洛社鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式、影響及相關(guān)建議

曹利強(qiáng)

（無(wú)錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 無(wú)錫 214187）

2020年之前，洛社鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蔬菜和水蜜桃。其中水蜜桃約8000畝，主要分布在洛社鎮(zhèn)西南片--楊市片區(qū)，與惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)共享國(guó)家地理標(biāo)志--“陽(yáng)山水蜜桃”品牌，經(jīng)多年的發(fā)展，水蜜桃產(chǎn)業(yè)已形成了從種植到銷(xiāo)售再到物流配送的較為穩(wěn)定的發(fā)展體系，生產(chǎn)面積近年來(lái)也趨于穩(wěn)定，洛社鎮(zhèn)將繼續(xù)保持，今后適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行優(yōu)化提升。2020年之前洛社鎮(zhèn)蔬菜面積約666.67hm2，其中惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)園連片區(qū)域面積約466.67hm2，主要以散戶(hù)承包種植的模式為主，生產(chǎn)方式粗放，存在著諸多問(wèn)題，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興中提出的 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的要求，因此2020年開(kāi)始，洛社鎮(zhèn)開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原先的萬(wàn)畝蔬菜調(diào)整為高標(biāo)準(zhǔn)稻麥產(chǎn)業(yè)+高質(zhì)量蔬菜產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。洛社鎮(zhèn)所處的江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積較小，規(guī)模化程度相對(duì)較低，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)為主。

1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方式

洛社鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要涉及兩方面：一是退出部分蔬菜產(chǎn)業(yè)，改為種植糧油作物，提升本地的糧油作物的生產(chǎn)能力；二是對(duì)原有的蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)，改造大棚設(shè)施，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)水平。具體措施如下：

（1）清理對(duì)環(huán)境影響較大的蔬菜種植區(qū)以及拆除農(nóng)用房、簡(jiǎn)易棚架等。以鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)200m為重點(diǎn)整治區(qū)域，全面拆除老舊大棚及農(nóng)用房，累計(jì)拆除蔬菜大棚225.8hm2，拆除磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)用房14514m2，拆除彩鋼板房43202m2，退出水生蔬菜約40hm2，涉及農(nóng)戶(hù)約700戶(hù)。

（2）新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200hm2。由洛社鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，在拆除大棚的區(qū)域以及水生蔬菜種植區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行水稻與小麥、油菜輪作模式。

（3）新建高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化蔬菜基地以及配套設(shè)施。新建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地43.33hm2，以及葉菜分揀配送中心、農(nóng)業(yè)展示中心，建成后租賃給叮咚買(mǎi)菜。

（4）提標(biāo)改造大棚設(shè)施。將洛社鎮(zhèn)精細(xì)蔬菜園核心區(qū)的60hm2大棚進(jìn)行提檔升級(jí)，改進(jìn)大棚結(jié)構(gòu)，使其適合全程機(jī)械化作業(yè)，并提升其防雪抗災(zāi)的性能。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的好處

（1）農(nóng)田環(huán)境顯著提升。原先連片的大棚蔬菜種植區(qū)域，農(nóng)戶(hù)為了方便生產(chǎn)，在農(nóng)田旁邊搭建了彩鋼板房用于居住，平均每0.67hm2農(nóng)田就會(huì)存在一個(gè)面積約100m2私搭亂建的彩鋼板房，農(nóng)戶(hù)的生活垃圾、蔬菜的秸稈等都堆放在路邊，滋生蚊蟲(chóng)，且每逢雨季田間道路就泥濘不堪，極大影響了農(nóng)田、農(nóng)村環(huán)境。通過(guò)此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分蔬菜大棚區(qū)域改成了連片水稻田，按正常生產(chǎn)需求，上千畝的稻麥種植區(qū)域只需要1個(gè)100m2左右的農(nóng)業(yè)設(shè)施用房用于存放農(nóng)資農(nóng)具等，大量減少了違章搭建，且水稻、小麥等產(chǎn)生的秸稈相對(duì)于蔬菜大大減少，且可以粉碎后全量還田，另外，稻麥等糧油作物種植也不會(huì)像種植蔬菜一樣產(chǎn)生難以處理的塑料薄膜。在當(dāng)下對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的要求日益提升、各地設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境紅黑榜制度，以及各地爭(zhēng)創(chuàng)文明城市的大背景下，改善農(nóng)田環(huán)境對(duì)提升農(nóng)村整體環(huán)境的作用就更加突出。

