《國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條措施》解讀(二)

石少華

(國務(wù)院安委會專家咨詢委員會，北京 100713)

2 《硬措施》的主要內(nèi)容

針對近期一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大事故，暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責(zé)任落實不到位、隱患排查整治不力等突出問題，國務(wù)院出臺了十五條整治措施，需要各地、各企業(yè)予以高度重視并不折不扣地落實落地。

2.1 嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任

(1) 各級地方黨委必須提高政治站位，充分認識抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級地方黨委是包括安全生產(chǎn)工作在內(nèi)的地方各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)決策者，對確保一方平安負有主要的不可推卸的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！队泊胧返谝粭l明確要求各級地方黨委必須自覺承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任和法定職責(zé)。要將安全生產(chǎn)工作擺上本級黨委重要日程，建立、健全黨委班子成員安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，加強黨委對安全生產(chǎn)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織保障?！栋踩a(chǎn)法》第三條關(guān)于“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”的規(guī)定，就是對各地黨組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的法律定位和總體要求。

(2) 地方黨委安全生產(chǎn)工作要做到“四個一”。一是樹立一個觀念，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的安全發(fā)展觀。二是組織一系列學(xué)習(xí)，反復(fù)認真地組織、認真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，領(lǐng)會其精華要義，指導(dǎo)本地方的安全生產(chǎn)工作。三是落實一方責(zé)任，嚴格落實地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，恪盡職守、履職盡責(zé)，嚴格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”，履職盡責(zé)者無責(zé)免責(zé)，瀆職失職者有責(zé)追責(zé)。四是召開一次會議，黨委主要負責(zé)人要立即主持黨委常委會分析形勢，研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題，真正抓扎實、抓出成效?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求地方各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)；嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究；強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)；發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用；推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作；動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

2.2 嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任

各級地方政府對各地方安全生產(chǎn)工作負有實行行政領(lǐng)導(dǎo)和實施監(jiān)管執(zhí)法的行政管理職責(zé)，是中央和本地方黨委有關(guān)安全生產(chǎn)工作大政方針和決策部署的組織實施者。換言之，中央有關(guān)決策部署是否落地、各地安全生產(chǎn)工作狀況能否改觀，關(guān)鍵是看各級地方政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任制是否建立健全并落實到位。為此，《硬措施》第二條明確規(guī)定：

(1) 建立、健全安全生產(chǎn)工作地方政府行政首長負責(zé)制，明確行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級政府主要負責(zé)人是本地方安全生產(chǎn)工作行政第一責(zé)任人，行政一把手對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)、負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、負第一行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”原則，在分管工作范圍內(nèi)要分工把關(guān)，嚴格履行有關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實抓好分管的安全生產(chǎn)工作。

(2) 政府主要負責(zé)人要根據(jù)地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效的辦法?！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

(3) 各級安委會要創(chuàng)造條件，實現(xiàn)實體化運行，滾動排查隱患，主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。各級安全生產(chǎn)委員會是本機政府常設(shè)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各項安全生產(chǎn)工作。有些地方安委會形同虛設(shè)或者不作為、亂作為，對跨地區(qū)、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)問題不研究、不協(xié)調(diào)，長期得不到解決，有的甚至引發(fā)事故。為了充分發(fā)揮安委會的職能作用，《硬措施》要求地方各級安委會主任由政府主要負責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責(zé)人組成。各級、各地必須建立健全安委會工作機構(gòu)、明確職責(zé)，加強各級安委會組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負責(zé)人必須親力親為，抓好安委會工作。要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

(4) 各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是牢固樹立安全發(fā)展是“硬道理”的觀念，正確認識和處理好發(fā)展與安全、速度與安全的關(guān)系，在經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作任務(wù)目標和政府工作中，充分體現(xiàn)不安全不發(fā)展、不安全不生產(chǎn)建設(shè)的工作思路和政策措施。地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度；及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任；充分發(fā)揮安委會作用，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標管理；建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平；嚴格安全準入標準，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理；加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。

2.3 嚴格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任

地方各級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門是負責(zé)日常安全監(jiān)管工作的職能機構(gòu)和行政執(zhí)法主體，是地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的主要執(zhí)行機構(gòu)。

