港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風險防控工作指南

交通運輸部

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進第一次自然災(zāi)害綜合風險公路水路承災(zāi)體普查成果應(yīng)用，提升港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風險防控能力，根據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)，制定本指南。

一、適用范圍

（一）本指南所指港口承災(zāi)體，包括沿海萬噸級及以上和內(nèi)河千噸級及以上碼頭泊位及配套的倉庫、大型機械設(shè)備、儲罐、防波堤、引堤、護岸、進出港航道等。其他港口設(shè)施設(shè)備可參照執(zhí)行。

（二）本指南所指自然災(zāi)害，是指對港口承災(zāi)體影響較大的氣象、海洋、水旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害，主要包括臺風、大風、暴雨、雷擊、風暴潮、海浪、洪澇、干旱、地震、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)種。

二、加強風險研判和分級管控

（一）建立健全數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機制。地方各級交通運輸主管部門在第一次自然災(zāi)害綜合風險公路水路承災(zāi)體普查基礎(chǔ)上，建立健全港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風險數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，完善工作制度流程，督促相關(guān)單位及時補充新建、改擴建承災(zāi)體屬性和自然災(zāi)害等信息數(shù)據(jù)，并加強數(shù)據(jù)審核把關(guān)。

（二）組織開展風險評估。省級交通運輸主管部門按照自然災(zāi)害綜合風險水路承災(zāi)體普查技術(shù)指南要求，組織開展港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風險評估，并將評估結(jié)果劃分為較小風險、一般風險、較大風險、重大風險四級。

（三）加強風險研判。每年至少開展一次港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風險研判，結(jié)合風險評估結(jié)果和實際情況，分析形成研判結(jié)論或報告。風險研判可以自行組織開展，也可以委托第三方機構(gòu)開展。對于易發(fā)生地震、洪水、臺風、風暴潮、雷擊等重大自然災(zāi)害的港口，有針對性地開展專項風險研判。港口承災(zāi)體發(fā)生重大變化或遭受自然災(zāi)害發(fā)生重大損失的，可及時增加研判頻次。

（四）開展風險分級管控。結(jié)合自然災(zāi)害綜合風險評估和研判情況，開展港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風險分級管控?？筛鶕?jù)風險研判結(jié)論，按照風險評估確定的風險等級或更高等級采取相應(yīng)管控措施。

1.港口作業(yè)區(qū)位于較小、一般風險等級區(qū)域的，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法規(guī)文件和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范開展檢查巡查、檢測評估、維護養(yǎng)護等工作，使港口承災(zāi)體保持良好技術(shù)狀態(tài)。

2.港口作業(yè)區(qū)位于較大、重大風險等級區(qū)域的，應(yīng)在日常維護基礎(chǔ)上，提高港口承災(zāi)體巡查檢測監(jiān)測頻次，加強重點監(jiān)測防護，強化災(zāi)害隱患巡查排險，及時開展隱患治理和設(shè)施設(shè)備功能恢復(fù)等防范措施。

（五）強化應(yīng)急準備工作。結(jié)合自然災(zāi)害風險評估研判情況，完善港口預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。做好應(yīng)急物資儲備，定期檢查保養(yǎng)，及時補充更新，提高預(yù)防和應(yīng)對港口承災(zāi)體自然災(zāi)害的物資保障能力。

三、加強預(yù)警預(yù)防

（一）強化多部門信息聯(lián)動。加強與應(yīng)急管理、自然資源、氣象、地質(zhì)等部門的合作和數(shù)據(jù)共享，強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息傳遞和研判，確保第一時間傳達到基層一線。

（二）應(yīng)用科技手段提升監(jiān)測水平。鼓勵結(jié)合實際運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對港口承災(zāi)體技術(shù)狀況和周邊環(huán)境等開展數(shù)字化、智能化監(jiān)測，提升港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風險識別、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（三）采取針對性防災(zāi)減災(zāi)措施。根據(jù)當?shù)貧夂蜃兓?guī)律和氣象、海洋、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，認真排查分析港口承災(zāi)體自身結(jié)構(gòu)完好性、防風避雷及排水設(shè)施有效性、應(yīng)急物資完備性、現(xiàn)場人員安全性等情況，提前做好港口物資儲運、轉(zhuǎn)移工作，及時采取針對性防災(zāi)減災(zāi)措施，避免或減少自然災(zāi)害損失。

1.針對臺風、風暴潮等自然災(zāi)害可能引發(fā)高空墜落或設(shè)施設(shè)備倒塌損毀風險的，在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好防風準備，按照相關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范做好大型機械防陣風防臺風工作，組織對大型機械設(shè)備、儲罐、倉庫等室外高大的設(shè)備設(shè)施及附屬物進行重點巡查并加固處理，撤離受高空墜落物威脅或參與高空作業(yè)的人員，清除因風易墜落的高處附著物等。

2.針對暴雨、洪澇、風暴潮等自然災(zāi)害可能引發(fā)水位上漲、海水倒灌及內(nèi)澇風險的，在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好防汛準備，準備好沙袋，做好防雨保護以及物資轉(zhuǎn)移，對排水設(shè)施進行重點巡查，確保排水系統(tǒng)通暢等。重點是做好遇水燃燒爆炸危險貨物的管理。

