園林工程管理機(jī)制的宜昌探索

李羨軍 溫銘鑫

住建部《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)解讀》關(guān)于園林工程的特征明確表述∶“園林綠化始終堅(jiān)持植物造景為主，需要將創(chuàng)作貫穿于從設(shè)計(jì)施工到養(yǎng)護(hù)管理的全生命周期。設(shè)計(jì)師不可能事先畫(huà)出每棵樹(shù)的形態(tài)，也不可能畫(huà)出疊石堆山的每一塊山石。即使是在現(xiàn)代高度智能化輔助設(shè)計(jì)手段的支持下，也不可能做到交圖完工。因此，建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)再創(chuàng)作十分重要”。園林工程相比房建、市政道路、橋梁等其他類(lèi)別工程，景觀要求更高、現(xiàn)場(chǎng)變化更快、生命形態(tài)表現(xiàn)更多樣，使得每個(gè)園林工程都有獨(dú)特的“個(gè)性”，成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但無(wú)法“復(fù)制粘貼”，無(wú)法一蹴而就。面對(duì)市民群眾多元化的需求，以及對(duì)景觀效果的不懈追求，宜昌園林建設(shè)者們持續(xù)探索行業(yè)管理機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)城市園林綠化工程項(xiàng)目結(jié)出高質(zhì)量果實(shí)，使城市顏值氣質(zhì)和功能品質(zhì)不斷提升，更好的服務(wù)人民群眾美好生活。

一、背景：城市發(fā)展對(duì)園林工程提出了更高要求

園林綠化是唯一有生命、會(huì)呼吸的城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市園林綠化工程是造福人民的公共事業(yè)。在宜昌城市高速發(fā)展的初期，園林行業(yè)部門(mén)對(duì)公共園林工程以外的房產(chǎn)園林、企事業(yè)單位綠化工程等僅有綠化率要求，設(shè)計(jì)方案無(wú)人審查，工程質(zhì)量無(wú)人監(jiān)督，造成綠化風(fēng)格千姿百態(tài)，質(zhì)量良莠不齊，與城市風(fēng)貌、市民需求不相匹配。隨著城市的快速發(fā)展，公園廣場(chǎng)、綠地綠道已成為市民群眾幸福體驗(yàn)首選地、目的地，人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期盼給城市園林綠化工作提出了更高的要求。近年來(lái)，宜昌市緊緊圍繞國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建要求，大力推進(jìn)濱江公園城市建設(shè)，園林工程建設(shè)量成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，同時(shí)也逐步暴露出許多工程管理短板：一是工程變更多，程序繁雜，項(xiàng)目推進(jìn)效率不高；二是早期“撒網(wǎng)式”招標(biāo)，中標(biāo)施工企業(yè)參差不齊、技術(shù)水平不高、資源有限導(dǎo)致工程品質(zhì)不高；三是對(duì)設(shè)計(jì)的審核偏弱，重方案審查輕施工圖審查，導(dǎo)致設(shè)計(jì)瑕疵多，落地性差。

二、探索園林工程提質(zhì)增效的做法

1. 建立圖紙審查制度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

2022年1月，出臺(tái)《宜昌市市級(jí)政府投資項(xiàng)目園林綠化設(shè)計(jì)方案審查辦法（試行）》，要求園林行業(yè)部門(mén)對(duì)全市政府投資的園林綠化項(xiàng)目以及市政基礎(chǔ)設(shè)施附屬綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面把關(guān)，嚴(yán)格對(duì)照《城市園林綠化設(shè)計(jì)圖紙審查要點(diǎn)》和負(fù)面清單進(jìn)行審核，降低設(shè)計(jì)瑕疵，避免無(wú)效投入。全市各類(lèi)綠化工程建設(shè)水平和工程品質(zhì)同步提升。

2. 建立虛實(shí)紅線制度，拓展生態(tài)邊界

在項(xiàng)目前期研究階段，以國(guó)土部門(mén)批復(fù)的紅線為“實(shí)線”，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，將紅線內(nèi)景觀、地形與周邊山體、水域、街道、居民區(qū)等自然銜接，適當(dāng)擴(kuò)展生態(tài)邊界，形成“虛擬紅線”，既營(yíng)造了完整連續(xù)的景觀效果，也明確將虛擬紅線區(qū)域工程量納入工程結(jié)算，解決了后期審計(jì)爭(zhēng)議問(wèn)題。例：夷橋路市政道路修建后，形成了大量邊坡陡坎，因用地空間有限，前期研究階段山體側(cè)坡腳按1∶0.75控制，紅線批復(fù)平均寬度為20米，以高次團(tuán)粒噴播手法覆綠，但實(shí)施效果不理想，無(wú)法解決坡形生硬的問(wèn)題。為營(yíng)造自然生態(tài)的道路景觀，自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、審計(jì)以及林業(yè)和園林等多部門(mén)聯(lián)合“把脈”會(huì)診，首創(chuàng)“虛實(shí)紅線”制度，優(yōu)化為按1∶2的坡度消除陡坎，理順邊坡，將紅線往外延展，形成生態(tài)虛線，合理拓展生態(tài)邊界，用新制度解決了紅線束縛問(wèn)題。改造后的夷橋路山體與道路自然順接，道路建設(shè)造成的“山體傷口”已自然修復(fù)，宛若新生。2021年，夷橋路快速化改造工程（環(huán)境景觀）獲年度中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)園林工程銅獎(jiǎng)。

