防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念下水旱災(zāi)害防御工作探討

張劍輝

（旌德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽 宣城 242600）

隨著后工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)快速發(fā)展，人民的生活水平日趨向上，水旱災(zāi)害等對(duì)人民的生活和社會(huì)的建設(shè)造成的破壞也越來(lái)越大，因此人民對(duì)各級(jí)政府在面對(duì)各項(xiàng)災(zāi)害的防御工作期望越來(lái)越高。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作，對(duì)保護(hù)好人民的生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定秩序有著重要的意義，因此各地要切實(shí)采取措施增強(qiáng)群眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生的基本能力，全面提高全社會(huì)共同抵御突發(fā)自然災(zāi)害侵襲的整體綜合風(fēng)險(xiǎn)防范保障能力。

1 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的重要性

習(xí)近平總書(shū)記的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，闡述了新時(shí)代新形勢(shì)下水旱災(zāi)害防御工作總格局的深刻思想內(nèi)涵，明確地提出在落實(shí)好在當(dāng)前時(shí)期和謀劃在今后又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期各級(jí)政府要做好的災(zāi)害防御工作的主要目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施，在理論和實(shí)際工作中有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

因此，全面扎實(shí)做好當(dāng)前和今后各時(shí)期的水旱災(zāi)害應(yīng)急防御救援工作，就要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)踐習(xí)近平總書(shū)記的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的本質(zhì)內(nèi)涵和精神論述，要牢固樹(shù)立“事前預(yù)防好過(guò)事后補(bǔ)救”的工作意識(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，維護(hù)好人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的指導(dǎo)意義

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的重要論述，不僅是內(nèi)容上的深刻，在實(shí)際的水旱災(zāi)害應(yīng)急防御救援工作中同樣也有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用和促進(jìn)作用。

（1）堅(jiān)持以事前預(yù)防為主、事前預(yù)防事后補(bǔ)救相結(jié)合的原則是全力做好全年水旱災(zāi)害防御有關(guān)工作至關(guān)重要的總體工作方針。在如今的災(zāi)害防御工作中，主要實(shí)行事后救災(zāi)工作而忽視事前的防御工作是主流，對(duì)于預(yù)防和救治需要有科學(xué)的管理和統(tǒng)籌，進(jìn)一步突出好防的減災(zāi)中心作用，全力地做好水旱災(zāi)害綜合預(yù)防應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，兼?zhèn)渎鋵?shí)抗的全局意識(shí)和決策能力以及應(yīng)對(duì)救問(wèn)題的相應(yīng)預(yù)案要求和應(yīng)急措施，更加注重綜合整體施策，全面做好水旱災(zāi)害防御工作。

（2）堅(jiān)持將常態(tài)防汛減災(zāi)管理和非常態(tài)抗旱救災(zāi)制度相統(tǒng)一始終是當(dāng)前做好中國(guó)的水旱災(zāi)害防御救助工作的一種理想的實(shí)現(xiàn)途徑。堅(jiān)持常態(tài)性防災(zāi)減災(zāi)措施是防御工作的地基，而實(shí)行非常態(tài)的救災(zāi)制度是更進(jìn)一步的保障，二者相輔相成，你中有我，我中有你。要樹(shù)立“減少生命財(cái)產(chǎn)損失”的底線思維并將其作為工作的重點(diǎn)，更加地注重防范平時(shí)重大水旱災(zāi)害突然發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全和完善防汛抗旱減災(zāi)體系。

（3）要從以往注重旱澇災(zāi)后救助工作向今后注重旱澇災(zāi)前預(yù)防措施轉(zhuǎn)變，是切實(shí)做好重大水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作開(kāi)展的重要思想前提。要適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下旱澇災(zāi)前大力預(yù)防工作要求，注重發(fā)揮各省各市各級(jí)防指的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)指揮調(diào)度作用，強(qiáng)化預(yù)防工作的重心向基層下沉積淀，將更多有利的社會(huì)資源信息和組織力量及時(shí)集中作用到災(zāi)前預(yù)防工作上來(lái)。強(qiáng)化災(zāi)前科學(xué)預(yù)防保障舉措，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警措施的綜合針對(duì)性、有效性。

