市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià) 控制研究

范碩

現(xiàn)代化條件下，伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，推進(jìn)著我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。伴隨市場(chǎng)機(jī)制的日益優(yōu)化完善，市政施工企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在此條件下，在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的建設(shè)中，加強(qiáng)工程造價(jià)控制工作至關(guān)重要，且有助于提升市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)質(zhì)量，以及推動(dòng)施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。本文充分結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，從多個(gè)角度和維度圍繞工程的不同階段展開(kāi)分析，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)控制方面的研究和借鑒有著重要意義。在進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工建設(shè)中，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的建設(shè)期限長(zhǎng)，具有很多的可變因素，嚴(yán)重影響市政工程項(xiàng)目造價(jià)工作的順利開(kāi)展。而市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)控制工作直接影響著整體市政基礎(chǔ)工程建設(shè)質(zhì)量，而且還對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益存在直接影響。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在具體工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中，采用科學(xué)有效的措施進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)控制對(duì)工程具有重要意義。本文主要圍繞造價(jià)控制的基本原則、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不同階段的造價(jià)控制策略幾個(gè)方面，深入對(duì)工程造價(jià)控制展開(kāi)了研究。

一、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)控制的基本原則

從市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)的角度來(lái)講，例如：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等均具有工程項(xiàng)目造價(jià)管理的功能，而不同的單位在進(jìn)行工程造價(jià)控制方面采用的控制措施也各有不同。所以，需對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)控制，應(yīng)提前確定各個(gè)組成部分具有的造價(jià)控制職能。因?yàn)槭姓A(chǔ)設(shè)施中工程造價(jià)的“大額性”與“動(dòng)態(tài)性”，需投資者或是開(kāi)發(fā)商提前決策、分析、評(píng)價(jià)擬建工程的造價(jià)成本及控制目標(biāo)。其工程造價(jià)的控制職能通常表現(xiàn)在如下幾方面：一為投資控制。即建設(shè)單位在投資的不同階段，對(duì)工程造價(jià)形成過(guò)程實(shí)現(xiàn)多層次的控制。二為成本控制。對(duì)承包商作為代表的商品與勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)成本的有效控制。為了實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目整體造價(jià)的控制，在采取相關(guān)成本控制措施時(shí)應(yīng)采用相關(guān)控制原則，有助于實(shí)現(xiàn)造價(jià)的合理有效控制。

1.全面控制的基本原則

全面控制包含了全體人員的控制和全施工過(guò)程的控制，全體人員的控制就是確保工程造價(jià)成本控制理念深入到每一位工作人員心中，每個(gè)人都應(yīng)建立成本控制意識(shí)，將成本控制責(zé)任明確落實(shí)到個(gè)人身上，施工全過(guò)程控制就是將施工項(xiàng)目成本的執(zhí)行貫徹落實(shí)于整個(gè)工程項(xiàng)目的施工周期，進(jìn)而在施工全過(guò)程中均具有造價(jià)控制意識(shí)。

2.動(dòng)態(tài)控制的基本原則

在整體市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工建設(shè)中，工程造價(jià)無(wú)法始終保持在持平的狀態(tài)，其工程造價(jià)伴隨施工不同階段而不斷發(fā)生改變，所以，成本控制一定要在變化的施工環(huán)境中做好管理工作。動(dòng)態(tài)控制的基本原則就是將人工、材料、機(jī)械設(shè)備投入到施工中，明確計(jì)算工程項(xiàng)目的具體成本，通過(guò)和目標(biāo)值的對(duì)比，明確了解存在的偏離等，充分結(jié)合偏離結(jié)果的差異而采用有效的措施進(jìn)行處理。

3.目標(biāo)管理的基本原則

嚴(yán)格限制管理施工形成的各種成本，確保成本發(fā)生于控制允許范圍之中。在目標(biāo)管理工作中，將企業(yè)的成本目標(biāo)逐層分解，明確落實(shí)到部門、車間、小組、個(gè)人，產(chǎn)生完整的成本控制系統(tǒng)。目標(biāo)管理作為任何一項(xiàng)管理工作的基本方式與手段，成本控制也要嚴(yán)格遵循目標(biāo)管理的基本原則。