3. 建立建管技術(shù)導(dǎo)則，樹(shù)立行業(yè)規(guī)范

制定《城市立體綠化導(dǎo)則》、《串園連山生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《口袋公園設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《道路綠化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)規(guī)范導(dǎo)則41個(gè)，成體系建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確負(fù)面清單，嚴(yán)格實(shí)行“品種不超過(guò)三種，顏色不超過(guò)三個(gè)，層次不超過(guò)三層”的“三個(gè)三”植物配置要求，草坪種植六步工作法，家具、井蓋、配電箱等裝飾指南，以及花境、高樹(shù)池、植草溝等技術(shù)要求。全市一盤(pán)棋，對(duì)工程建管全過(guò)程關(guān)鍵技術(shù)及操作規(guī)程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4. 建立工程監(jiān)督體系，提升工程品質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)政府或國(guó)有投資園林工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，2016年3月，成立了宜昌市園林工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，標(biāo)志著園林工程監(jiān)督體系正式建立。六年來(lái)，陸續(xù)對(duì)城區(qū)200余個(gè)園林工程進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)督，將“紅黑榜”制度與誠(chéng)信管理密切掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)進(jìn)氛圍，大幅度提升宜昌市園林工程品質(zhì)。

5. 建立變更管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序

2021年2月，出臺(tái)《宜昌市市級(jí)政府投資園林綠化工程變更管理辦法》（試行），對(duì)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、林業(yè)和園林等部門(mén)關(guān)于變更的標(biāo)準(zhǔn)、程序要求進(jìn)行了統(tǒng)一，捋清了各方責(zé)任，解決了建設(shè)單位“不敢變”“變更難”問(wèn)題，為園林建設(shè)者卸下“緊箍咒”，圍繞市民需求，堅(jiān)持“景觀至上”原則，放開(kāi)手腳推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

6. 建立EPC管理辦法，整合優(yōu)質(zhì)資源

2021年12月，出臺(tái)《宜昌市政府投資園林綠化工程總承包項(xiàng)目管理辦法（試行）》，引導(dǎo)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位與施工單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)，整合優(yōu)勢(shì)資源，提升設(shè)計(jì)、施工單位主觀能動(dòng)性，圍繞完善服務(wù)功能、提升景觀效果、節(jié)約工程投資等謀良策、出實(shí)招，形成1+1＞2效果。

7. 建立評(píng)定分離辦法，優(yōu)選工程隊(duì)伍

深化工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的“放管服”改革，落實(shí)招標(biāo)人的首要責(zé)任，確保工程招投標(biāo)的擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)、廉潔高效，2021年1月，全面推行評(píng)定分離辦法，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)確定的五家候選施工單位進(jìn)行評(píng)定，優(yōu)中選優(yōu)，確保中標(biāo)單位人才配備、技術(shù)水平、優(yōu)勢(shì)資源等要素與項(xiàng)目建設(shè)要求相匹配。

8. 建立分級(jí)定價(jià)辦法，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

2021年7月，出臺(tái)《宜昌市城區(qū)市政道路及城市綠地用材分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），根據(jù)區(qū)域位置、功能定位、資源本底將城市綠地和市政道路分為一、二、三級(jí)，對(duì)應(yīng)“特色鮮明、展示形象”，“功能全面、經(jīng)濟(jì)適用”，“節(jié)約優(yōu)先、自然生態(tài)”的原則，對(duì)用材檔次進(jìn)行明確定位，解決了預(yù)算財(cái)評(píng)環(huán)節(jié)用材價(jià)格的爭(zhēng)議問(wèn)題，確保優(yōu)質(zhì)與優(yōu)價(jià)相匹配。例：園林工程中部分材料分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不明，質(zhì)量參差不齊，價(jià)格區(qū)間較大。同樣規(guī)格的香樟，分枝均衡、冠型飽滿的容器苗比普通樹(shù)形的價(jià)格至少高出兩倍，同色同質(zhì)地的瓷磚，品質(zhì)高檔的比低檔的價(jià)格高三倍多。因缺乏分級(jí)依據(jù)，預(yù)算財(cái)評(píng)環(huán)節(jié)一般按市場(chǎng)平均價(jià)甚至更低水平取值，再經(jīng)過(guò)招投標(biāo)競(jìng)價(jià)后，中標(biāo)價(jià)格水平普遍偏低，材料價(jià)格往往無(wú)法匹配品質(zhì)要求較高的園林工程，導(dǎo)致在選材環(huán)節(jié)，建設(shè)、施工單位矛盾突出，影響工程進(jìn)度和品質(zhì)。用材分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立實(shí)施后，城市綠地分為一、二、三級(jí)，對(duì)應(yīng)高中低檔用材及價(jià)位，在預(yù)算環(huán)節(jié)實(shí)行精準(zhǔn)分級(jí)定價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)。