（2）降低了管理成本與管理難度。原先蔬菜種植區(qū)域的管理成本主要來(lái)自以下幾方面：一是安全生產(chǎn)管理的成本，政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以及相關(guān)村、社區(qū)必須不定期地對(duì)農(nóng)戶(hù)的居住場(chǎng)所進(jìn)行用電用氣安全隱患排查，尤其是在當(dāng)下燃?xì)獍踩找嬷匾暤谋尘跋?，每逢?jié)假日還需進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，若發(fā)現(xiàn)安全隱患，整改的費(fèi)用往往由所在村、社區(qū)承擔(dān)，例如無(wú)錫地區(qū)全面禁止在菜農(nóng)公寓及農(nóng)用房?jī)?nèi)使用煤氣，但是考慮到農(nóng)戶(hù)生活所需，很難全面落實(shí)，如今拆除了大部分農(nóng)用房后，只需對(duì)少數(shù)農(nóng)用房和菜農(nóng)公寓進(jìn)行線(xiàn)路改造，將煤氣改為使用電磁爐即可；同時(shí)，洛社鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站每年還需檢測(cè)蔬菜農(nóng)殘900批次以上。二是環(huán)境維護(hù)的成本，由于蔬菜種植會(huì)產(chǎn)生大量廢棄菜葉、藤蔓等，因此鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)建立了廢棄物處理中心，安排專(zhuān)人定期到田間收集蔬菜廢棄物運(yùn)送至廢棄物處理中心統(tǒng)一處理。另一方面由于散戶(hù)較多，466.67hm2區(qū)域內(nèi)有農(nóng)戶(hù)700余戶(hù)，每天產(chǎn)生大量生活垃圾需要處理，每年在環(huán)境維護(hù)上投入將近50萬(wàn)元。三是處理違章搭建的成本，蔬菜種植區(qū)存在大量違章搭建的棚房，雖然責(zé)任村定期巡查，但仍屢禁不止，一旦國(guó)土部門(mén)通過(guò)衛(wèi)星拍攝到，就需要進(jìn)行拆除，而拆除時(shí)農(nóng)戶(hù)就會(huì)要求給予一定補(bǔ)償。經(jīng)過(guò)此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是農(nóng)戶(hù)基數(shù)大大減少，政府部門(mén)及責(zé)任村進(jìn)行安全檢查的工作量大大減少，整改難度也大大下降，對(duì)于用電用氣安全隱患的整改，只需投入少量資金。二是對(duì)于原先的蔬菜種植區(qū)域不需要安排專(zhuān)人進(jìn)行處理，減少了環(huán)衛(wèi)方面人力物力的投入。三是違章建筑全部清零，并且由于沒(méi)有了蔬菜大棚的遮擋，違章建筑可以早發(fā)現(xiàn)、早處理，減少了各種矛盾的發(fā)生。

（3）提高了糧食生產(chǎn)安全。2020年，洛社鎮(zhèn)全鎮(zhèn)水稻面積約126.67余hm2，通過(guò)此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原先蔬菜種植區(qū)開(kāi)始種植水稻，2022年達(dá)到了333.33hm2以上。近兩年的新冠肺炎疫情，進(jìn)一步提高了國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視度，也讓各地區(qū)充分意識(shí)到，在實(shí)施區(qū)域封控后糧食保供的重要性，另一方面，近年來(lái)的中美貿(mào)易戰(zhàn)也敲響了保護(hù)糧食安全的警鐘。正是在這樣的大背景下，洛社鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食種植面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，在一定程度上實(shí)現(xiàn)糧食的自我供應(yīng)，在今后面臨自然災(zāi)害、疫情管控等情況時(shí)，能保障百姓的“米袋子”。

