加快推進(jìn)“五化四好”航道建設(shè) 著力打造內(nèi)河航道管養(yǎng)江西模式

易宗發(fā)

（江西省高等級(jí)航道事務(wù)中心，江西 南昌 330038）

航道是國(guó)家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，江西省高等級(jí)航道事務(wù)中心積極探索航道管養(yǎng)江西模式，樹(shù)立智慧航道智慧船閘江西標(biāo)桿，全省航道通航保障能力得到進(jìn)一步提升，水運(yùn)服務(wù)品質(zhì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

一、江西省航道事業(yè)邁上新臺(tái)階

近年來(lái)，江西省委、省政府先后出臺(tái)了一系列利好政策，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊水運(yùn)“短板”，推進(jìn)“一縱兩橫”高等級(jí)航道（長(zhǎng)江江西段、贛江、信江）建設(shè)，有效發(fā)揮了水運(yùn)干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，為全面推動(dòng)“暢通、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是確保航道維護(hù)達(dá)標(biāo)，干支銜接暢通?！笆濉币詠?lái)，江西省水運(yùn)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，截至2022年底，全省航道總里程5716 公里，全省高等級(jí)航道已達(dá)960.6 公里，其中一級(jí)航道156 公里，二級(jí)航道175公里，三級(jí)航道629.6 公里，基本建成“一縱兩橫”高等級(jí)航道主骨架。為保障江西內(nèi)河航道干支銜接、暢通高效，江西省高等級(jí)航道事務(wù)中心高度重視航道等級(jí)的提升和維護(hù)達(dá)標(biāo)，要求一類(lèi)養(yǎng)護(hù)航道維護(hù)水深年保證率不低于95%，一類(lèi)航標(biāo)養(yǎng)護(hù)正常率不小于99%。根據(jù)《江西省水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，江西省將在“一縱兩橫”高等級(jí)航道主骨架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展昌江、袁河、樂(lè)安河、贛江東河等支線(xiàn)航道建設(shè)，屆時(shí)千噸級(jí)航道里程將突破1200 公里，可形成“一縱兩橫四支”的高等級(jí)航道網(wǎng)。根據(jù)《江西省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，到2035年，高等級(jí)航道規(guī)劃里程達(dá)2071 公里，基本形成“一縱兩橫十支”的高等級(jí)航道網(wǎng)（橫：長(zhǎng)江江西段、信江及浙贛運(yùn)河，縱：贛江及贛粵運(yùn)河,十支:袁河、昌江、修河、樂(lè)安河、贛江東大河、信江西大河、貢江、撫河、博陽(yáng)河、錦河）。

二是確保航標(biāo)配布科學(xué)規(guī)范，設(shè)施智能。依據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《內(nèi)河航標(biāo)技術(shù)規(guī)范》，出臺(tái)了《江西省內(nèi)河航標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，同一等級(jí)航道的標(biāo)型、標(biāo)色、材質(zhì)相統(tǒng)一，建設(shè)顏色鮮明、外型美觀、助航高效的標(biāo)準(zhǔn)化航標(biāo)。不斷推廣航標(biāo)遙測(cè)遙控系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)航標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取航標(biāo)異動(dòng)信息，形成電子化巡航與實(shí)船巡航相結(jié)合的航標(biāo)維護(hù)管養(yǎng)新模式，節(jié)省航標(biāo)運(yùn)行維護(hù)管理成本，提高航標(biāo)運(yùn)行維護(hù)管理效率，逐步實(shí)現(xiàn)航道管養(yǎng)“看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、走著用、坐著管”。

三是確保電子航道圖規(guī)范齊全，要素完整。加快推動(dòng)智慧航道“112 工程”建設(shè)（1 套電子江圖，1 個(gè)數(shù)據(jù)中心，航道運(yùn)行管理和公共信息服務(wù)2 個(gè)平臺(tái)）。緊抓智慧航運(yùn)試點(diǎn)和“新基建”發(fā)展機(jī)遇，依托信江航道整治工程完成信江231 公里電子航道圖的制作，同步完成并投入試運(yùn)行全省智慧航道數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及航道運(yùn)行管理平臺(tái)和公共信息服務(wù)平臺(tái)。完成贛江281 公里電子航道圖的制作，全省電子航道圖與長(zhǎng)江干線(xiàn)電子航道圖進(jìn)行無(wú)縫銜接，構(gòu)建了“一張圖”的制作模式。依托“十四五”規(guī)劃航道項(xiàng)目，逐步完成贛江、昌江、袁河、樂(lè)安河、贛江東河電子航道圖的制作，實(shí)現(xiàn)全省高等級(jí)航道電子化；到2025年，力爭(zhēng)形成“一縱兩橫四支”的江西電子航道圖，為過(guò)往船舶提供精準(zhǔn)實(shí)時(shí)航道水情信息和導(dǎo)航服務(wù)。

