出的“強國必先強農，農強方能國強”，是對農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律性認識的深化和升華，而這也意味著農業(yè)的基礎性地位將要進一步加強。他同時認為，數(shù)字技術在賦能鄉(xiāng)村振興以及農業(yè)強國方面也必將會有較大助力。

錢文榮教授告訴記者，一個國家真正的強大是政治力、經濟力、科技力、國防力、文教力、外交力、資源力等綜合國力的強大，黨的二十大報告提出了13個方面的強國建設，形成了一個完整的社會主義現(xiàn)代化強國建設戰(zhàn)略體系。這其中，農業(yè)是最重要的基礎，若想成為強國，首先農業(yè)必須要強，農業(yè)不強，則根基不穩(wěn)，強國建設也就難以實現(xiàn)。

數(shù)字技術對農業(yè)強國的助力作用

錢文榮教授認為，數(shù)字技術在賦能鄉(xiāng)村振興以及農業(yè)強國方面會有較大助力作用，他表示，由于城鄉(xiāng)分割的二元體制等原因，我國鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素長期持續(xù)單向流入城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少應有的要素支撐。數(shù)字技術的應用，既可以提高鄉(xiāng)村要素的可獲得性，又能推動鄉(xiāng)村治理模式的升級，從而推動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)強國建設。尤其是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術的智慧農業(yè)，能較好地實現(xiàn)農業(yè)生產的精細化、智能化和集約化，助力農業(yè)強國建設。

但在目前，數(shù)字技術在農村的應用情況還存在著不足，應當加以改進和提高。應當說，當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設開局良好，基礎設施建設、鄉(xiāng)村數(shù)字經濟、鄉(xiāng)村數(shù)字治理和數(shù)字生活各方面都有較好的發(fā)展。數(shù)字技術與農村產業(yè)體系、生產體系、經營體系的逐步融合較好地推進了農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化轉型。數(shù)字化治理平臺在農村基層治理和公共服務中的廣泛應用，營造出了較為便利宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

總體上，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平還比較低，根基依然不穩(wěn)?；A設施建設難以滿足農業(yè)農村發(fā)展的新要求，比如精準種植要求的高帶寬、智慧漁業(yè)要求的低時延等，都還難以得到有效滿足。鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)總體偏低，對數(shù)字化建設的參與程度不高。政策法規(guī)統(tǒng)籌相對缺位，農業(yè)農村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用不足，農業(yè)基礎大數(shù)據(jù)收集、管理缺乏系統(tǒng)性和科學性，政府、企業(yè)和農民等相關主體之間的“數(shù)字壁壘”普遍存在，數(shù)據(jù)共享不足。

提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平需從數(shù)方面發(fā)力

進一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平，有效賦能鄉(xiāng)村振興和農業(yè)強國建設，錢文榮教授認為，需要從以下幾方面發(fā)力：一是積極完善數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌水平。健全相關政策法規(guī)，為各類主體提供良好的制度環(huán)境和有效的激勵措施，提升主體間的協(xié)作動力。二是夯實農村數(shù)字化發(fā)展基礎，賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。完善農村信息化系統(tǒng)，建設鄉(xiāng)村數(shù)字農業(yè)科技園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村示范性農場，示范帶動鄉(xiāng)村產業(yè)融合；建設農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心，加強重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的跟蹤與利用，推動農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)整合共享。三是提高農村居民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)廣大農民積極性。通過建設鄉(xiāng)村數(shù)字文化和培育鄉(xiāng)村數(shù)字新農人，提升鄉(xiāng)村人力資本和人才資源，讓農民成為鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的發(fā)展主體和受益主體。

我國與世界農業(yè)強國的差距

在錢文榮教授看來，我國是一個農業(yè)大國，但還不是農業(yè)強國。與美國、澳大利亞、德國、以色列、日本等農業(yè)強國相比，還有較大差距。這具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。農業(yè)強國必是農業(yè)科技創(chuàng)新強國。過去20年間，中國農業(yè)科技進步貢獻率從35%快速上升至超過60%,農業(yè)科技發(fā)展水平邁上了一個新臺階。但與真正的農業(yè)強國相比，還有較大差距。發(fā)達國家農業(yè)科技貢獻率一般在80%左右，遠高于我們的60%。農業(yè)強國更是在前沿農業(yè)科技的研發(fā)、應用和示范引領等方面走在世界前列，如美國80%的大農場實現(xiàn)大田生產全程數(shù)字化，平均每個農場擁有約50臺連接物聯(lián)網(wǎng)的設備，而我國的基礎研究和技術積累較為薄弱，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術還處于起步階段。

其次是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低。我國耕地質量存在“先天不足”，優(yōu)質耕地占比低。農業(yè)農村部2019年全國耕地質量等級情況公報顯示，全國耕地質量等級由高到低的一至十等中，一至三等的優(yōu)質耕地面積僅6.32億畝，只占了31.24%。而近年來的多種現(xiàn)象導致了耕地整體質量進一步下降：耕地從水熱條件優(yōu)、農田設施佳的南方地區(qū)向自然條件相對較差的北方地區(qū)“轉移”，近10年間南方地區(qū)耕地面積減少1.42億畝，北方地區(qū)耕地增加0.29億畝；東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等耕地質量惡化問題突出?；省⑥r藥的高強度施用，垃圾和污水處理能力低等問題，也都嚴重影響著我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

