城建檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策分析

文｜鄂爾多斯市城市建設(shè)檔案館 周小梅

在計算機(jī)技術(shù)蓬勃發(fā)展和日益廣泛應(yīng)用的今天，為配合中國城建檔案與數(shù)字化事業(yè)的迅速發(fā)展，全國各地城建檔案系統(tǒng)從支持城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)行政機(jī)關(guān)和市民生活入手，建立了各類建筑檔案信息庫、城市規(guī)劃審批檔案信息庫、聲像資料信息庫和各類檔案基礎(chǔ)信息庫。但因為缺少國家權(quán)威部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，全國各地方檔案信息化建設(shè)工作步調(diào)不一，不能規(guī)范管理的狀況也比比皆是。為加快推動中國城建檔案的信息化建設(shè)，就需要進(jìn)一步了解城建檔案接收管理現(xiàn)狀及在此工作的過程中存在的問題，從而提出和實施有效舉措。

1.國內(nèi)外城建檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1.國外城建檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

許多發(fā)達(dá)國家在城市規(guī)劃設(shè)計、交通設(shè)施布置、公共服務(wù)管理、市政工程施工及城市動態(tài)實時監(jiān)測、城建檔案管理等方面都廣泛的采用了城市GIS。如美國華盛頓經(jīng)濟(jì)特區(qū)和法國巴黎的管理者所利用的城市GIS 信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)能夠快速、便捷地掌握、了解、處理城市交通管理中遇到的各種狀況。同時，德國、新加坡、日本都在進(jìn)行數(shù)字化城市信息系統(tǒng)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)虛擬城市。而在我國的香港特別行政區(qū)，也從原先的傳統(tǒng)的手工查閱管理城建檔案，過渡到利用GIS 信息系統(tǒng)進(jìn)行城建檔案管理。這個系統(tǒng)包含了很多城市的基礎(chǔ)核心數(shù)據(jù)，例如專題信息、城市規(guī)劃信息、地理信息，最大程度地滿足了為政府和公眾服務(wù)的需求。

1998年，美國開始倡導(dǎo)建立“數(shù)字城市”。數(shù)字城市就是利用互聯(lián)網(wǎng)、GIS 系統(tǒng)、多媒體、遙感設(shè)備、模擬現(xiàn)實技術(shù)等，收集、監(jiān)控、分析、整合城市的基建設(shè)施信息，增強(qiáng)了城市管理者在決策時的智能化。數(shù)字社區(qū)的應(yīng)用是全方位的，包含了自然資源效能和社會經(jīng)濟(jì)效能，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的輔助智慧決策和一系列的數(shù)字可視化場景應(yīng)用等強(qiáng)大功能。它具備城市GIS 的全部功能，但功能更加多樣化，與之前使用的地理信息系統(tǒng)的主要區(qū)別在于傳輸分發(fā)、自動的決策功能等，并能夠向政府部門、人民群眾提供快速、高效的信息服務(wù)。美國已在互聯(lián)網(wǎng)上開展工程項目，配合建設(shè)和應(yīng)用電子商務(wù)、動態(tài)網(wǎng)站等信息化技術(shù)，促使城市建筑公司、建筑業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

1.2.國內(nèi)城建檔案管理現(xiàn)狀

2004年6月，我國原建設(shè)部以“建辦檔[2004]39 號”發(fā)布《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》，提出抓住城市信息化建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和實施電子政務(wù)的契機(jī)，實現(xiàn)城建檔案信息化與本省市信息化建設(shè)工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是說在實現(xiàn)數(shù)字化的過程中，要積極推動我們的信息化進(jìn)程，使我們的館藏檔案逐步實現(xiàn)數(shù)字化。文件要求，各地城建檔案館要改變傳統(tǒng)的手工接收、查閱、管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)自動檢索查詢，利用網(wǎng)絡(luò)化，分步實現(xiàn)全國各地城建檔案步調(diào)一致，工作方法和工作內(nèi)容全部進(jìn)行信息化，使全國各區(qū)域內(nèi)城建檔案實現(xiàn)資源共享、合理利用，并高度重視各類信息化技術(shù)的持續(xù)開發(fā)，從而使城建檔案信息化建設(shè)工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各地城建檔案館要結(jié)合自身情況，推進(jìn)城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)工作，應(yīng)用各類現(xiàn)代化信息技術(shù)。對原有館藏檔案在接收、管理、利用、開發(fā)等各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行信息化管理，使其能夠在城市建設(shè)的決策上提供科學(xué)、智能的輔助建議，使信息服務(wù)更加暢通便捷，做到為人民服務(wù)為城市發(fā)展服務(wù)。