要貫徹《硬措施》，地方政府必須理順、完善綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要各司其職、齊抓共管，形成監(jiān)管執(zhí)法工作合力。嚴格落實“三必須”，即：必須堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，依法依規(guī)確定各有關(guān)部門安全監(jiān)管職權(quán)和責(zé)任清單并盡快落實。對職能交叉的新業(yè)態(tài)風(fēng)險，各級安委會要會同編制部門按照誰主管誰牽頭，誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭的原則，及時明確責(zé)任，相關(guān)部門之間不得推諉扯皮。對?；?如油氣生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié))、道路交通(如道路建設(shè)管理與運行安全)等環(huán)節(jié)的有關(guān)部門鏈條要加強監(jiān)管、明確責(zé)任。對關(guān)系安全生產(chǎn)但上級政府已經(jīng)下放的監(jiān)管事項，要實事求是地開展一次評估。對那些地方或者基層接不住、監(jiān)管跟不上的，要及時糾正，必要的要收回來。這種情況不僅在上下級政府及其監(jiān)管部門之間存在，而且在不同層級企業(yè)之間也存在，形成了一些安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的空白盲區(qū)，因此必須要堵塞漏洞。應(yīng)急部門要理直氣壯履行各級安委會辦公室的職責(zé)，促進(指導(dǎo)、監(jiān)督)各部門落實監(jiān)管責(zé)任。各地方、各部門及有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項目，抓緊上報審批，有利于長期的發(fā)展。

2.4 嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

任何只有職權(quán)、沒有責(zé)任的工作，都不能得到應(yīng)有的重視。黨政同責(zé)的提出和實行，突破了長期以來將安全生產(chǎn)工作視為單一的政府行政工作、實行行政問責(zé)的舊體制，第一次明確地將安全生產(chǎn)工作納入黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨委工作，這是黨的十八以來具有歷史性的突破和提升，更是我國社會主義人權(quán)保障的獨特優(yōu)勢。定責(zé)、問責(zé)是落實地方黨政同責(zé)的“殺手锏”。《硬措施》第四條抓住關(guān)鍵少數(shù)、壓實責(zé)任和嚴肅問責(zé)，具有很強的震懾力和執(zhí)行力，其要點是：

(1) 黨政同責(zé)的內(nèi)涵之一是權(quán)責(zé)一致、有責(zé)必究。對發(fā)生事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要依法依紀問責(zé)；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當承擔(dān)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！豆珓?wù)員法》《黨員紀律處分條例》《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀政紀處分暫行規(guī)定》等對此均有詳細規(guī)定。

(2) 黨中央明確要求，對不履行職責(zé)造成較大以上事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要追究直接責(zé)任，還要追究上一層(級)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

(3) 發(fā)生重特大事故，追究縣級以上地方有關(guān)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任(對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的)，直至追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要負責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任(罪名有瀆職罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、不報謊報事故罪等)。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對事故負有責(zé)任的人員要一追到“頂”。

2.5 企業(yè)必須嚴格履行第一責(zé)任人責(zé)任

企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視與否、安全管理到位與否、事故發(fā)生率高低與否，關(guān)鍵在于企業(yè)一把手及企業(yè)主要負責(zé)人，能否真正履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。

2.5.1 企業(yè)主要負責(zé)人的安全定位及法定職責(zé)

《硬措施》第五條明確界定了企業(yè)主要負責(zé)人的范圍，具體包括企業(yè)的法定代表人、實際控制人和實際負責(zé)人?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位(企業(yè))主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。

企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)當嚴格履行法定職責(zé)，特別是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的職責(zé)：

(1) 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

(2) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

(3) 組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。

(4) 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。

(5) 組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

(6) 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(7) 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責(zé)人協(xié)助本單位主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，企業(yè)其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。企業(yè)負責(zé)人違法違紀的，要直接追究集團公司主要負責(zé)人、分管負責(zé)人的責(zé)任。

2.5.2 重點問責(zé)的行為及人員

《硬措施》規(guī)定，要嚴格落實重大風(fēng)險源與安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度。對弄虛作假、搞掛名礦場逃避責(zé)任的依法追究；對重特大事故負有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)本單位主要負責(zé)人，依法嚴格實行行業(yè)和職業(yè)禁入。

《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

2.6 立即深入開展全國安全生產(chǎn)大檢查

國務(wù)院安委會將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查。各有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)要做好準備，全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單。大檢查要壓實責(zé)任，限期整改，堅決防止風(fēng)險隱患演變?yōu)樘卮笫鹿省?/p>

