小型農田水利工程治理制度與治理模式研究

蔣玲春，廖宇佳

（1.恒晟水環(huán)境治理股份有限公司，廣西 桂林 541199；2.廣西和川工程咨詢有限公司，廣西 桂林 541001）

農業(yè)各項生產(chǎn)活動均與小型農田水利工程密切相關，因此推動小型農田水利工程建設與治理是促進農業(yè)增產(chǎn)增收的關鍵手段，也是將水資源利用率進一步提升的核心措施。雖然小型農田水利工程規(guī)模較小，但其在廣西各個農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域中所發(fā)揮的作用不可小覷。同樣需要注意的是，小型農田水利工程具有分散特點，因此在治理與統(tǒng)一管理方面存在著諸多問題。為此，更需要在建立完善治理制度的背景下，推行合適的治理模式，并切實落實相應的有效治理策略，進而將工程優(yōu)勢予以充分發(fā)揮。

1 廣西小型農田水利工程的建設情況

“八山一水一分田”點明了廣西農業(yè)的發(fā)展狀況，而由于各地區(qū)降雨分布不均勻的特點，使得季節(jié)性與區(qū)域性洪澇災害、干旱災害頻頻出現(xiàn)，此種較為特殊的地理與氣候條件，使得在廣西區(qū)域建設小型農田水利工程極為重要[1]。

伴隨近些年來的經(jīng)濟發(fā)展，廣西各個部門均提高了籌措農田水利工程建設資金的積極性，使得廣西農業(yè)灌溉條件獲得了有效改善。

截至2021 年，廣西區(qū)域記錄的小型農田水利工程共計47621 處，管護主體責任的落實率在99.5%左右[2]。而伴隨小型農田水利工程數(shù)量的逐步增長，對其進行妥善治理成了當下充分發(fā)揮工程優(yōu)勢的首要工作，需針對區(qū)域自然環(huán)境差異與推行管理模式過程中存在的問題進行深入分析，為當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)活動的順利展開奠定基礎。

2 小型農田水利工程治理模式優(yōu)缺點分析

2.1 農戶治理模式

作為最為直接的受益者，農戶是小型農田水利工程的直接受益人，因此由農戶投入小型農田水利工程治理過程中較為合適，保證農戶權益的同時，也可省略諸多治理環(huán)節(jié)，且時間方面較為自由[3]。但從實際情況來看，部分農戶卻由于對工程不夠重視、資金不足以及勞動力缺乏等原因，簡單地將小型農田水利工程視作為公共物品，認為當自己進行治理后，不參與到治理過程中的農戶享受到了來自治理后的工程福利，這也是農戶不希望進行過自主治理的主要原因。但需要看到的是，多數(shù)農戶具有小型農田水利工程及時治理的意識，首選治理對象為蓄水池、管道、灌溉渠等，這些設施通常與自身利益存在著密切聯(lián)系。但實際情況卻是由于外出務工、組織治理能力差等因素，農戶無法保證這些設施的治理及時性與合理性。再加上多數(shù)農戶未能表明對于小型水庫、中小型泵站的積極治理意愿，使得小型農田水利工程出現(xiàn)了運行失靈、功能失調等問題，從而導致了治理失衡。針對此情況，部分農戶選擇推行“一事一議”的酬勞折資的治理模式，由農戶集資或投入勞動力等形式進行綜合治理，從而有效避免了部分農戶不出力卻享受成果問題的產(chǎn)生。

2.2 政府治理模式

廣西當?shù)卣谛⌒娃r田水利工程建設與治理過程中發(fā)揮了極為重要的作用，對損毀的小型農田水利工程進行了積極維修與綜合治理，僅僅一個小縣城，投入的水利工程建設與后續(xù)維修費用就高達7000 萬元，其間陸續(xù)治理與維修堰渠200 公里，恢復了多達21000畝的灌面，高效節(jié)水面積完成了7000 余畝[4]。由于廣西各個區(qū)域的小型農田水利工程形式不一但數(shù)量眾多，很容易在經(jīng)由一個汛期后再次遭遇到自然災害被損毀，想要確保治理效果相對較為困難。若僅僅依靠政府展開對小型農田水利工程的綜合治理，并保證持續(xù)治理效果，則需要完善資金的供給與治理制度的建設支持，而當下與實現(xiàn)這一目標之間的距離仍然較大。

