因地制宜 補齊建制鎮(zhèn)人居環(huán)境短板《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》解讀

本刊記者 柯善北

近年來，我國城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，處理能力不斷提升，處理體系由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸。然而，與城市相比建制鎮(zhèn)的處理能力相對薄弱，地區(qū)間的發(fā)展水平也存在較大差異。

為了進一步補齊建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理短板，近日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》（以下簡稱《方案》），提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，持續(xù)改善人居環(huán)境。

消除收集管網(wǎng)空白 實現(xiàn)污水垃圾處理全覆蓋

建制鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，對推動就地就近城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮重要的支撐作用。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，就必須加強建制鎮(zhèn)的建設(shè)，使之成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的中心、聯(lián)通城鄉(xiāng)的橋梁。

黨的十八大以來，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，我國建制鎮(zhèn)建設(shè)不斷提速，一批顏值與內(nèi)涵兼具、宜居宜業(yè)宜游的美麗小鎮(zhèn)如璀璨寶石閃耀于祖國大地。

平整的馬路、粉刷一新的文化墻、別有情趣的小游園……這是建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最直觀的成果；而生活污水垃圾處理體系不斷完善，則是在悄然中改變建制鎮(zhèn)居民的生活，改善建制鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，昔日“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的景象逐漸得到扭轉(zhuǎn)。

但同時我們也必須看到，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理建設(shè)發(fā)展還存在諸多不足。

首當(dāng)其沖的問題，是區(qū)域間發(fā)展你的不平衡。長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平絲毫不亞于大城市；而經(jīng)濟落后地區(qū)的建制鎮(zhèn)生活垃圾處理處理體系建設(shè)，很多還處于打基礎(chǔ)階段。

另外，相對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾治理在運行管理上的短板更為突出。很多地方鎮(zhèn)級污水處理廠，因為管網(wǎng)配套不完善，導(dǎo)致污水實際收集率不高、運行負(fù)荷率偏低等問題。以江蘇省連云港市灌南縣為例，該縣住建局2022年5月的一份通告顯示，在該縣9座建制鎮(zhèn)污水處理廠中，除1座處理負(fù)荷為80%左右，其余均未超過50%（其中1座僅為10%左右，1座停產(chǎn)減產(chǎn)），同時還普遍存在操作運行不規(guī)范、池體滲漏、設(shè)備損壞、工藝落后等問題。

為了解決上述問題，《方案》提出要推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施優(yōu)布局、補短板、提品質(zhì)、保運維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

方案明確目標(biāo)，到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

因地制宜量力而行 把握集中分散尺度

除了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟底子較薄，過度建設(shè)不僅加重其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時也會造成不必要的浪費。因此《方案》在基本原則上首先強調(diào)要盡力而為，量力而行，加快補齊設(shè)施短板，合理安排建設(shè)時序，避免過度超前。同時，要做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)投入和建設(shè)。

遵循這一原則，在生活污水處理方面，《方案》提出要合理規(guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施布局、工藝、規(guī)模和服務(wù)范圍，既要滿足當(dāng)前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設(shè)；在生活垃圾處理方面，《方案》則建議推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，推動源頭分類減量。

建制鎮(zhèn)在人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)位等條件上各有差別，在生活污水垃圾處理系統(tǒng)集中還是分散的處理上，同樣要根據(jù)其自身條件因地制宜作出決策。

在污水治理方面，《方案》提出，因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散?？拷鞘校h城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化水平較高、人口密集的鎮(zhèn)，可集中規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設(shè)施。相鄰間距較近的鎮(zhèn)，可采用跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建方式建設(shè)污水處理設(shè)施。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)，推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設(shè)施。

對于生活垃圾處理，《方案》鼓勵通過跨鎮(zhèn)（縣、市）共建方式建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施，在有協(xié)同處置能力的建制鎮(zhèn)，可采用協(xié)同處置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運輸距離或垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約的建制鎮(zhèn)，可建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施，并防止二次污染。

在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立上，“因地制宜”的原則在《方案》中也體現(xiàn)得淋漓盡致，避免盲目搞“一刀切”。對于污水處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《方案》鼓勵各地兼顧規(guī)范性和可操作性，研究制定適用于本地實際情況的污水處理設(shè)施建設(shè)、運行等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目提標(biāo)。對于生活垃圾處理，《方案》則要求突出問題導(dǎo)向，探索確定適用的垃圾收運處置技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

提升資源化利用水平 完善收費體制機制

對于目前污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)較為薄弱的弊端，《方案》特別強調(diào)要確保配套管網(wǎng)與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、投運，加大污水管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)；同時，強化污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控，確保建成后管網(wǎng)正常運行。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理負(fù)荷不達(dá)標(biāo)等問題，各地在中央生態(tài)環(huán)保督查部門的督促指導(dǎo)下，對相關(guān)問題特別是管網(wǎng)建設(shè)不足問題進行了整改。以福建省福州市為例，該市出臺《福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行維護指導(dǎo)意見》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理更加規(guī)范化、專業(yè)化；同時全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)、運營維護整體捆綁打包統(tǒng)一實施市場化，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理缺資金、缺人員、缺技術(shù)等難題。自2016年以來，該市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)760公里，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施42座，全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施（含管網(wǎng)接駁工程），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施均穩(wěn)定運行。

生活污水垃圾的資源化利用，既減少了有害物質(zhì)的排放，保護了生態(tài)環(huán)境，又節(jié)約了資源，有利于社會的可以持續(xù)發(fā)展。

基于此，《方案》分別就污水和生活垃圾兩方面要求提升資源化利用水平。

對于污水資源化利用，《方案》提出缺水地區(qū)的建制鎮(zhèn)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補自然水體。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮(zhèn)基于實際需求和產(chǎn)業(yè)布局，將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。

在生活垃圾資源化利用方面，《方案》強調(diào)要統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，有條件的建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)分揀處理中心，探索開展建制鎮(zhèn)有機垃圾處理達(dá)標(biāo)后還田。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。

除了完善設(shè)施外，保證生活污水垃圾處理的長效可行，必須要求切合實際的收費機制。《方案》要求統(tǒng)籌考慮污水垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素，合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標(biāo)準(zhǔn)。對于污水垃圾處理收費不能覆蓋合理運行成本的，地方政府應(yīng)予以適當(dāng)彌補。

我國城鎮(zhèn)化進程邁入后半程，如何進一步強基礎(chǔ)、補短板，讓看不見的“里子”強韌起來，是新階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要課題。特別是資源過度向大城市集中的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，必須要加強建制鎮(zhèn)建設(shè)，通過不斷完善建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理體系，提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理水平，讓更多經(jīng)濟發(fā)展成果向末梢下沉，讓幸福生活的美好圖景進一步明晰。