檢查重點主要有三個：

(1) 要牢牢盯守礦山、?；?、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域。

(2) 特別是對可能造成群死群傷的重大風(fēng)險，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦。對拒不整改的，要采取追究刑責(zé)等堅決、果斷措施。

(3) 要統(tǒng)籌疫情防治公共安全，檢查商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑等人員密集場所封閉安全出口、封閉疏散通道以及整改不認真等問題。未列入(整改)清單，查實屬于重大風(fēng)險隱患可能發(fā)生事故的，要當作事故對待；引發(fā)事故的，更要從嚴追究責(zé)任。基層難以解決的問題，要報本級安委會、上級行業(yè)主管部門。

2.7 牢牢守住項目審批安全紅線

項目(安全)審批是市場準入的門檻(安法)。目前許多安全風(fēng)險和事故隱患是突破了項目審批安全紅線而埋下，而后引發(fā)了生產(chǎn)安全事故的?！队泊胧返谄邨l指出，當前經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大，但對每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。

(1) 對新建、改建、擴建項目，必須嚴格依法實行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用，要杜絕“先上車、后買票”的弊端。

(2) 對?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目和人員聚集場所，不得降低安全門檻，必須嚴格審查其安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的不得批準。

(3) 部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準，嚴格安全監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能(包括落后、高耗能、污染的工藝和設(shè)備)。

2.8 嚴查違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

《硬措施》第八條要求發(fā)承包必須安全、合法，包括發(fā)承包的對象必須合法，發(fā)承包各方必須訂立書面安全生產(chǎn)協(xié)議(或合同約定)，發(fā)包方對承包方的安全生產(chǎn)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，承包方發(fā)生事故，發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

重點打擊工程、項目和業(yè)務(wù)發(fā)承包中的安全違法行為。要立即采取行動，對高危行業(yè)(重點是建筑、礦山、交通、人員密集型行業(yè)等)違法分包、轉(zhuǎn)包行為進行檢查，嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責(zé)任。堅持誰的資質(zhì)誰負責(zé)，誰掛的牌子誰負責(zé)，對搞資質(zhì)轉(zhuǎn)讓、掛假牌子發(fā)生安全事故的，要嚴格追究連帶責(zé)任。國務(wù)院要求國企、央企要發(fā)揮表率作用；國企總部、央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核，不具備條件的不能盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.9 加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

當前各地、各行業(yè)的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員情況非常復(fù)雜、安全素質(zhì)較差，尤以臨時工、季節(jié)工、合同工居多，臨時性、流動性強，多未經(jīng)專業(yè)的安全培訓(xùn)，安全意識較差，其安全管理難度大，引發(fā)事故風(fēng)險高?！队泊胧返诰艞l要求：

(1) 落實對勞務(wù)派遣人員(包括實習(xí)學(xué)生)管理有關(guān)法律規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，勞務(wù)派遣人員(包括實習(xí)學(xué)生)由派遣單位進行安全教育，由用工單位負責(zé)安全培訓(xùn)、管理，勞務(wù)派遣人員(包括實習(xí)學(xué)生)與用工單位的從業(yè)人員享有同等權(quán)利義務(wù)，誰用工誰培訓(xùn)、誰管理。

(2) 安全經(jīng)營單位接受勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保證責(zé)任。危險崗位要嚴控勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè)(建筑、礦山、交通、人密等)，有關(guān)主管部門要予以重點檢查。對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位的，責(zé)令限期整改，安全生產(chǎn)責(zé)任要覆蓋到勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員。

2.10 重拳出擊開展“打非治違”

安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展“打非治違”已有多年，首先要區(qū)分“非法”與“違法”的異同。廣義上的“非法”與“違法”是同義語，相互通用。而狹義上的“非法”與“違法”是有區(qū)別的，“非法”是指不具備法定的主體資格(非法企業(yè))并從事相關(guān)非法活動，“違法”是指雖已具備法定的主體資格(合法企業(yè))但從事相關(guān)違法活動。對“非”與“違”的法律制裁方式不同：對非法主體(生產(chǎn)經(jīng)營單位)及其非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，一律取締；對違法主體及其違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，追究法律責(zé)任。《硬措施》第十條要求：

(1) 有關(guān)部門、地區(qū)要精心組織開展“打非治違”專項活動，并對重點及地區(qū)進行集中整治。對礦山違法盜采，油氣管道亂挖、亂鉆；以及客車、客船非法運營?；返雀鞣N典型非法違紀行為，采取精準辦法整治。