（4）加快實(shí)現(xiàn)從有效應(yīng)對(duì)單一旱澇災(zāi)種模式向高效綜合多效益防災(zāi)救災(zāi)模式轉(zhuǎn)變是做好今后進(jìn)一步面對(duì)水旱災(zāi)害的綜合抗災(zāi)防御工作必須考慮的發(fā)展思路。牢固樹(shù)立做好防汛防旱管理和抗旱抗洪救災(zāi)工作的綜合保障意識(shí)，強(qiáng)化各種防汛防旱基礎(chǔ)資源、各種應(yīng)急保障工作手段和多方力量協(xié)調(diào)實(shí)施的綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)銜接與優(yōu)化運(yùn)用，探索進(jìn)一步健全和完善各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作與整體聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，構(gòu)建有關(guān)部門(mén)有效協(xié)作、社會(huì)各方責(zé)任參與和基層民主法治機(jī)制保障的新格局，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失。

（5）促進(jìn)從被動(dòng)減少旱澇災(zāi)害總損失水平向減輕旱澇災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變是做好我國(guó)水旱災(zāi)害總體防御救援工作的根本任務(wù)目標(biāo)。把切實(shí)降低水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度放在災(zāi)害防控管理考核制度中更加鮮明的重點(diǎn)位置，對(duì)整個(gè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部分，要加大力度攻破和克服。不僅是有關(guān)部門(mén)的工作要抓緊，基層民眾的避險(xiǎn)自救意識(shí)也要提升，通過(guò)開(kāi)展理論知識(shí)補(bǔ)充和實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救的能力。

3 我國(guó)水旱災(zāi)害情況

（1）降水總體偏多，北方明顯多，多地雨量屢創(chuàng)紀(jì)錄。從近幾年的情況來(lái)看，北方的降水情況明顯比之前的要更多，北方多地出現(xiàn)降水量幾個(gè)小時(shí)便達(dá)到幾天甚至上月的情況。

（2）超警河流偏多，北方汛情重，工程險(xiǎn)情多發(fā)重發(fā)。由于此前北方的降水量穩(wěn)定在一個(gè)可控范圍內(nèi)，所做的工程體系面對(duì)如今超預(yù)期的降水量也呈現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行，多地的工程出現(xiàn)險(xiǎn)情。

（3）干旱總體偏輕，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，南方多地旱情突出。由于近幾年極端天氣頻現(xiàn)，南方多地也出現(xiàn)降水量不足，從而導(dǎo)致旱情發(fā)生。在近兩年旱情多出現(xiàn)在南方地區(qū)，造成各大湖泊水庫(kù)水量銳減，影響人們的生活和灌溉。

（4）洪澇災(zāi)情偏重，北方尤其重，河南受災(zāi)特別嚴(yán)重。相較于南方的旱情，北方的洪澇災(zāi)害近兩年尤為嚴(yán)重，尤其是2021年7月的河南水災(zāi)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的損害。

4 水旱災(zāi)害防御工作所面臨的問(wèn)題

“十三五”時(shí)期我國(guó)的水旱災(zāi)害防御工作雖然達(dá)到預(yù)期取得勝利，但也提醒我們更需要更為深刻更加理智客觀地分析，認(rèn)識(shí)到極端氣候變化因素正在導(dǎo)致當(dāng)前全球極端天氣事件的持續(xù)頻發(fā)，防御的工作難度系數(shù)正日益地加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高速發(fā)展的過(guò)程中對(duì)保障城市的防洪保安全、抗旱救災(zāi)保城鄉(xiāng)供水等的要求標(biāo)準(zhǔn)也都越來(lái)越高，防洪工程體系及其自身功能仍還明顯地在諸多領(lǐng)域上存在著短板，當(dāng)前對(duì)水旱災(zāi)害綜合防范管理及預(yù)警應(yīng)對(duì)能力與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間還有差距，水旱災(zāi)害防御形勢(shì)不容樂(lè)觀。

4.1 工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)還普遍偏低

近年來(lái)，隨著國(guó)家持續(xù)加大水利工程建設(shè)投資力度，我國(guó)重大水旱災(zāi)害防御體系已得到明顯加強(qiáng)發(fā)展和持續(xù)完善，但還有部分水庫(kù)堤壩仍存在災(zāi)害病險(xiǎn)隱患，大中型水庫(kù)目前正在全面實(shí)施堤防除險(xiǎn)和加固，部分中小河流堤壩未經(jīng)防滲系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理或防洪加固標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低等；蓄滯洪區(qū)規(guī)定部分圍堤或隔堤安全標(biāo)準(zhǔn)普遍不達(dá)標(biāo)，安全配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后。