（4）緩解農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化的壓力。原先承包蔬菜種植的散戶(hù)大多數(shù)為外來(lái)人口，且年齡普遍較大，60歲以上的蔬菜種植從業(yè)人口占了90%以上，較多的農(nóng)戶(hù)表示年齡偏大，已力不從心，年紀(jì)輕的下一代又不愿接手從事蔬菜種植，有較強(qiáng)的退出意愿。此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，通過(guò)招商引資將新建的蔬菜基地租賃給叮咚買(mǎi)菜，可進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化、智能化生產(chǎn)，不再需要大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口，同時(shí)新的企業(yè)入駐也給當(dāng)?shù)貛?lái)了新的就業(yè)崗位，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式可吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（5）改善了周邊水質(zhì)。近年來(lái)，各級(jí)環(huán)保條線(xiàn)對(duì)河道水質(zhì)的要求日益提升，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理持續(xù)推進(jìn)。通常在蔬菜種植尤其是葉菜種植方面需要投入較多的復(fù)合肥，目前市場(chǎng)上的復(fù)合肥以15-15-15（氮磷鉀比例）為主，但蔬菜對(duì)磷元素的吸收利用率較低，大量未經(jīng)吸收的磷元素排入河道，導(dǎo)致周邊河道中總磷經(jīng)常超標(biāo)，尤其是在雨季，地表徑流將大量磷素帶入河道。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建的蔬菜基地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，建設(shè)了生態(tài)濕地、生態(tài)溝渠等，農(nóng)田灌溉水在排入河道前可進(jìn)行凈化，同時(shí)也建設(shè)了水肥一體化設(shè)施，科學(xué)施肥用藥，使農(nóng)田排放的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（6）進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。原先的農(nóng)業(yè)發(fā)展各村各自為政，通過(guò)洛社鎮(zhèn)政府對(duì)清理后的農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，把各村交界處的農(nóng)田整合起來(lái)進(jìn)行連片建設(shè)，大大提高了各村交界處的土地利用率，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化的程度。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不利影響

（1）蔬菜面積減少導(dǎo)致菜價(jià)上漲。原先洛社鎮(zhèn)生產(chǎn)的葉菜占無(wú)錫地區(qū)地產(chǎn)葉菜總量的60%，由于拆除的蔬菜大棚以及退出了水生蔬菜，蔬菜總面積大大減少，全鎮(zhèn)商品蔬菜面積不到200hm2。2021年春節(jié)前后，青菜市場(chǎng)價(jià)格提高到了16元/kg，水芹24元/kg，價(jià)格較產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前上漲了100%，2022年莧菜價(jià)格16元/kg，較產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前上漲了200%以上。

（2）農(nóng)田閑置期較長(zhǎng)，引來(lái)市民投訴等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要經(jīng)歷與農(nóng)戶(hù)簽訂退出協(xié)議、評(píng)估資產(chǎn)、撥付補(bǔ)償、拆除蔬菜大棚、整理土地、重新規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、工程招標(biāo)施工、土地承包等過(guò)程，以新建43.33hm2蔬菜基地建設(shè)為例，僅項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程就進(jìn)行了三個(gè)多月，工程建設(shè)需要五個(gè)月，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷時(shí)約一年半。由于農(nóng)田長(zhǎng)期閑置，老百姓認(rèn)為是土地拋荒，并且由于部分農(nóng)田未進(jìn)行種植，造成的揚(yáng)塵較大，因此市民會(huì)通過(guò)12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)進(jìn)行投訴，還有少數(shù)農(nóng)戶(hù)會(huì)私自在一些地塊種植，又會(huì)給后期建設(shè)帶來(lái)阻力。