(2) 要狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理。對頂風(fēng)作案、屢禁不改以及責(zé)任不落實，監(jiān)管不到位，失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴懲處，絕不手軟；同時加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護傘，對腐敗行為，要移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。

2.11 堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法層層衰減的主要原因之一，是程度不同地存在著執(zhí)法檢查的寬、松、軟問題?！队泊胧穼Υ颂岢鲆螅?/p>

(1) 安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法(不得人情執(zhí)法、不得以罰代刑)，不能寬、松、軟地走過程、走過場，流于形式。

(2) 強化精準執(zhí)法。各地要明確省、市、縣三級執(zhí)法管理權(quán)限(包括委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)嚴重違法行為，制定檢查執(zhí)法計劃。精準執(zhí)法還要抓準重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)和重點檢查事項。

(3) 舉一反三，加強執(zhí)法檢查，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，依照程序檢查執(zhí)法。

(4) 要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進異地交叉檢查。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不同、高危行業(yè)企業(yè)不同、經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同的地方，可以有針對性地組織對口檢查，總結(jié)、交流經(jīng)驗，推動監(jiān)管方式和執(zhí)法效能的創(chuàng)新和提升。

(5) 要充分利用新技術(shù)信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，對關(guān)停的礦山要停止供電(停供火工產(chǎn)品)，派人現(xiàn)場盯守，嚴防明停暗開、晝停夜開。

2.12 著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

(1) 各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)。此前，一些地方以綜合執(zhí)法為名，撤并了原有的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，嚴重消弱了執(zhí)法力量，導(dǎo)致安全生產(chǎn)狀況惡化。《硬措施》第十二條明確要求，不得以改革(綜合執(zhí)法)為名，層層下放執(zhí)法責(zé)任。對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法時，要充分考慮這項工作的專業(yè)性、特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍。

(2) 加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備。各地根據(jù)需要，應(yīng)當配齊執(zhí)法制服、車輛、電子音視頻設(shè)備等。

(3) 健全經(jīng)費保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。

2.13 重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

舉報是群防群治、社會監(jiān)督的重要方式。社區(qū)組織、公民、媒體、社團是社會監(jiān)督主體，依法享有監(jiān)督舉報權(quán)。各級地方政府應(yīng)當重視和發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，對舉報安全生產(chǎn)違法行為和隱瞞生產(chǎn)安全事故等違法行為經(jīng)查實、有功的，要給予重獎。《硬措施》第十三條要求：

(1) 要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對重大風(fēng)險隱患、違法行為進行舉報。

(2) 用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工舉報違法行為，負有監(jiān)管部門責(zé)任的部門要及時處理，依法處理，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息。

(3) 對舉報重大風(fēng)險隱患或者舉報違法違規(guī)行為的有功人員，由所在地政府給予重獎。

2.14 嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

依法報告事故是企業(yè)現(xiàn)場人員、負責(zé)人，政府監(jiān)管部門及工作人員的法定義務(wù)和責(zé)任，事故報告是一項重要的法律制度。為了嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為，《硬措施》第四十條規(guī)定：

(1) 要嚴格落實事故直報制度。各級政府均有事故直報制度，每級上報的具體時間有所差異?！渡a(chǎn)安全報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故報告的時限，分別是事故企業(yè)負責(zé)人接報后1 h、政府接報后每級2 h。

(2) 謊報、瞞報或者推延不報(遲報)的，對直接負責(zé)人和負有管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依法依規(guī)依紀從嚴追究責(zé)任?！渡a(chǎn)安全報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，對遲報、漏報、謊報、瞞報的相關(guān)責(zé)任人給予行政處罰；《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定，構(gòu)成不報、謊報事故罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時調(diào)查。

2.15 兼顧經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)

(1) 三者兼顧、三位一體。從當前形勢看，做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作是一個整體，必須統(tǒng)籌兼顧。要注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。

(2) 各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期。既要亮紅燈，又要給黃燈、給綠燈。

(3) 要高度重視特困行業(yè)紓困問題，并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導(dǎo)。其他各行業(yè)都要從實際出發(fā)，發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。

(4) 對各類事故遇難人員要認真做好善后，以人為本，生命至上，逝者為大，體現(xiàn)中國特色社會主義人權(quán)觀。

(5) 各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，做到穩(wěn)中求進，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。

(待續(xù))