3.針對雷電等自然災(zāi)害可能引發(fā)設(shè)備損毀、儲罐起火風險的，在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好防雷準備，對避雷裝置、儲罐消防設(shè)施進行巡查，加強危險貨物儲罐實時監(jiān)測及防火防爆、防雷、防靜電、防自燃等安全設(shè)備設(shè)施運行管理，發(fā)現(xiàn)缺陷及時維修等。

4.針對暴雨、臺風、風暴潮、海浪等自然災(zāi)害可能引發(fā)設(shè)施坍塌風險的，在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好防災(zāi)準備，對港區(qū)內(nèi)大型施工圍堰、堤壩、土石邊坡等采取加固和防坍塌措施，易受水流沖刷的部位采取防沖刷、導(dǎo)流等措施。

5.針對臺風、大風、洪澇等自然災(zāi)害可能引發(fā)在泊船舶斷纜、移位撞擊港口承災(zāi)體風險的，結(jié)合作業(yè)貨種、作業(yè)條件等實際情況合理安排港口作業(yè)，及時提醒督促在泊船舶對纜繩進行加固，并按規(guī)定采取暫停作業(yè)等措施。

6.針對臺風、洪澇、雷電等自然災(zāi)害可能引發(fā)人員傷亡風險的，在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好人員避險準備，對港區(qū)內(nèi)易發(fā)生滑坡、坍塌、人員溺水、物體打擊、雷擊傷害等事故的危險地段進行警示和封閉，避免人員在危險地段活動。

7.針對風暴潮、洪澇、干旱（包括汛期反枯）等自然災(zāi)害可能引發(fā)港內(nèi)航道泥沙驟淤風險的，制定備淤與清淤相結(jié)合的維護疏浚方案，保障回淤季節(jié)具備應(yīng)急清淤能力。

四、加強應(yīng)急處置

（一）立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。結(jié)合自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，及時啟動防御響應(yīng)，切實落實防災(zāi)措施，合理安排港口作業(yè)，按照屬地及相關(guān)預(yù)案要求，該停止港口作業(yè)的一律停止作業(yè)。在確保人員安全的前提下，對自然災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測、巡防，及時發(fā)現(xiàn)、排查和治理隱患。強化值班值守，做好自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（二）加強應(yīng)急處置工作。針對災(zāi)害險情第一時間開展應(yīng)急處置，組織或配合有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救遇險人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施，按照規(guī)定及時上報相關(guān)信息。

（三）妥善做好災(zāi)后恢復(fù)。自然災(zāi)害結(jié)束后，妥善采取安全防范措施，防范次生災(zāi)害，防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生事故。

1.組織人員對應(yīng)急物資受損、港口承災(zāi)體狀況變化情況等進行全面排查，及時將使用的應(yīng)急物資進行保養(yǎng)后放回原處，并補充已使用的應(yīng)急物資。

2.解除港口承災(zāi)體的防災(zāi)加固設(shè)施，使其恢復(fù)至正常生產(chǎn)狀態(tài)。

3.及時測量掌握進出港航道回淤情況，針對性進行清淤施工，保障航道水深滿足通航要求。

4.地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)因自然災(zāi)害出現(xiàn)明顯或者超過有關(guān)強制性標準和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂破損等現(xiàn)象的，應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進行檢測評估，并根據(jù)檢測評估結(jié)果及時進行處理。

（四）詳細開展災(zāi)情記錄。及時收集和整理港口自然災(zāi)害信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、類型、規(guī)模范圍、發(fā)生和處置過程、災(zāi)害造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等信息，形成準確的自然災(zāi)害信息記錄并按規(guī)定上報。

（五）認真總結(jié)工作經(jīng)驗。及時總結(jié)港口承災(zāi)體自然災(zāi)害處置的工作經(jīng)驗，梳理完善薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高快速修復(fù)港口承災(zāi)體相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風險防控工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實，完善有關(guān)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)風險評估研判和實際情況，加強預(yù)警預(yù)防、隱患治理和搶險救援及相關(guān)準備工作，最大程度降低自然災(zāi)害風險和損失。

（二）強化督促檢查。加強自然災(zāi)害風險防控工作落實情況檢查，指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)和單位認真落實法律法規(guī)和各項制度規(guī)定，針對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時優(yōu)化災(zāi)害風險防控有關(guān)預(yù)案和措施，確保防控工作責任具體、任務(wù)到人，風險隱患防范在早、化解在小。

（三）提升防災(zāi)意識。定期開展港口自然災(zāi)害風險防控能力培訓(xùn)，圍繞預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案、自然災(zāi)害典型案例、防災(zāi)避險和自救互救知識、應(yīng)急物資功能及使用方法、港口基礎(chǔ)設(shè)施日常維護管理，提升自然災(zāi)害防控安全知識和操作能力。

（四）運用保險機制。鼓勵港口經(jīng)營人、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門和單位參加港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風險相關(guān)保險，更好發(fā)揮保險等市場機制在災(zāi)害風險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。