四是確保航道設(shè)施美觀環(huán)保，綠色生態(tài)?！笆奈濉币詠?lái)，按照打造“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”建設(shè)目標(biāo)，江西省高等級(jí)航道事務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，大力推廣應(yīng)用低碳環(huán)保產(chǎn)品，不斷改造和更新老舊設(shè)施，做到新建和添置的養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備綠色環(huán)保、美觀大方，實(shí)現(xiàn)航道及其附屬設(shè)施與山水城融合發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)裝備“四新”技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)改造贛江下游航標(biāo)，確保標(biāo)位準(zhǔn)確、顏色鮮艷、燈質(zhì)可靠、燈光明亮，節(jié)能環(huán)保，使航道設(shè)施盡顯綠色生態(tài)之美。

二、積極探索內(nèi)河航道管養(yǎng)江西模式

2021年，江西省高等級(jí)航道事務(wù)中心組建后，提出以“人民滿(mǎn)意、保障有力”為根本遵循，著力打造“五化”（航道基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、航道養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、航道運(yùn)行高效化、航道服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、航道管理精細(xì)化）“四好”（建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)行好）內(nèi)河航道管養(yǎng)江西模式。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。以《航道法》為根本，以交通運(yùn)輸部《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》為準(zhǔn)則，建立健全江西省航道管養(yǎng)、船閘運(yùn)維各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)了包括《江西省高等級(jí)航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》在內(nèi)的一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保航道管理有法可依、有規(guī)可循。

二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，構(gòu)建先進(jìn)高效的管理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化全省五個(gè)片區(qū)航道中心和省航道工程局的職能作用，科學(xué)編制航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)管理航道維護(hù)尺度，全面加強(qiáng)航道巡查、航標(biāo)維護(hù)、應(yīng)急搶通等工作，有效提高航道通航達(dá)標(biāo)率。強(qiáng)化航道管養(yǎng)工作考核，省中心對(duì)各片區(qū)中心和船閘中心每年不少于兩次，各片區(qū)中心和船閘中心對(duì)基層所、段每年不少于4 次。通過(guò)考核督查嚴(yán)格工作要求，保證工作質(zhì)量。

三是堅(jiān)持以人民滿(mǎn)意為原則，持續(xù)提升管理成效。與水運(yùn)企業(yè)、船民代表等服務(wù)對(duì)象開(kāi)展“江西水運(yùn)發(fā)展面對(duì)面”懇談會(huì)，上門(mén)發(fā)放便民服務(wù)卡，在權(quán)限范圍內(nèi)積極解決水運(yùn)企業(yè)所反映的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。通過(guò)公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)航道要素、助航服務(wù)、水文氣象等信息自動(dòng)向運(yùn)輸船舶推送。在“江西高航”微信公眾號(hào)上每日推送航道水情，廣大船主可以通過(guò)公眾號(hào)了解通航航段主要淺灘最新的航道尺度、橋梁凈空、船閘水情等信息。

養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)行好航道是一件民生大事，江西高等級(jí)航道事務(wù)中心多措并舉，努力在養(yǎng)護(hù)模式科學(xué)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)先進(jìn)、養(yǎng)護(hù)裝備精良上強(qiáng)實(shí)踐、爭(zhēng)一流。

在養(yǎng)護(hù)模式上，江西省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行“一省一主體”、全省航道養(yǎng)護(hù)工作由高航中心一家承擔(dān)，在高航中心內(nèi)部按區(qū)域劃分五個(gè)片區(qū)中心作為責(zé)任主體，統(tǒng)一按照“五化”“四好”的模式開(kāi)展航道養(yǎng)護(hù)工作，使江西內(nèi)河航道盡顯綠色生態(tài)之美、高效順暢之美、科技創(chuàng)新之美、人文智慧之美。

在養(yǎng)護(hù)技術(shù)上，堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，一方面強(qiáng)調(diào)要按照《航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求，抓好落實(shí)；另一方面鼓勵(lì)各養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)各片區(qū)航道特性開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和創(chuàng)新性養(yǎng)護(hù)，極大地提高了航道的養(yǎng)護(hù)效率和通過(guò)能力。比如：航道工程局創(chuàng)新出一套“相對(duì)施工法”，相比傳統(tǒng)方法，新工藝有效降低了淺點(diǎn)出現(xiàn)率，提升了工程質(zhì)量，為航道日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通闖出了一條新路。

在養(yǎng)護(hù)裝備上，強(qiáng)化支撐保障。目前共有各類(lèi)公務(wù)船艇144 艘，船艇總功率26825 千瓦，可滿(mǎn)足全省航標(biāo)拋設(shè)、起吊保養(yǎng)、巡航檢查、應(yīng)急搶通指揮、水下打撈、航道整治等各類(lèi)需求。新建了一批標(biāo)準(zhǔn)化工作船艇，集數(shù)字化、智能化于一體，功能齊全，終端設(shè)備先進(jìn)，大幅降低了航道養(yǎng)護(hù)成本，提高了航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率。

航道運(yùn)行高效化，不僅關(guān)系到航道功能的充分發(fā)揮，更關(guān)系到水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在確保航道運(yùn)行高效化方面，采取的措施主要有三點(diǎn)：