再次是農業(yè)的國際競爭力弱。近年來中國農業(yè)生產成本居高不下，每50公斤稻谷、小麥和玉米的總成本分別高于美國42元、37元和52元。我國農業(yè)“走出去企業(yè)”普遍規(guī)模小、韌性不足，極易受到國際局勢動蕩的沖擊，總體競爭力較弱。

制約我國農業(yè)強國建設的關鍵因素

錢文榮教授告訴《經濟》雜志、經濟網(wǎng)記者，制約我國農業(yè)強國建設的關鍵因素在于“大國小農”的客觀現(xiàn)實，以及城鄉(xiāng)分割的二元體制導致的要素配置低效率。

第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經營主體的98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。在現(xiàn)有的2.3億農戶中，有2.1億戶經營耕地面積在10畝以下。這種以小農戶為主的農業(yè)生產經營主體兼業(yè)化普遍，應用農業(yè)新技術的能力不強、積極性不高，實際支付意愿低，嚴重制約我國農業(yè)技術的創(chuàng)新與擴散。

長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制依然嚴重。進城農民城市融入難制約了農村土地的流轉和規(guī)模經營，反過來也阻礙人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；城鄉(xiāng)土地市場嚴重分割，農村土地價值和配置效率難實現(xiàn)；城鄉(xiāng)金融制度安排差異明顯，農村金融服務供給嚴重不足；城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，農村基礎設施、公共服務、社會保障嚴重落后，等等，都對農業(yè)強國建設形成制約。

建設農業(yè)強國需要有效組織生產

建設農業(yè)強國應充分認識我國“大國小農”的基本特征。我國農業(yè)經營主體以小農戶為主，大、中、小農戶并存的格局將長期影響農業(yè)強國建設。為此，需要激活大、中、小三種農戶各自比較優(yōu)勢，需要通過規(guī)模經營來實現(xiàn)較高收入水平，以保持種糧的積極性。大農戶是保障國家糧食等重要農產品供給安全的主力軍。中型農戶的種植規(guī)模和能力，雖然低于大型農戶，但其仍然具有較好的生產經營經驗、市場適應能力、社會資本狀況等，可以繼續(xù)生產他們較為習慣的常規(guī)農產品，并逐步提升產品質量與安全。小型農戶雖然是最脆弱的群體，但具有精耕細作、經營靈活、適應性強的生產優(yōu)勢，依托具有區(qū)域特色的高附加值綠色有機農產品，通過有效組織生產，可以成為農業(yè)強國建設的重要力量。這里的關鍵是通過組織化實現(xiàn)小農與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。

錢文榮教授在近些年的研究中，曾經提出過鄉(xiāng)村價值，他認為鄉(xiāng)村價值與農業(yè)強國關系密切。鄉(xiāng)村價值是鄉(xiāng)村為村民生產和社會實踐供給各類資源，并促進其生存和發(fā)展的屬性與能力。

農民是農業(yè)強國建設的主體，也是鄉(xiāng)村價值的依托主體。近幾十年來，城市化和社會經濟的快速轉型帶來的農民大規(guī)模流動，造成了農民主體性的多重缺位，大量“空心村”的出現(xiàn)導致了鄉(xiāng)村價值的弱化甚至消失。因此，農業(yè)強國建設的關鍵是要再造鄉(xiāng)村價值，實現(xiàn)農村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代城市文明的相互融合，鄉(xiāng)村生產價值、生態(tài)價值、文化價值的有機統(tǒng)一，激活鄉(xiāng)村內生動力，筑牢農業(yè)強國建設的根基。

讓鄉(xiāng)村成為各類主體創(chuàng)業(yè)大舞臺

作為我國較為著名的三農研究專家，錢文榮教授告訴《經濟》雜志、經濟網(wǎng)記者，近年來他的研究聚集于轉型時期中國農民家庭的行為模式和決策機制，重點探索農民家庭的勞動力資源配置與人口流動、農民家庭的土地資源配置行為及其制度基礎這兩個相互關聯(lián)的問題，取得重要成果。比如，關于人口流動，現(xiàn)有文獻大多關注以城市為主導的人口流動問題,在現(xiàn)實中，當前城鄉(xiāng)之間的人口流動也是以農村居民從鄉(xiāng)村到城市的單向流動為主。錢文榮教授認為，應該促進鄉(xiāng)村從打開進城渠道向全面開放村莊轉變，深化農村戶籍制度改革、農村土地制度改革、農業(yè)經營制度改革和鄉(xiāng)村建設制度改革,推動“進城農民市民化、下鄉(xiāng)市民村民化、農業(yè)經營職業(yè)化和鄉(xiāng)村經營市場化”，讓鄉(xiāng)村出得去、進得來、留得住，并成為各類主體創(chuàng)業(yè)的大舞臺。