建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

■ 中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副所長、研究員 孫東升

黨的二十大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)我國三農(nóng)工作的新理念新發(fā)展新高度，也是未來我國三農(nóng)工作的前進(jìn)方向和根本遵循。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)齊中國式現(xiàn)代化的短腿和短板，高質(zhì)量加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，才能牢牢掌握我國發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)，才能高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國意義重大深遠(yuǎn)

黨的二十大報(bào)告明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這是黨中央基于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策，明確了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，吹響了新征程的時(shí)代號(hào)角?！爸袊獜?qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，一個(gè)真正強(qiáng)大的國家，也一定是有其強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，尤其是黨的十九大以來，我們打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性變化、歷史性成就，我國具備了邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)條件，黨中央適時(shí)及時(shí)提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的號(hào)召，意義十分重大而深遠(yuǎn)。

一年之計(jì)在于春。中共中央、國務(wù)院及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。總體看，今年的中央一號(hào)文件明確了9大方面33項(xiàng)任務(wù)，內(nèi)容全面、體系完整、操作性強(qiáng)，聚焦守底線、促振興、強(qiáng)保障，致力于穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、夯實(shí)三農(nóng)壓艙石，既與黨的十八大以來新時(shí)代黨和國家關(guān)于三農(nóng)工作的部署一脈相承、有機(jī)銜接，又提出了一系列新要求新舉措新部署，對(duì)于做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的三農(nóng)工作，具有重大指導(dǎo)意義。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施十四五規(guī)劃的承上啟下的關(guān)鍵之年?？梢哉f，今年的中央一號(hào)文件主題鮮明，緊扣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，開好局、起好步，奮力建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記明確指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是明顯短板弱項(xiàng)。我國農(nóng)業(yè)明顯大而不強(qiáng)，不僅科技含量、生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家有差距，世界一流龍頭企業(yè)更是少之又少，農(nóng)業(yè)競爭力亟待提升。要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺在優(yōu)先位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實(shí)糧食安全根基，構(gòu)建多元化食物供給體系，更好滿足人民群眾豐富多樣的食物消費(fèi)需求。要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)回報(bào)效率，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，高質(zhì)量建設(shè)中國式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國根基

新時(shí)代新征程建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，尤其是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》實(shí)施以來的近五年，我國積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，取得了階段性重大成效，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興都實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、躍上了新水平、呈現(xiàn)了新風(fēng)貌，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了堅(jiān)實(shí)支撐，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了良好基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，走自主可控的糧食安全道路。全方位夯實(shí)糧食安全根基就是要把全方位提升糧食綜合生產(chǎn)能力放在突出位置，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，牢牢抓住耕地和種子兩個(gè)要害，牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備支撐，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)和支持政策兩個(gè)體系。切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能，把糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要堅(jiān)持用“干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排”等“四個(gè)優(yōu)先”來保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的落地見效，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色內(nèi)涵式發(fā)展道路。要統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時(shí)，積極探索發(fā)展農(nóng)村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。要堅(jiān)持整縣推進(jìn)，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造更加具有韌性和競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快補(bǔ)齊中國式現(xiàn)代化的短腿和短板。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要準(zhǔn)確把握我國的國情農(nóng)情，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黨的十八大以來，尤其是黨的十九大以來我國農(nóng)業(yè)取得了歷史性變化、歷史性成就。在此基礎(chǔ)上，需要立足我國國情農(nóng)情，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是農(nóng)產(chǎn)品供給保障安全可靠，要始終堅(jiān)持立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，樹立大食物觀，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，實(shí)現(xiàn)各類食物供求均衡。二是農(nóng)村生活富裕和諧，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化道路的重要特征，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著力加快提高農(nóng)村居民收入。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用高效，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。四是科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)，要搶抓新一輪科技革命有利時(shí)機(jī)，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。五是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備配套完善，要注重用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、智能化，彌補(bǔ)我國水土資源相對(duì)不足。六是國際競爭優(yōu)勢明顯，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

加強(qiáng)制度和科技創(chuàng)新為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國護(hù)航

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

堅(jiān)持黨對(duì)三農(nóng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供組織保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性與重要性，面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以及各種不確定性，我國這艘巨輪，有掌舵領(lǐng)航越發(fā)重要。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新征程上，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是必須堅(jiān)守的根本性的大原則、大道理，是贏得主動(dòng)權(quán)的根本保證。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的鮮明主題。“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求”“堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展”。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。百年未有之大變局中，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、風(fēng)高浪急，我們更加需要堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展理念不動(dòng)搖，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性來化解發(fā)展道路上的不確定性，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、夯實(shí)三農(nóng)壓艙石。

緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技裝備支撐?！熬o盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)”。要加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技深度發(fā)展、全面發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系。要堅(jiān)持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)先支持種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、重大災(zāi)害和病蟲害防治等的技術(shù)創(chuàng)新，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加快補(bǔ)上烘干倉儲(chǔ)、冷鏈保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板。

貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。把人力投入、物力配置、財(cái)力保障及時(shí)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技物質(zhì)基礎(chǔ)，更好地保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為三農(nóng)工作的中心任務(wù)，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。我國在融入全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和規(guī)則體系過程中，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，取得了矚目成就，已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國。要實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)貿(mào)易強(qiáng)國的根本轉(zhuǎn)變，需要將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化納入建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國予以積極推動(dòng)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易一體化發(fā)展的新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口多元化、貿(mào)易結(jié)構(gòu)多層次、貿(mào)易伙伴多元化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定性和市場韌性。要加快培養(yǎng)具有國際影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，包括中糧集團(tuán)、中化集團(tuán)等，擴(kuò)大在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的話語權(quán)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，將伴隨全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全過程。有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作這個(gè)最大的政治優(yōu)勢，有數(shù)千年農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)，順應(yīng)人與自然和諧共生的時(shí)代要求，瞄準(zhǔn)2035和2050重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、注重實(shí)效，我們就能夠走好高質(zhì)量建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。