因此，各地城建檔案館從被動服務(wù)轉(zhuǎn)為主動服務(wù)，改進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)服務(wù)型政府，使人民能夠得到更加便捷的服務(wù)體驗，開始逐步建立與城市建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，用以豐富管理城市發(fā)展所需要的各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

國家GB/T 50328-2014《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》、GB/T 50323-2001《 城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、GJJ/T 117-2007《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》等的頒布和修訂及相應(yīng)配套的城建檔案管理與著錄軟件的推廣，可為建筑檔案信息管理提供長期、穩(wěn)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資源。有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)初步建立了數(shù)字化城建檔案館，檔案基本上進(jìn)入了電子接收與管理階段，原有的館藏已經(jīng)全部進(jìn)行數(shù)字化錄入。

智慧城市作為未來城市創(chuàng)新戰(zhàn)略的主題正快速普及，諸多發(fā)達(dá)國家的城市先后基于此概念推出了新的城市功能更新、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用普及、以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將智慧城市從概念設(shè)想轉(zhuǎn)化為具體的實踐載體，成為城市發(fā)展的共同愿景。而要想實現(xiàn)智慧城市，城市信息化建設(shè)就是重要的一項工作。在構(gòu)建智慧城市過程中，必須把該項工作的發(fā)展作為重要議程。BIM 技術(shù)以其在可視化程度、共同協(xié)作、模擬現(xiàn)實、溯源工作、出圖效率方面的卓越表現(xiàn)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于建設(shè)工程領(lǐng)域的各個階段，并產(chǎn)生了前所未有的價值，如何將這些價值進(jìn)行妥善保存和合理的應(yīng)用將成為智慧城市建設(shè)的工作重點(diǎn)。

2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出了建筑業(yè)的總體發(fā)展藍(lán)圖，對“十三五”的建筑業(yè)發(fā)展方向指明了方向。其中，發(fā)展目標(biāo)包括市場規(guī)模目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)，進(jìn)一步要求加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，推進(jìn)以BIM 為核心的信息化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

對于BIM 的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，國家先后相繼發(fā)布了《建筑信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB51212T-2016）、《建筑信息模型施工應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51235-2017）和《建筑信息模型分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51269-2017）等國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一BIM 模型在設(shè)計和施工過程中的應(yīng)用方式和目標(biāo)效果，充分利用BIM 可協(xié)同特性，歸集和共享建設(shè)工程信息，進(jìn)一步促進(jìn)BIM 技術(shù)在國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域落地和推廣。

2.城建檔案館信息化現(xiàn)狀問題及面臨的困難

2.1.城建檔案館信息化現(xiàn)狀問題

（1）數(shù)據(jù)規(guī)模大、分布區(qū)域性明顯

從現(xiàn)實的城建規(guī)模分析，中國的城建工作基數(shù)相當(dāng)巨大，而且發(fā)展速度也相當(dāng)快，于是中國城建檔案也就形成了規(guī)模龐大的顯著特點(diǎn)。但就分布區(qū)域而言，當(dāng)前的城建管理工作受當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)局勢環(huán)境影響，具有相當(dāng)明顯的地域性。所以，檔案信息化的建立對于破解城建管理工作中現(xiàn)存的問題十分有效，這不僅是為了對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，更是健全了對城建檔案的管理。