9. 力推綠地管養(yǎng)市場(chǎng)化，促進(jìn)精細(xì)提質(zhì)

自2015年起，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在市級(jí)管理公園中全面推行市場(chǎng)化管養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了由“養(yǎng)人做事”向“以費(fèi)養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，目前管養(yǎng)市場(chǎng)化率已實(shí)現(xiàn)100%。先后出臺(tái)宜昌市首部地方性法規(guī)《宜昌市城區(qū)重點(diǎn)綠地保護(hù)條例》，及首部園林綠化行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《重點(diǎn)綠地管養(yǎng)規(guī)范》，印發(fā)《宜昌市城區(qū)公園綠地管養(yǎng)工作操作手冊(cè)》等系列公共綠地管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及操作細(xì)則，促進(jìn)全市綠地管養(yǎng)水平同步提升。

三、項(xiàng)目實(shí)踐取得的良好成效

1. 行業(yè)引領(lǐng)，城市綠脈徐徐展開(kāi)

2013年以來(lái)，宜昌統(tǒng)籌山水林田湖草一體治理，融入海綿城市理念，累計(jì)建成開(kāi)放卷橋河濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目、長(zhǎng)江岸線整治修復(fù)項(xiàng)目、磨基山公園、城東公園、柏臨河濕地公園、求雨臺(tái)公園、濱江公園（白沙路至柏臨河入江口段）、運(yùn)河公園等市級(jí)公園，建成開(kāi)放面積約873.5萬(wàn)平方米。完成濱江公園中段、東山公園一期、王家河公園等老舊公園改造及提檔升級(jí)。推進(jìn)伍家崗東大門(mén)、點(diǎn)軍南大門(mén)、夷陵北大門(mén)等交通門(mén)戶綠化美化，扮靚了城市窗口。公園綠道縱橫串連，山體修復(fù)效果初顯，口袋公園星羅密布，城市綠脈恢弘展開(kāi)，為市民創(chuàng)造更為多元、多姿、多彩的游樂(lè)休憩空間。

2. 樹(shù)立標(biāo)桿，公園品質(zhì)大幅提升

通過(guò)強(qiáng)化設(shè)計(jì)圖審，推行技術(shù)導(dǎo)則，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，多維品質(zhì)監(jiān)督，聚力聚焦精細(xì)化管理，從各個(gè)部門(mén)選派優(yōu)秀青年干部成立研習(xí)班深入項(xiàng)目施工一線、公園管養(yǎng)一線找問(wèn)題、謀方案，全方位把緊工程質(zhì)量、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)關(guān)不放松，在追求優(yōu)質(zhì)配套、品質(zhì)至上方面不松懈，打造了磨基山公園、濱江公園綠道及貫通工程、長(zhǎng)江岸線整治修復(fù)項(xiàng)目、卷橋河濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目、沙河公園等多個(gè)優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目，以樣板引路，全面提升園林工程質(zhì)量水平。堅(jiān)持“三分建七分養(yǎng)”，立足專(zhuān)業(yè)、注重細(xì)節(jié)、科學(xué)量化推進(jìn)園林管養(yǎng)精細(xì)化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善管理養(yǎng)護(hù)體系，激發(fā)管護(hù)單位活力，落實(shí)“兩級(jí)、三方”考評(píng)體系，將評(píng)分結(jié)果與誠(chéng)信體系掛鉤，推進(jìn)管養(yǎng)企業(yè)行為規(guī)范化，助力公園綠地服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)園容秩序大幅改善。

3. 配套升級(jí)，服務(wù)群眾贏得“口碑”

緊跟時(shí)代發(fā)展，緊貼群眾需求，打造了一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的場(chǎng)景。長(zhǎng)江大保護(hù)可持續(xù)實(shí)踐藝術(shù)展等各類(lèi)“熱點(diǎn)”惠民活動(dòng)，燈塔廣場(chǎng)等各處“網(wǎng)紅”景點(diǎn)先后綻放，長(zhǎng)江岸線美景19次亮相央視新聞等國(guó)家級(jí)媒體。全面開(kāi)展“公園五裝”微改造行動(dòng)，提升游客游園體驗(yàn)，新建運(yùn)動(dòng)、健身以及游樂(lè)場(chǎng)地，優(yōu)化利用林下空間，大面積鋪設(shè)陽(yáng)光草坪，公園配套覆蓋全年齡段。持續(xù)推出“春季賞花線路圖、喬木修剪示范路、落葉不掃賞秋色、游子歸鄉(xiāng)送祝?！钡摹八募净菝瘛鄙鷳B(tài)產(chǎn)品，連續(xù)舉辦金秋37屆菊花展，打造“園林小蜜蜂”“運(yùn)河衛(wèi)士”等多個(gè)志愿服務(wù)品牌，促進(jìn)公園綠地硬件配套和軟件服務(wù)同步升級(jí)。