4.2 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足

水位監(jiān)測(cè)站覆蓋點(diǎn)不足，覆蓋面不廣，部分重要的中小河流、水庫(kù)等均尚未統(tǒng)一布設(shè)永久性水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。現(xiàn)有的水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作手段普遍以人工監(jiān)測(cè)為主，比較落后，自動(dòng)監(jiān)測(cè)的實(shí)施范圍比較小，無(wú)法滿足及時(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。水文信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對(duì)于在監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)集中接收分析處理數(shù)據(jù)的能力不夠強(qiáng)，影響防洪與調(diào)度等決策過(guò)程的科學(xué)時(shí)效性。旱情監(jiān)測(cè)站較于其他的洪水監(jiān)測(cè)站，布置的點(diǎn)位較少，旱情動(dòng)態(tài)分析預(yù)測(cè)評(píng)估能力上仍然有不足，難以滿足抗旱日常動(dòng)態(tài)管理需要。不僅在措施上，在人員上也存在問(wèn)題，部分偏遠(yuǎn)小型水文人員培訓(xùn)管理不到位，水雨情動(dòng)態(tài)觀測(cè)記錄數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)，影響整個(gè)工程的科學(xué)調(diào)度及運(yùn)行。

4.3 工作機(jī)制和保障能力仍需加強(qiáng)

在機(jī)制運(yùn)行方面，機(jī)構(gòu)改革后隨著職能調(diào)整，防汛組織領(lǐng)導(dǎo)及工作管理體制結(jié)構(gòu)仍不相統(tǒng)一，工作機(jī)制不健全，致使當(dāng)前防汛指揮部在確保防汛信息公文正常收發(fā)及時(shí)流轉(zhuǎn)、工作實(shí)施統(tǒng)籌組織部署、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織指揮落實(shí)措施到位有效等這幾個(gè)環(huán)節(jié)方面，有時(shí)甚至仍然存在與延遲割裂或有脫節(jié)問(wèn)題的嚴(yán)重現(xiàn)象，不同的程度的影響制約了各項(xiàng)工作實(shí)施的時(shí)效性。在預(yù)案落實(shí)方面，部分地區(qū)的關(guān)于防洪搶險(xiǎn)的預(yù)案審批不到位，未履行審批程序，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡之責(zé)任未能真正落實(shí)。

5 對(duì)于水旱災(zāi)害防御工作提出對(duì)策

5.1 加快完善流域防洪工程體系

一是堅(jiān)持源頭問(wèn)題預(yù)防和工程需求導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌開(kāi)展大流域防洪規(guī)劃綜合修編，優(yōu)化調(diào)整完善綜合防洪工程體系。二要是切實(shí)加快和完成水庫(kù)安全治理目標(biāo)為防洪核心，加快抓好各類(lèi)型大河流上游規(guī)劃防洪等相關(guān)控制性工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)其上游河段有效攔蓄防洪能力；擴(kuò)大建設(shè)各大河流中游行洪通道，加快實(shí)施好各大河流干流行蓄洪區(qū)調(diào)整開(kāi)發(fā)和管網(wǎng)建設(shè)、干流灘區(qū)綜合治理和行蓄洪區(qū)居民集中遷建；提升各重點(diǎn)大河流中下游入江入海泄洪能力，加快規(guī)劃推進(jìn)各大河流入海水道配套工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定擴(kuò)大各主要河流及其下游泄洪保障能力，增強(qiáng)城市防洪排澇調(diào)度管理主動(dòng)性。

5.2 加快構(gòu)建流域數(shù)字防御體系

一是以流域防洪為目標(biāo)，對(duì)各流域的各物理方面的數(shù)據(jù)以及生態(tài)要素進(jìn)行信息數(shù)字化。二是在構(gòu)建國(guó)家數(shù)字流域信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)各水文數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，進(jìn)一步提升流域洪水預(yù)報(bào)精度。三是建立時(shí)間和空間多維度數(shù)學(xué)模型，建成集預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)案于一體的數(shù)字流域模型，全面提升水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化水平。實(shí)施水文站提檔升級(jí)和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，提升水文測(cè)站自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)水文自動(dòng)巡測(cè)試驗(yàn)基地和項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，在平原區(qū)重點(diǎn)河道增設(shè)臨時(shí)監(jiān)測(cè)斷面；加強(qiáng)衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等載體遙感監(jiān)測(cè)，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建天、空、地一體化的立體水文監(jiān)測(cè)體系感知網(wǎng)。借助智能傳感、視頻、遙感、5G等新技術(shù)，重點(diǎn)提升流域重要水工程及相關(guān)區(qū)域的水情、社情等信息的自動(dòng)采集能力，實(shí)現(xiàn)物理流域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的科學(xué)建設(shè)和實(shí)時(shí)在線運(yùn)行，提供精準(zhǔn)物理參數(shù)和現(xiàn)實(shí)約束條件。