（2）信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

信息系統(tǒng)由硬件與軟件構(gòu)成。由于城建檔案館一般是上世紀(jì)八九十年代建設(shè)，初期電腦非常貴重，使用電腦實施管理工作的難度非常大。隨著電腦功能大幅度增加而價值又明顯減少，硬件設(shè)備對城建檔案現(xiàn)代化的限制逐漸降低，更多的地方采用電腦實施現(xiàn)代化管理工作。目前各地硬件設(shè)施逐步齊全，能夠適應(yīng)城建檔案現(xiàn)代化的基本條件。相比硬件，信息系統(tǒng)的應(yīng)用管理軟件更加關(guān)鍵。目前中國絕大多數(shù)的大中城市和部分地級市都已研發(fā)并引進(jìn)了城建檔案系統(tǒng)，某些自然環(huán)境條件較好的城市區(qū)域通過地理信息系統(tǒng)軟件(GIS)，可以對城市建設(shè)中地上房屋、地下管道、地下設(shè)施等的數(shù)據(jù)加以集成，從而最大限度的完成了對城建檔案數(shù)據(jù)的充分利用，從而形成了對城市規(guī)劃、工程建設(shè)的決策中具有重大決策價值的關(guān)鍵信息。

（3）受傳統(tǒng)慣性制約嚴(yán)重

隨著城市檔案管理工作信息化建設(shè)的逐步深入，由于計算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代信息管理手段與傳統(tǒng)檔案管理工作的方式之間有較大的差異，陌生的新型工作手段方式和熟悉的傳統(tǒng)工作手段方式之間在實際應(yīng)用上存在巨大的不同，很容易形成天然的障礙甚至“抗拒”心態(tài)，而不管這個抗拒心態(tài)以怎樣的方式存在，都是對城市建設(shè)檔案保存信息化工程的阻礙。

（4）缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

檔案管理的國家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是信息化建設(shè)的主要依據(jù)和前提條件。但目前的現(xiàn)狀是：計算機(jī)軟件建設(shè)還沒有完全規(guī)范化，軟件系統(tǒng)無法做到完全為城建檔案部門所應(yīng)用；由于電腦及相關(guān)器件類型的不同，器件層次不齊，未能建立一體化的硬件平臺；在檔案信息管理規(guī)范化中的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)不健全、不一致；同時，由于沒有信息技術(shù)管理上的保障和系統(tǒng)管理、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的支持，也沒有一個明確的管理功能、操作化的技術(shù)性要求；這些問題都影響了信息技術(shù)交流的規(guī)模與水平，也直接影響了城建檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。同時，人們在日常檔案管理中只能依靠檔案信息，才能產(chǎn)生具體的管理司法功能。但在電子檔案的產(chǎn)生發(fā)展中，原始文檔的原有秩序被破壞甚至損害了，有可能導(dǎo)致法律責(zé)任范圍的模糊，致使龐大的電子檔案系統(tǒng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的司法利用功能。因此，城建檔案相關(guān)立法規(guī)章的出臺迫在眉睫。

（5）缺乏信息化人才支撐

城市建筑檔案管理信息化的發(fā)展急需既會檔案管理，又熟悉現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合型人員。而各類檔案管理機(jī)構(gòu)的檔案工作人員專業(yè)單一，以普通技術(shù)性人員為主，技術(shù)研究、程序管理、咨詢和信息管理導(dǎo)航等復(fù)合型人員極為缺乏。這在較大程度上制約了檔案管理信息化工作的能力與水平。

（6）信息化建設(shè)資金不足

脫離政府經(jīng)費(fèi)支撐下的城建檔案管理工作寸步難行。由于城建檔案管理投資較大、見效慢，而且經(jīng)費(fèi)主要來源于財政部門撥付，因此對財政部門撥款的依賴性很大。很多地區(qū)由于在財政投入各方面的考量，無法滿足城建檔案管理過程中的資金需求，也在一定程度上制約了城建檔案管理事業(yè)的迅速發(fā)展。

（7）無法承接BIM 工程檔案

我國的BIM 應(yīng)用呈現(xiàn)出起步晚、發(fā)展迅速的特點(diǎn)。在政府大力推動下，BIM 應(yīng)用項目成批涌現(xiàn)，并有愈演愈烈的趨勢，許多企業(yè)活躍其中。但是，現(xiàn)階段還沒有部門完全建成了可以靈活承載BIM 工程檔案的信息化檔案管理系統(tǒng)，即將到來的BIM 工程檔案風(fēng)暴，將會對城建檔案落后的信息管理模式給予沉重的打擊。