（3）短期內(nèi)周邊河道水質(zhì)磷超標(biāo)嚴(yán)重。原先的大棚蔬菜區(qū)域，經(jīng)十多年的種植，積累了大量磷元素，之前由于土地被大棚遮擋，雨水無(wú)法直接沖刷泥土，大棚拆除后，缺少了遮擋，下雨時(shí)候土壤中的磷元素就會(huì)被沖刷帶入到周邊河道，導(dǎo)致短期內(nèi)水體中磷超標(biāo)嚴(yán)重，不利于當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制工作的推進(jìn)，甚至?xí)绊懖糠质】肌?guó)考斷面的水質(zhì)考核。

4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的困難

（1）資金投入大，2020～2022年，累計(jì)投資3億多。投資主要涉及三方面：一是農(nóng)戶(hù)退出需要對(duì)拆除的大棚、農(nóng)用房進(jìn)行補(bǔ)償，2020年的補(bǔ)償總額高達(dá)4280.9萬(wàn)元；二是土地租金補(bǔ)償，各村將土地承包給種植戶(hù)每年均可獲得租金，但2020年農(nóng)戶(hù)退出后無(wú)法收取到當(dāng)年租金，因此需要洛社鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行補(bǔ)助，2020年補(bǔ)助金額約613.6萬(wàn)元，2021年仍處于農(nóng)田建設(shè)期，同樣需要支付土地租金600余萬(wàn)元。三是后期建設(shè)費(fèi)用。新建蔬菜基地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資較大：2021年投入8000萬(wàn)元新建了天授村高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地43.33hm2；2022年投資4500萬(wàn)元建設(shè)提升精細(xì)蔬菜園核心區(qū)60hm2大棚設(shè)施，投資4000萬(wàn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田175.33hm2，投資4700萬(wàn)元建設(shè)葉菜分揀加工中心，投資4500萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)業(yè)展示中心；2023年預(yù)計(jì)還要投資7500萬(wàn)元建設(shè)糧食加工中心及農(nóng)機(jī)庫(kù)。

（2）清退工作推進(jìn)難。由于洛社鎮(zhèn)退出菜農(nóng)的工作是從2020年4月底開(kāi)始的，大棚內(nèi)種植了大量蔬菜，少量區(qū)域還種植了葡萄、梨樹(shù)、草莓等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物，部分農(nóng)戶(hù)不愿退出，部分農(nóng)戶(hù)索要的補(bǔ)償金額很高。由于農(nóng)戶(hù)承包種植的地塊基本都在協(xié)議期內(nèi)，因此在與農(nóng)戶(hù)的談判中處于不利地位，農(nóng)戶(hù)退出協(xié)議的簽訂耗費(fèi)了三個(gè)多月，部分談判無(wú)果的農(nóng)戶(hù)最終還請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估公司出具報(bào)告。另一方面，由于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有退出相關(guān)種植戶(hù)的工作，農(nóng)戶(hù)會(huì)對(duì)比補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，若洛社鎮(zhèn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)戶(hù)就會(huì)要求提高補(bǔ)償金額。

（3）產(chǎn)生大量的廢棄物難以處理。農(nóng)戶(hù)退出后，拆除了大量的磚混農(nóng)用房、彩鋼板房，這部分建筑垃圾難以找到合適的堆放地點(diǎn)，另一方面，由于拆除時(shí)無(wú)法做到完全清理干凈，部分磚塊就留在了農(nóng)田中，導(dǎo)致后期耕種時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械損耗較大，并且還要額外花費(fèi)人工進(jìn)行清理。

（4）難以完成原有的考核任務(wù)。根據(jù)無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的要求，到2025年洛社鎮(zhèn)的市屬蔬菜基地面積須達(dá)到333.33hm2以上，但是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，原先的200hm2蔬菜地改成了水稻田，2022年市屬蔬菜基地面積僅133.33hm2，目前很難再找到地塊進(jìn)行蔬菜基地建設(shè)。

