淺談“四種形態(tài)”在執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中的運(yùn)用

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)”。這，指的就是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中要運(yùn)用的“四種形態(tài)”，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制是企業(yè)科學(xué)管理的重要內(nèi)容，是遵循貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針和懲前毖后、治病救人原則的體現(xiàn)，更是一個(gè)企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的需要。

一、為什么要實(shí)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)

眾所周知，責(zé)、權(quán)、利三者有其必然的聯(lián)系，因此問責(zé)制是和權(quán)力密不可分的，有“權(quán)”就必然有“責(zé)”，不管是不作為、亂作為，還是不當(dāng)作為，只要是在權(quán)力范圍內(nèi)出現(xiàn)事故、造成不良后果的，都必須嚴(yán)肅追究相應(yīng)的責(zé)任。但是，也許有人會(huì)說，出了問題我們以后注意不就行了，何必非要問責(zé)？大量事實(shí)證明，出了問題不問責(zé)，往往由于沒有切膚之痛，不以為然，不吸取教訓(xùn)，讓事故再次發(fā)生。

實(shí)行“問責(zé)制”的意義在于，一方面要把當(dāng)次的事故責(zé)任查清楚，使干部從中吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)自身的責(zé)任感；另一方面要起到“問責(zé)一人、教育一片”的警示效果，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記自己應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。因此讓責(zé)任“歸位”，使監(jiān)督“強(qiáng)硬”，對(duì)失職和瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部一律追究責(zé)任，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)、干部樹立一種高度的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，促進(jìn)從嚴(yán)治企，依法行企，有著十分重要的意義。

二、怎樣運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)

筆者認(rèn)為，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主旨在于懲前毖后、治病救人。因此，要把對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)在抓早抓小上，體現(xiàn)在抓日常管理上，體現(xiàn)在區(qū)別對(duì)待上。

一是要體現(xiàn)抓早抓小。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之所以要運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”這種“一邊倒”的思維定勢(shì)。這就要求執(zhí)紀(jì)問責(zé)時(shí)，既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，通過強(qiáng)化震懾營造不敢腐的氛圍，更要對(duì)苗頭性傾向性問題抓早抓小、關(guān)口前移，做到挺紀(jì)在前，促使“好同志”與“階下囚”之間的“不管地帶”逐漸縮水。

二要狠抓日常管理。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要求把管黨治黨落實(shí)到日常工作中，把功夫下在平時(shí)，隨時(shí)了解干部情況，對(duì)干部多問多聽，聽到群眾反映要及時(shí)提醒告誡，常亮“紅燈”；即使是取得成績(jī)的干部犯了錯(cuò)誤，也不能遷就縱容，必須督促其立行立改，常亮“黃燈”；對(duì)出現(xiàn)苗頭性問題的干部，要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，讓他猛警醒，及時(shí)亮起“剎車燈”。

三要妥善處理后續(xù)工作。我們不能否認(rèn)，在一些企業(yè)或地方，還客觀存在著這樣的現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然被問責(zé)，給予行政處分，但并不影響其升遷，像這樣的問責(zé)效果就必然會(huì)受到質(zhì)疑，給群眾的印象是處分并不重要，只要他有關(guān)系，照樣升官；還有的領(lǐng)導(dǎo)，雖然“引咎辭職”或被撤職，但又很快復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開，致使群眾議論紛紛。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，如同是醫(yī)生對(duì)癥下藥，既不能對(duì)輕病放任不管，也不能對(duì)重病采取姑息療法，甚至諱疾忌醫(yī)。只有具體問題具體分析，真正做到實(shí)事求是，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，才能取得預(yù)期效果。

四是建立風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。就像安全教育中常常會(huì)提到的 “安全第一，預(yù)計(jì)為主” 一樣，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，也需要“預(yù)防為主”，要“防患于未然”，要“懲前毖后”， 懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。形象地說，就如同駕駛機(jī)動(dòng)車需要拐彎、變道，如果養(yǎng)成開啟“轉(zhuǎn)向燈”的好習(xí)慣，于自己、于他人都大有裨益，可以很大程度地“免除后患”，倘若前車不打“轉(zhuǎn)向燈”，那么一旦發(fā)生追尾，前車同樣也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制只是事后責(zé)任追究，缺乏從源頭抓起的事前預(yù)防等相關(guān)制度與之配合，則不僅不能“防患于未然”，也難以“根治于長遠(yuǎn)”。

三、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”運(yùn)用中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

首先，應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則。一個(gè)管理者有多大的權(quán)力，就必須對(duì)其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的下屬肩負(fù)教育、管理和監(jiān)督制約的責(zé)任，因此，要改變現(xiàn)行責(zé)任追究中，只追究當(dāng)事人不追究管理者，小官為大官當(dāng)“替罪羊”的丟卒保帥現(xiàn)象。

第二，執(zhí)紀(jì)問責(zé)應(yīng)形成常態(tài)化機(jī)制。現(xiàn)實(shí)往往有這種情況發(fā)生，倘若發(fā)生的事故、事件大，波及的范圍廣，造成的后果嚴(yán)重，那么，就會(huì)組織過細(xì)的調(diào)查、走訪，反之，則可能無人問津，這就使得執(zhí)紀(jì)問責(zé)成了被動(dòng)的、選擇性的。而如果只等發(fā)生的事故很大時(shí)再執(zhí)行問責(zé)，顯然就難以發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督作用。因此，要變“要我問責(zé)”為“我要問責(zé)”，強(qiáng)化日常性問責(zé)，將問責(zé)制滲透到領(lǐng)導(dǎo)日常工作的角角落落。

第三，對(duì)不作為不擔(dān)當(dāng)甩出“問責(zé)鞭”。近期，天津市委對(duì)市工業(yè)和信息化委員會(huì)不作為問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，市工信委黨組書記、主任李朝興被免職。通報(bào)指出，天津市工信委與國家某局簽署合作協(xié)議后三年多來，一直未組織研究細(xì)化協(xié)議條款、明確具體內(nèi)容，存在推諉扯皮、不作為問題，造成信訪舉報(bào)，產(chǎn)生不良影響。由此可見，不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，其?shí)是一種腐骨蝕心的慢性惡疾，而對(duì)不作為不擔(dān)當(dāng)問題“開刀問斬”，目的就是倒逼責(zé)任落實(shí)，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，說的就是問責(zé)的震懾和警示效應(yīng)。

第四，充分利用批評(píng)這一“銳利武器”。黨的十八大六中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，必須用好。但是一些單位和部門，存在不愿批評(píng)，不敢批評(píng)的問題，還有的單位不會(huì)批評(píng)、不善批評(píng)的問題凸顯，亟待解決。今天，真情關(guān)愛是社會(huì)和諧、企業(yè)向心的根基，這就要求，我們黨員干部給同志提出批評(píng)意見時(shí)，要以真心、用真情、講真話，讓批評(píng)這劑苦口良藥帶上真情和溫度，以真正的批評(píng)促進(jìn)真正的進(jìn)步，以共同的進(jìn)步推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

落實(shí)到實(shí)際工作中，我們要真正做到挺紀(jì)在前，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，決不能用處理“少數(shù)”問題干部來代替對(duì)“多數(shù)”黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理，要堅(jiān)決治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，牢固樹立全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的信念，這對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，同樣是至關(guān)重要的。

作者簡(jiǎn)介：李海霞（197606—）；女；籍貫：河南省沈邱縣；學(xué)歷：本科；職稱：政工師；主要研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察管理。