4.責(zé)、權(quán)、利互相結(jié)合的基本原則

采用成本責(zé)任原則，將責(zé)任明確落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，責(zé)任人還需享受一定的權(quán)限，在規(guī)定權(quán)利范圍之中能夠決定某項(xiàng)費(fèi)用是否可以開(kāi)支，怎樣開(kāi)支與開(kāi)支數(shù)量，便于對(duì)項(xiàng)目成本的實(shí)質(zhì)控制。工程實(shí)踐表明，將責(zé)任、權(quán)利、利益互相結(jié)合才可實(shí)現(xiàn)成本控制的明確落實(shí)。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

1.在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)之前并未做好工程預(yù)算

從市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度來(lái)講，怎樣結(jié)合工程項(xiàng)目的發(fā)展開(kāi)展合理有效地預(yù)算至關(guān)重要，其對(duì)工程項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)而言屬于尤為重要的規(guī)劃，在此條件下，大眾應(yīng)開(kāi)展科學(xué)預(yù)算，通過(guò)預(yù)算開(kāi)展工程造價(jià)的嚴(yán)格控制與全面管理。如今，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，因并未做好工程預(yù)算，為整體項(xiàng)目的管控帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中實(shí)施施工管理和控制

在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目邁入施工建設(shè)階段，應(yīng)在施工環(huán)節(jié)與施工進(jìn)度方面實(shí)行全面管理，因市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及眾多問(wèn)題，需與各個(gè)部門和民眾等有效協(xié)商，因此，大眾應(yīng)高度重視造價(jià)管控工作的科學(xué)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工階段人力、物力的高效調(diào)控。

三、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的造價(jià)控制策略

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施決策環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目決策階段作為整體項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，應(yīng)提前做好決策階段的造價(jià)工作，有助于實(shí)現(xiàn)其他環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)的開(kāi)展中，應(yīng)聘請(qǐng)信譽(yù)度較高、專業(yè)性較強(qiáng)、資質(zhì)較高的評(píng)估公司進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目效益的客觀、準(zhǔn)確評(píng)估，而且以如今市場(chǎng)行情作為基礎(chǔ)編制全面且客觀的編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)明確標(biāo)注施工技術(shù)、施工方法、機(jī)械設(shè)備的可行性方案，并綜合上述內(nèi)容，從整體角度充分考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)的造價(jià)控制

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目采取招投標(biāo)方式為招標(biāo)方選取最佳施工部門，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目總投資的優(yōu)化完善。可項(xiàng)目招投標(biāo)存有非常嚴(yán)重的問(wèn)題，使許多項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)過(guò)于形式化，一些施工部門為了獲得工程項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，通常會(huì)選擇不正當(dāng)手段，這樣的行為對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利造成嚴(yán)重?fù)p害，而且還會(huì)使項(xiàng)目施工發(fā)生安全隱患。因此，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)方需嚴(yán)格自律，針對(duì)性建立招標(biāo)制度，按照制度進(jìn)行內(nèi)部人員的嚴(yán)格約束，有助于實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公正、公平，避免發(fā)生暗箱行為，有助于充分保障國(guó)家與人民的利益。

3.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在具體的設(shè)計(jì)與施工中，很容易出現(xiàn)臨時(shí)變更的狀況，若是無(wú)法避免，應(yīng)提前變更，嚴(yán)格控制造價(jià)，因此，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工中存在的問(wèn)題，提前變更設(shè)計(jì)方案和進(jìn)行成本的調(diào)整，避免市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生損失，高效控制各個(gè)階段的造價(jià)。譬如：在設(shè)計(jì)階段開(kāi)展變更需及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)，不會(huì)涉及相關(guān)成本費(fèi)用，設(shè)計(jì)階段的變更就會(huì)發(fā)生很小的損失。若是在材料的采購(gòu)中出現(xiàn)臨時(shí)變更的狀況，應(yīng)充分結(jié)合變更以后的圖紙采購(gòu)新型材料與設(shè)備，而以前已購(gòu)買的材料很容易出現(xiàn)大量浪費(fèi)。施工階段設(shè)計(jì)變更很容易出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失，延誤時(shí)間。因此，設(shè)計(jì)變更管理是造價(jià)控制的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段中各方面的溝通協(xié)調(diào)，在設(shè)計(jì)階段處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，降低變更次數(shù)與縮減變更范圍，確保造價(jià)控制作用的高效發(fā)揮。