2.2.當(dāng)前城建檔案信息化建設(shè)所面臨的困難

（1）雖然各地城建檔案管理機(jī)構(gòu)都相繼設(shè)立了科技檔案數(shù)據(jù)庫，但建庫的主要目的僅僅是為了方便于對建筑紙質(zhì)資料的庫房調(diào)檔檢索、以及對館藏的建筑資料的收集與利用的定量數(shù)據(jù)，部分關(guān)于建筑物本身的內(nèi)容接收不完整。產(chǎn)生城建檔案的各部門在實際操作過程中對文件、資料、圖片、圖紙等進(jìn)行報送時，只報送了紙質(zhì)材料如圖紙，聲像資料報送的極少。尤其是隱蔽工程的聲像資料，報送的更是少之又少。另外，各地很多城建檔案館仍然采用傳統(tǒng)的檔案接收方式，與本省市、自治區(qū)的城市建設(shè)部門不能保持同步數(shù)字化。所以檔案內(nèi)容呈現(xiàn)出不完整、不連續(xù)的面貌，跟不上當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的腳步。而城市建設(shè)是連續(xù)的、動態(tài)的發(fā)展，建設(shè)、改建、擴(kuò)建、維修，這些變化都需要完整的、真實的在城建檔案內(nèi)容中體現(xiàn)出來，特別是我們的城市基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容，如地下綜合管網(wǎng)管線工程。這些數(shù)據(jù)都要為未來發(fā)展成為智慧城市提供良好的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。目前的現(xiàn)狀讓這些檔案還不能為城市規(guī)劃及基礎(chǔ)建設(shè)提供全方位的精準(zhǔn)服務(wù)。

（2）目前各地城建檔案館建筑信息的采集是經(jīng)過建設(shè)工程檔案存放階段取得，盡管出臺了《建設(shè)工程計算機(jī)文檔與計算機(jī)檔案管理技術(shù)規(guī)范》(GJJ/T117-2017)，但只有一些較先進(jìn)地區(qū)的城市建設(shè)檔案館初步完成了館藏文檔的數(shù)字化，進(jìn)入了計算機(jī)檔案收集和保管階段，并建立了具有雛形的數(shù)字化城市建設(shè)檔案館。為滿足未來的城鄉(xiāng)建設(shè)和房屋檔案管理的需要，亟需完善集房屋信息數(shù)據(jù)收集處理、發(fā)布保護(hù)、服務(wù)為一身的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，以確保房屋數(shù)據(jù)全面、完整、精確，資料充實。

（3）建筑物信息是建設(shè)“智慧城市”所不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，它是數(shù)字化、虛擬化城市數(shù)據(jù)庫的基石。但關(guān)于建筑物信息的管理部門尚沒有明確的規(guī)定，這些信息分別歸屬于規(guī)劃局和住建局等，且這些部門所收集的信息重點(diǎn)各有不同，建筑物信息的整體數(shù)據(jù)面貌難以獲取。

（4）由于城建檔案管理單位對已形成的歷史建筑物數(shù)據(jù)庫不夠完備，不能及時向各行各業(yè)的管理者提供“看得見、看得清、看得懂”的數(shù)據(jù)，因此不能通過對目前城市建設(shè)數(shù)據(jù)的共享、專題研究的方法，進(jìn)行城市總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、人口管理、舊城拆改，生態(tài)環(huán)境、地理信息、土地管理、應(yīng)急防控等一系列城市治理和建設(shè)工作。

（5）建筑檔案有關(guān)的規(guī)章制度需要逐步健全。應(yīng)明確城建檔案館是建設(shè)數(shù)據(jù)資源庫的采集、處理、以及進(jìn)行資源共享的服務(wù)單位；同時應(yīng)明確完整、精確、空間化的建設(shè)數(shù)據(jù)的具體規(guī)定。

綜上所述，現(xiàn)階段，全國城建檔案信息化處于初步電子化到專業(yè)電子化的過渡階段，亟需提高各門類的信息化管理，實現(xiàn)地域檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；通過制定城建檔案電子化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)檔案歸檔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化管理；通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，充分發(fā)掘和利用館藏數(shù)據(jù)；通過終端互聯(lián)技術(shù)，為公眾提供城建數(shù)據(jù)跨平臺數(shù)據(jù)服務(wù)；通過擴(kuò)充業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)承載能力，迎接“BIM風(fēng)暴”的來臨。