（5）項(xiàng)目用地難以解決。新建蔬菜基地以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，通常都需要建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠、灌溉泵站等，由于洛社鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的大多數(shù)農(nóng)田都屬于永久基本農(nóng)田，根據(jù)自然資源和規(guī)劃局的相關(guān)要求，在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)道路、溝渠、泵站需要實(shí)施占補(bǔ)平衡，即占用多少就必須先在其他區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)劃，在無(wú)錫這種開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高的地區(qū)，尤其是洛社的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已高達(dá)55%的現(xiàn)狀下，要補(bǔ)劃基本農(nóng)田非常困難，即使有區(qū)域可以進(jìn)行補(bǔ)劃，辦理手續(xù)也要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，這樣又會(huì)延長(zhǎng)土地閑置的時(shí)間。

（6）配套設(shè)施不足。在水稻生產(chǎn)方面，洛社鎮(zhèn)基本沒(méi)有大田農(nóng)機(jī)、烘干機(jī)、加工設(shè)備等，原先種植面積不足兩千畝時(shí)，播種采用直播的模式，收割后的稻谷可以找臨時(shí)場(chǎng)地進(jìn)行曬干，加工也可以去周邊地區(qū)進(jìn)行。但是水稻種植面積達(dá)到333.33hm2以上后，沒(méi)有大田農(nóng)機(jī)的支撐，滿(mǎn)足不了種植戶(hù)的需求，遇連續(xù)陰雨天氣，如果沒(méi)有烘干設(shè)備、沒(méi)有恒溫儲(chǔ)藏庫(kù)，稻谷、小麥就無(wú)法收割，對(duì)種植戶(hù)造成較大的損失。

5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)建議

（1）編制農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這就需要編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才會(huì)有方向性，才能達(dá)到預(yù)期的效果。要充分調(diào)研本地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等上位規(guī)劃，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，突出抓好農(nóng)地連片規(guī)劃，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)化、組織化、科技化、品牌化、融合化、綠色化發(fā)展，確保穩(wěn)產(chǎn)保供落到實(shí)處，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。在工程建設(shè)方面，要早測(cè)繪、早設(shè)計(jì)，立項(xiàng)審批手續(xù)早辦理，縮短農(nóng)田閑置期，在工程未完成前，可種植綠肥進(jìn)行養(yǎng)地，藏糧于地，避免拋荒。

（2）積極爭(zhēng)取各方面資金。洛社鎮(zhèn)在各大項(xiàng)目建設(shè)中積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面市、區(qū)兩級(jí)總共補(bǔ)助6000元/667m2，43.33hm2的高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)環(huán)保條線(xiàn)的要求加入了生態(tài)凈化措施，可爭(zhēng)取2000萬(wàn)元的太湖水治理資金。同時(shí)，洛社鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)行三農(nóng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債，也籌集到了部分資金，大大緩解了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政壓力。

（3）農(nóng)用地承包協(xié)議簽訂時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。原先與農(nóng)戶(hù)簽訂種植承包協(xié)議多數(shù)都在五年以上，有的甚至在十年以上，這就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及清退農(nóng)戶(hù)時(shí)，工作推進(jìn)較困難。因此如果有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的地區(qū)，建議簽訂一至兩年的短期合同，到期后再進(jìn)行續(xù)簽，尤其是對(duì)位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以?xún)?nèi)的土地，由于政府隨時(shí)都可能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于這部分土地建議簽訂一年的短期合同。洛社鎮(zhèn)吸取之前的經(jīng)驗(yàn)，從2021年開(kāi)始，與農(nóng)戶(hù)簽訂的種植承包協(xié)議均為一年一簽。

（4）制定政策與標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)過(guò)程中，遇到部分農(nóng)戶(hù)要求提供退出蔬菜產(chǎn)業(yè)的文件以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)施調(diào)整工作之前，應(yīng)該明確任務(wù)目標(biāo)、工作要求、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，將相關(guān)內(nèi)容以紅頭文件形式發(fā)布，以免后期產(chǎn)生爭(zhēng)議。