（2）增強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，提升設(shè)計(jì)概算質(zhì)量

一是設(shè)計(jì)人員應(yīng)重視市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化完善，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化完善是造價(jià)成本控制的重要方式，通過(guò)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)有助于降低市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)成本，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化完善可防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的狀況，降低設(shè)計(jì)方案與施工方案中的漏洞與各類問(wèn)題。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化完善應(yīng)詳細(xì)分析原有方案，以防止設(shè)計(jì)方案中出現(xiàn)不合理的問(wèn)題，在確保基本功能與標(biāo)準(zhǔn)要求的條件下獲得更為經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)模式進(jìn)行充分考慮，充分結(jié)合此方案開(kāi)展施工，在設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化完善中，有助于實(shí)現(xiàn)造價(jià)與成本的高效控制。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)人員應(yīng)重視提升自身的能力，為設(shè)計(jì)概算的精準(zhǔn)性和造價(jià)控制的有效性提供保障。造價(jià)人員在設(shè)計(jì)階段應(yīng)重視和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通交流，明確掌握設(shè)計(jì)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題與相關(guān)設(shè)計(jì)狀況，充分結(jié)合自身掌握的專業(yè)技能開(kāi)展設(shè)計(jì)概算，為造價(jià)編制更為可靠與有效提供保障。造價(jià)人員應(yīng)在概算中積極參考各個(gè)方面的數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)BIM 技術(shù)的合理應(yīng)用，有效提升概算的效率與精準(zhǔn)性。

（3）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)過(guò)程

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理者需高度重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控，提高造價(jià)管控力度，采用合理有效的造價(jià)管控方式為設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控效果與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程的功能提供保障。管理人員與造價(jià)人員應(yīng)針對(duì)傳統(tǒng)造價(jià)管理控制方法進(jìn)行詳細(xì)分析，總結(jié)探索造價(jià)管理控制中存在的問(wèn)題，著重分析設(shè)計(jì)階段的超支問(wèn)題與超支的原因，優(yōu)化完善造價(jià)管理控制方式。與此同時(shí)，管理、造價(jià)、設(shè)計(jì)人員應(yīng)高度重視對(duì)應(yīng)領(lǐng)域中的先進(jìn)技術(shù)，積極引入新型的技術(shù)與設(shè)備，全面管理設(shè)計(jì)過(guò)程，有效提升設(shè)計(jì)的質(zhì)量與效率，提高造價(jià)管理效果。

4.市政工程造價(jià)控制中限額設(shè)計(jì)控制

（1）線路比選嚴(yán)格控制

要不斷加強(qiáng)線路比選，以限額確定占地面積。工程設(shè)計(jì)可研階段要對(duì)工程土地具體情況進(jìn)行全面分析，積極收集土地類型所涉及的各方面資料信息，同時(shí)把具體占用情況作為道路路線方案選擇的關(guān)鍵因素。地質(zhì)選線要全面分析，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)研工作，盡量避免實(shí)際施工中因地質(zhì)問(wèn)題而變更。早期設(shè)計(jì)時(shí)要于上個(gè)階段確定線位，再展開(kāi)深層次比選，可充分使用山地、荒地等土地資源，盡量避免占用農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)。橋梁具體占地要嚴(yán)格根據(jù)投影計(jì)算結(jié)果來(lái)確定，通常不需要預(yù)留施工寬度，以此降低市政道路工程建設(shè)對(duì)土地的占用。

（2）路線斷面指標(biāo)合理控制

應(yīng)加強(qiáng)路線斷面指標(biāo)的有效優(yōu)化，限額明確高填深挖。從橫斷面設(shè)計(jì)的角度來(lái)講，一定要穿越耕地部分對(duì)地質(zhì)狀況進(jìn)行全面分析，高效設(shè)置混凝土擋墻，為坡腳收縮的合理有效性提供保障，有效減少土地的占用率。道路斷面設(shè)計(jì)過(guò)程中需充分滿足各個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)要求功能，進(jìn)而符合各種基本功能，為其滿足地區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求提供保障，有助于減少路基標(biāo)高，可多次利用淺路塹施工方案，有助于工程施工的順利開(kāi)展。