一是航道等級(jí)確保達(dá)標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)贛江、信江常態(tài)化三級(jí)通航，先后編制了《信江航道保通保暢工作方案》和《贛江三級(jí)通航保障方案》。根據(jù)不同時(shí)期水位變化，探索做好特殊時(shí)段的通航保障工作，通過(guò)協(xié)調(diào)樞紐加大下泄流量、集中安排船舶過(guò)閘等措施，提高航道通航保證率；科學(xué)編制航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，依托航道信息化管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理航道養(yǎng)護(hù)尺度，全面加強(qiáng)安全巡航、航標(biāo)維護(hù)、應(yīng)急搶通等工作，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整航標(biāo)，確保航道安全暢通。

二是航道安全風(fēng)險(xiǎn)確保受控。積極開(kāi)展橋梁防碰撞三年整治行動(dòng)，組織編制了贛江、信江航標(biāo)配布圖，科學(xué)配布航標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查工作，強(qiáng)化航道（船閘）基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)分類(lèi)管控和隱患排查整治工作,提高航道基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面壓實(shí)航運(yùn)樞紐和通航建筑物運(yùn)行管理單位反恐怖防范、消防安全和運(yùn)行安全主體責(zé)任，強(qiáng)化航道本質(zhì)安全得到保障。

三是航道應(yīng)急救援確保快速。牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，不斷探索現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救助體系建設(shè)，在人員裝備建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，切實(shí)提升水上應(yīng)急救援水平和應(yīng)急處置能力，通過(guò)制定《江西省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立航道應(yīng)急救援快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，強(qiáng)化救助技術(shù)能力的提升，真正做到在關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用，筑牢了江西省水域交通運(yùn)輸安全最后一道防線(xiàn)。

三、以?xún)?yōu)良航道服務(wù)助力水運(yùn)發(fā)展

近年來(lái)，江西省高等級(jí)航道事務(wù)中心不斷加大宣傳力度，推進(jìn)各級(jí)政府重視水運(yùn)發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與水運(yùn)建設(shè)，充分利用江西豐富的航道資源發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、低碳環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)，全省上下已廣泛形成共識(shí)，凝聚力量，共同發(fā)力。

一是進(jìn)一步優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展環(huán)境。配合省交通運(yùn)輸廳制定了贛江航線(xiàn)補(bǔ)助政策，出臺(tái)了水運(yùn)中小企業(yè)扶助措施，九江、南昌、吉安、宜春、樟樹(shù)、豐城六地市出臺(tái)了船舶運(yùn)力補(bǔ)貼、航線(xiàn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，全面引導(dǎo)水運(yùn)發(fā)展提速，形成了全省上下聯(lián)動(dòng)、共推水運(yùn)發(fā)展的新格局。聚焦江西省委省政府提出的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，不斷推進(jìn)深化“放管服”改革，江西省高等級(jí)航道事務(wù)中心推動(dòng)建設(shè)水路運(yùn)政綜合管理信息系統(tǒng)，協(xié)助省廳梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)化清單，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)間平均縮短6-7 天，提高了行政審批效率,行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二是全面提升航道公共服務(wù)水平。加強(qiáng)航道信息發(fā)布力度，堅(jiān)持每天公布一次航道水情，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，發(fā)現(xiàn)航道實(shí)際尺度達(dá)不到維護(hù)尺度、航標(biāo)異動(dòng)、通航建筑物應(yīng)急停航、上下游水庫(kù)應(yīng)急調(diào)度等情況，做到第一時(shí)間發(fā)布航道通告，為航運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)安排和船舶合理配載提供一站式綜合信息服務(wù)，有效提高船舶運(yùn)載效率。同時(shí)以智慧船閘建設(shè)為依托，充分發(fā)揮“贛航通”手機(jī)APP 功能，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”過(guò)閘服務(wù)，為過(guò)閘船舶一次申報(bào)，連續(xù)過(guò)閘，自動(dòng)報(bào)到信息互通等便捷高效安全優(yōu)質(zhì)的過(guò)閘服務(wù)。

三是多措并舉，保障通航運(yùn)輸暢通。2022年，特枯水位給水路運(yùn)輸帶來(lái)嚴(yán)重影響，江西省高等級(jí)航道事務(wù)中心多措并舉，助力抗旱保通工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡航、CCTV、航標(biāo)遙感遙測(cè)等手段強(qiáng)化航道維護(hù)和疏浚，加強(qiáng)與航運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸船舶的溝通聯(lián)系，了解通航需求，同時(shí)強(qiáng)化船閘運(yùn)行維護(hù)管理，制定預(yù)案、調(diào)配專(zhuān)人負(fù)責(zé)以強(qiáng)化應(yīng)急搶通能力。此外，積極協(xié)調(diào)水上交通行政執(zhí)法部門(mén)和樞紐運(yùn)行單位聯(lián)合開(kāi)展工作，有效保障了民生物資水路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩?，通航水域未發(fā)生水上交通安全事故或堵航事件。