2.3 用水戶協(xié)會治理模式

除去農戶自主治理與政府治理外，對于小型農田水利工程來說，用水戶協(xié)會治理模式最容易發(fā)揮作用。作為農戶們以資源態(tài)度加入的用水組織，可展開對小型農田水利工程的自主治理，保證了發(fā)現(xiàn)工程使用問題的及時性，從而盡快落實維修措施。而出資或出宮的方法同樣可在用水戶協(xié)會內部予以確定，因此組建這一組織可進一步明確治理制度，保證標準化治理流程的順利推行。但同樣需要注意的是，部分農戶認為成立或加入此類協(xié)會對小型農田水利工程來說治理效果往往不能夠達到預期，且協(xié)會人員數(shù)量嚴重不足，這就使得能夠將用水戶協(xié)會自主治理優(yōu)勢予以充分發(fā)揮的村鎮(zhèn)數(shù)量極少，仍然需要大力推廣并持續(xù)完善內部治理機制與管理模式。

3 小型農田水利工程治理所帶來的生產(chǎn)生活與經(jīng)濟生態(tài)社會成效

3.1 生產(chǎn)生活成效

第一，保證了國家糧食安全。基于廣西重點縣市所展開的小型農田水利工程治理工作，推動了用水戶協(xié)會的規(guī)范化建設進程，將農戶種糧積極性予以提升，并進一步改善區(qū)域灌溉條件，提升群眾參與到市場的競爭力。

第二，有效改善了群眾生產(chǎn)條件?；趯η倒こ痰某掷m(xù)更新與改造，加速了小型農田水利工程建設進程，改變了以往水資源大量浪費的狀況，將生產(chǎn)效益進一步提升，有效減輕了群眾負擔。

第三，將供水保證率進一步提升?；趯η档母屡c改造，將工程所在區(qū)域灌溉條件予以積極改善，保證了灌溉供水及時性，將農戶生產(chǎn)積極性予以調動，真正提高了農戶收益，起到了穩(wěn)定農戶生產(chǎn)收入的作用。

3.2 經(jīng)濟生態(tài)成效

第一，經(jīng)濟成效。首先是將農民經(jīng)濟收入提高，確保了小型農田水利工程的治理有效性，從而使得水資源均能夠按照實際需要流入田地內，為保證農產(chǎn)品產(chǎn)量與質量提供了基礎條件；其次是保證了農產(chǎn)品質量，合理灌溉降低了病蟲害風險，并將防汛抗旱整體成本予以減少；最后是為農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整提供了支持條件，有效治理措施的落實，即使是較為偏遠的廣西山區(qū)，同樣能夠獲取到優(yōu)質水資源供給條件，加速了集水農業(yè)轉化效率，為經(jīng)濟作物的發(fā)展奠定了堅實基礎。

第二，生態(tài)成效。首先是小型農田水利工程的加速治理，為建設農村地區(qū)生態(tài)家園提供了保障條件；其次是減少了水土流失，浸潤式灌溉與蓄水池的修建，起到了減少山體滑坡的重要作用。

4 小型農田水利工程治理優(yōu)化建議策略

4.1 提高整體思想認識并強化宣傳教育

第一，應基于新媒體運行治理這一現(xiàn)代思想建立新的治理模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡載體優(yōu)勢，打造相應的用水組織微信公眾號或微博賬號，以圖文的形式強化對于當?shù)剞r民的宣傳，強調小型農田水利工程治理的重要意義，加強知識宣傳與理論學習，促使農民可逐漸形成“誰受益、誰治理”的主動意識，將對小型農田水利工程進行治理作為自身需要履行的職責與相應義務。

第二，開通小型農田水利工程治理直播間，例如對小型農田水利工程的供水搶修、清淤排洪等，應以直播或視頻的方式進行實時推送，確保農戶對搶險進展以及工作人員展開治理效果的了解及時性。

第三，強化宣傳，建議建立獎勵機制，針對主動投身于小型農田水利工程治理過程的農戶予以一定獎勵[5]。如此，在將治理積極性予以提升的同時，也是促進主動治理意識形成與深化治理思想認識的關鍵手段。

4.2 強化主體主責并對責任分工予以明確

第一，充分發(fā)揮當?shù)卣归_對小型農田水利工程治理的領導優(yōu)勢，圍繞當?shù)卣略O包括農戶、村集體、用水戶協(xié)會等基本治理單位，將組織與個人主觀能動性予以充分發(fā)揮，進而將治理能力予以提升。政府在此期間應將自身的宏觀調控作用優(yōu)勢予以發(fā)揮，強化對于水利工程的監(jiān)督管理，降低損毀風險。用水戶協(xié)會則需要在政府統(tǒng)一調度與支持下展開維修治理，負責對小型農田水利工程進行日常維修與管理。農戶則需要在發(fā)現(xiàn)小型農田水利工程有損毀情況后，及時進行自主治理并上報損毀情況。