（3）橋梁隧道與互通施工方案的優(yōu)化控制

如果實(shí)際情況中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有較小的對(duì)比差異，應(yīng)優(yōu)先選取橋梁隧道施工方案，雖說(shuō)具有很大的投資需求以及較高的技術(shù)水平，可全面減少耕地占用，與此同時(shí)，應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害。主線和存有交叉的支線上可采取立交，而且可實(shí)現(xiàn)對(duì)跨方案施加多方面的對(duì)比，保障各項(xiàng)指標(biāo)滿足基本條件，需選取支線上跨。而這種限額設(shè)計(jì)方案中還存有很多缺陷，限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵就是提高整體造價(jià)控制的主動(dòng)性，其重要問(wèn)題就在于早期設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，還要對(duì)整體工程項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，實(shí)現(xiàn)各種單項(xiàng)工程的投資分配。

5.市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工階段造價(jià)控制

一是嚴(yán)格控制實(shí)際成本，針對(duì)工程施工造價(jià)和設(shè)計(jì)值進(jìn)行定期的比較，需明確能否根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展，若是發(fā)生偏差，可及時(shí)明確原因，建立有效修改方案，確保其回歸到正常的設(shè)計(jì)工作中，避免偏離實(shí)際情況過(guò)多導(dǎo)致造價(jià)太高。二是在開(kāi)展施工以前，相關(guān)人員需開(kāi)展科學(xué)有效的施工設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙和標(biāo)準(zhǔn)要求要結(jié)合具體施工團(tuán)隊(duì)和資源配置等情況，建立合理有效的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，降低工程造價(jià)。三是進(jìn)行設(shè)計(jì)變更行為的嚴(yán)格控制，若是發(fā)生更改，應(yīng)同時(shí)獲得設(shè)計(jì)者和施工雙方的認(rèn)可，變更允許之后需對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。若是發(fā)生重大變更，尤其是發(fā)生超過(guò)設(shè)計(jì)總造價(jià)時(shí)，應(yīng)通過(guò)各個(gè)部門審批之后才可順利執(zhí)行。由于施工中監(jiān)管工作涉及內(nèi)容廣泛，還涉及很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)性建立措施進(jìn)行處理。

6.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算審查的嚴(yán)格控制

在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算工作的開(kāi)展中，應(yīng)嚴(yán)格審查工程量與定額套用。工程量的結(jié)算需以招標(biāo)文件與承包合同中的工程量作為根據(jù)，需對(duì)變更工程量進(jìn)行充分考慮，尤其是要充分考慮施工簽證單的合理性與符合性的嚴(yán)格審查。在審查時(shí)需熟練掌控圖紙并精準(zhǔn)掌握工程量計(jì)算規(guī)則，才能系統(tǒng)的認(rèn)知整體工程設(shè)計(jì)與施工。定額套用重要工作內(nèi)容，由于在結(jié)算審查時(shí)很容易發(fā)生定額錯(cuò)套及高套、定額換算失誤等狀況，均將會(huì)嚴(yán)重影響造價(jià)工作的開(kāi)展。所以，需嚴(yán)格掌控工程結(jié)算，科學(xué)定價(jià)，規(guī)避沒(méi)有必要的投資。

四、結(jié)語(yǔ)

歸根結(jié)底，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目造價(jià)控制屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)開(kāi)展全方面及全過(guò)程的管控。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管控每一個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)，利用管控明確項(xiàng)目投資管理工作中存有的問(wèn)題與不足之處，實(shí)現(xiàn)投資管理的優(yōu)化完善，有效提升投資效果。投資管理中需推動(dòng)激勵(lì)與約束兩種機(jī)制功能的高效發(fā)揮，推動(dòng)投資管理體系的優(yōu)化創(chuàng)新，開(kāi)展工程項(xiàng)目管理制度，并創(chuàng)新企業(yè)定額庫(kù)，獲得以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，創(chuàng)建以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)值體系，有助于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中造價(jià)控制的順利開(kāi)展，推進(jìn)市政工程的健康穩(wěn)定發(fā)展。