3.城建檔案信息化建設(shè)對策分析

3.1.有效推動檔案與資源系統(tǒng)建立

進(jìn)一步充實和優(yōu)化城市建設(shè)檔案館藏。依法進(jìn)行檔案交接及入館管理工作，保證應(yīng)入館的各種檔案按時交接入館；規(guī)范專業(yè)檔案管理規(guī)章制度與措施，確定各檔案館受理專門檔案的范圍，對國家重點(diǎn)專門檔案的形成與管理工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

對產(chǎn)生城建檔案的企業(yè)進(jìn)一步開展檔案管理工作。確定歸檔的內(nèi)容和范圍、責(zé)任邊界和歸檔區(qū)域，促進(jìn)歸檔資源合理布局。

強(qiáng)化政府對城建檔案的監(jiān)管。主要加強(qiáng)對實施重要基建專項歸檔工程的督促指導(dǎo)；強(qiáng)化歸檔驗收工作力度；制定檔案管理后期服務(wù)計劃；深入推動建設(shè)工程歸檔專項技術(shù)驗收工作。

3.2.完善城建檔案信息相關(guān)的法律規(guī)范、確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

完善城建檔案立法制度，把檔案法律建設(shè)工作的開展與我國城建檔案管理事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，推動歸檔工作在社會主義法制的道路上前行。明確城建檔案館檔案信息化管理具體需求，為城建檔案信息化高速、規(guī)范、健康發(fā)展提供充足保證。建立統(tǒng)一的歸檔標(biāo)準(zhǔn)，使城建檔案系統(tǒng)更加精準(zhǔn)、有效地為社會服務(wù)。

3.3.加強(qiáng)對檔案管理人員的培養(yǎng)

檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)。檔案信息化管理工作程序難度大、工作龐大繁雜，存在技術(shù)培訓(xùn)門檻，因此建立一個強(qiáng)有力的管理隊伍很有必要。城建檔案部門需要加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使城建檔案管理人員更加理論化、信息化地管理數(shù)據(jù)，推動工作更高效的開展。這樣，檔案信息化管理會得到更進(jìn)一步的完善與發(fā)展。

4.結(jié)語

伴隨國家政策不斷調(diào)整，各地對政務(wù)信息化、數(shù)據(jù)融合共享、智慧城市運(yùn)維管理等方面的要求越來越高，作為城市數(shù)據(jù)的管理者，需要滿足城市智慧化管理和高速發(fā)展的要求，利用信息化，新技術(shù)的科技手段來提高城建檔案資源管理的智慧化程度，可以更好的服務(wù)于新型“智慧城市”建設(shè)。因此，在新的經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)境下，加速推動城建檔案事業(yè)信息化快速發(fā)展，已成為必然手段。

各級機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞黨中央關(guān)于建設(shè)工程審批制度改革、政務(wù)服務(wù)“放管服”、政務(wù)數(shù)據(jù)“融合共享”等改革要求，進(jìn)一步提升檔案查詢效率和服務(wù)質(zhì)量。以技術(shù)先進(jìn)，理念創(chuàng)新的原則，規(guī)劃基于BIM+GIS、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+的軟件框架和運(yùn)維機(jī)制。將最新科技成果、科學(xué)管理理念落實、融入到城建檔案管理工作中，做好城市建筑物信息的管理、信息共享的頂層設(shè)計，以城市建筑物為基礎(chǔ)信息，并對其進(jìn)行合理的編碼、分類、匯總管理，通過城建檔案館對建設(shè)工程竣工電子檔案的收集、管理、存儲、利用，將建筑物屬性信息、二維圖形和三維立體模型完整無誤的進(jìn)行信息化管理。

融合BIM 技術(shù)，創(chuàng)新接收BIM 檔案歸檔，同時結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，提高城建檔案工作人員的檔案管理能力，優(yōu)化城建檔案管理人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動城建檔案工作數(shù)字化、智能化的進(jìn)程。打造新型“智慧城市”城建檔案“收、管、用”的協(xié)同管理機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)服務(wù)單位少跑腿，數(shù)據(jù)多跑腿的目標(biāo)，同時為新型“智慧城市”的發(fā)展提供準(zhǔn)確、及時的CIM 檔案可視化調(diào)閱和大數(shù)據(jù)分析、挖掘服務(wù)。