第二，責任分工的進一步明確。農戶作為展開小型農田水利工程治理的主體，應將其視為第一治理責任人。在農戶無匹配能力展開治理的情況下，由用水協(xié)會提供支持展開治理。在雙方均無法進行全面治理的情況下，才可由政府出面介入治理過程中。

第三，建議引入更多的治理主體，例如志愿者協(xié)會、私人企業(yè)組織的維修團隊、合作社等，基于廣西不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平明確相應的籌資投勞比例。如此，即可在發(fā)生小型農田水利工程損毀情況時，保證資金與勞動力支持的及時性，從而確保治理效果[6]。經(jīng)由相關調查研究可看到，明晰治理責任，有助于明確相應的治理目標，對應的治理效果也將持續(xù)提升。

4.3 增強治理能力并展開集體行動

第一，應將農戶對于用水戶協(xié)會無法發(fā)揮其對于小型農田水利工程治理作用的思想予以糾正，強化農戶對于關聯(lián)小型農田水利工程治理政策的講解，進而形成自身的“主人翁”意識，促使其形成正確治理觀念，讓其能夠以積極主動的心態(tài)融入治理小型農田水利工程的過程中。

第二，基于“人傳人、戶傳戶”的基本形式，確保協(xié)會外的農戶同樣能夠參與到集體治理行動中，從而提高強化治理效果。需要考慮的是，集體行動中由于參與主體的差異性，仍然需要由相應組織或部門出面組織集體行動。

第三，避免出現(xiàn)“搭便車”的情況，讓農戶均能夠參與到治理小型農田水利工程的環(huán)節(jié)，進而強化治理效果，充分發(fā)揮水利工程使用優(yōu)勢。

4.4 拓展投資渠道并完善幫扶模式

第一，需構建多渠道治理服務制度與模式。例如，針對廣西不同區(qū)域特點與存在小型農田水利工程的數(shù)量，明確具體的治理流程與制度，確保工作人員在治理期間可嚴格遵循制度展開治理工作，從而保證治理效果?？赏菩杏盟畱魠f(xié)會+農戶、企業(yè)+用水戶協(xié)會+志愿者等模式，基于模式特征拓展相應投資渠道，獲取資金交由政府部門統(tǒng)一保管，設立相應治理資金。

第二，建議建立與當?shù)匦庞蒙缰g的合作關系，放寬信貸業(yè)務，推行多類型還款機制。此外，應由村集體牽頭，讓部分農戶行動后，基于運行經(jīng)費承擔相應治理成本，讓農戶在獲利后能夠以更為積極的思想?yún)⑴c到治理過程中。

第三，推行一對一幫扶模式，讓廣西發(fā)展較好的區(qū)域帶動經(jīng)濟發(fā)展較差的區(qū)域，為小型農田水利工程提供幫扶治理條件。這一過程中將積累更多的治理小型農田水利工程的經(jīng)驗，加速先進技術的使用推廣，從而展現(xiàn)出最佳的幫扶治理效果。

4.5 構建治理機構以進一步完善長效機制

第一，設置治理機構。以村作為一個治理工程的基本單位，建立相應的機構體系，用以培養(yǎng)出更多的專業(yè)人才，為小型農田水利工程的生產(chǎn)提供指導。同時，需對專業(yè)人才的工作標準予以統(tǒng)一，基于更多福利待遇，提供足夠的保障條件。

第二，構建科學且合理的長效機制。例如，首先需制定具體的治理流程，做好相應規(guī)劃工作，將治理機制予以進一步完善，將各級與各層職責、權限予以明確。各級政府應作為主要的牽頭單位，邀請各個行業(yè)部門作為參與治理的管理層級，進而形成一套自下而上的嚴謹治理體系，從而更為高效地展開相應工作。

第三，構建治理機制。例如，需對治理環(huán)節(jié)所存在的問題進行分析，組建相應協(xié)調機制，配合建管治用的一體措施，進一步強化農戶對小型農田水利工程展開自主治理的宣傳效果。若能夠基于“誰投資、誰所有”原則切實落實相應治理機制，則將形成多種對小型農田水利工程進行治理的形式，為充分發(fā)揮小型農田水利工程使用優(yōu)勢、維持其穩(wěn)定運行狀態(tài)奠定基礎。

綜上所述，當下仍然存在著較多的小型農田水利工程治理問題，因此更需要一套完善的治理制度與治理模式的支持，才能夠確保及時治理的效果。為此，需積極發(fā)動群眾力量，由政府部門牽頭展開集中管理與治理工作，真正將小型農田水利工程作用在每一處農業(yè)生活的細節(jié)中，從而充分發(fā)揮其應用優(yōu)勢，為農業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。