5.3 加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

一是要對(duì)現(xiàn)有的可能會(huì)發(fā)生災(zāi)害隱患的河道和水庫(kù)進(jìn)行安全綜合鑒定，給出明確的結(jié)論，實(shí)行分級(jí)的管理。二是加大資金投入，對(duì)已完成鑒定且發(fā)生災(zāi)害隱患較大的河道水庫(kù)進(jìn)行治理，盡早地去除隱患，提升防洪防旱抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是研究修訂各河道水庫(kù)的設(shè)計(jì)施工規(guī)范，提升各河道水庫(kù)應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。

5.4 加快開(kāi)展各地水利工程設(shè)施水毀修復(fù)

對(duì)于現(xiàn)有的已被旱澇災(zāi)害損毀的水利工程，抓緊開(kāi)展設(shè)施修復(fù)保護(hù)工作，加大資金投入力度，權(quán)衡對(duì)防御工作的利害程度，對(duì)于當(dāng)前的工程防旱防澇工作造成影響的，迅速完成治理和修復(fù)工作；若是損毀程度較大，短期內(nèi)不能完成全部地治理和搶修的，應(yīng)制定和落實(shí)各種應(yīng)急的預(yù)案和治理措施，確保工程盡快全部完成緊急修復(fù)，有能力面對(duì)之后可能會(huì)發(fā)生的旱澇災(zāi)害。

5.5 加快提升城市旱澇風(fēng)險(xiǎn)管理能力

當(dāng)前隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快、各城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、村鎮(zhèn)人口向城市人口轉(zhuǎn)變不斷增加，各旱澇災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害等對(duì)城市和人民群眾的影響程度也在不斷加大。認(rèn)真總結(jié)“2021.7.20”鄭州嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的防控管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)影響各重要基礎(chǔ)設(shè)施洪水風(fēng)險(xiǎn)隱患情況摸底及排查，加強(qiáng)城市內(nèi)部旱澇風(fēng)險(xiǎn)防控管理，編制與修訂完善各城市旱澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，健全完善各種旱澇災(zāi)害程度分級(jí)預(yù)警與建立各行業(yè)面對(duì)旱澇災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)與指揮處理機(jī)制，落實(shí)城市防旱防洪應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作責(zé)任機(jī)制和重大抗旱排澇防災(zāi)搶險(xiǎn)技術(shù)措施，廣泛扎實(shí)地開(kāi)展應(yīng)對(duì)我國(guó)各類(lèi)典型城市旱澇災(zāi)害的減災(zāi)公益性宣傳，提高公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救能力。

5.6 加快開(kāi)展查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作

系統(tǒng)回顧總結(jié)各地近年來(lái)流域水庫(kù)各項(xiàng)防汛抗災(zāi)實(shí)施工作，從各類(lèi)重要防洪工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估與防洪預(yù)報(bào)及減災(zāi)服務(wù)能力、工程標(biāo)準(zhǔn)、河道疏浚建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、防洪及排澇應(yīng)急調(diào)度、水庫(kù)設(shè)施工程安全、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)防范評(píng)估和各主要水系中小支流堤防整治工程建設(shè)等這九個(gè)工作方面，全面組織開(kāi)展檢視，系統(tǒng)開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，加快推進(jìn)補(bǔ)齊工程軟硬件方面短板，不斷加快提升我國(guó)對(duì)水旱災(zāi)害總體防御作戰(zhàn)能力。

6 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前和今后的國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，水旱災(zāi)害防御工作有著重要的使命責(zé)任和歷史地位，做好做全水旱災(zāi)害防御救援工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)并實(shí)踐習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的本質(zhì)內(nèi)容和實(shí)質(zhì)精神，深刻認(rèn)識(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作部署的內(nèi)在歷史重要性，結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的水旱災(zāi)害防御工作的短板進(jìn)行分析和修補(bǔ)，對(duì)下一步的防御工作提出更先進(jìn)的工作對(duì)策，努力做好水旱災(zāi)害防御工作，為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，國(guó)家建設(shè)以及人民生活保駕護(hù)航。