2023年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點

【本刊訊】2023年1月29日，市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局關(guān)于印發(fā)《2023年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點》的通知，詳見如下：

2023年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和總局黨組工作要求,深刻把握“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路,圍繞一條主線,落實兩個責(zé)任,強化三個監(jiān)管,狠抓四項任務(wù),重點開展好“企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動,保持全年全域特種設(shè)備安全穩(wěn)定,為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)營造良好安全環(huán)境。

一、堅持黨建引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的二十大精神

1.全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。準(zhǔn)確理解深入把握黨的二十大提出的新任務(wù)新要求,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,緊緊圍繞總局黨組部署要求,結(jié)合特種設(shè)備職能使命抓好貫徹落實,用扎實的業(yè)務(wù)成效體現(xiàn)學(xué)習(xí)成效。

2.堅持黨建與業(yè)務(wù)深度融合。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,以黨建為引領(lǐng),推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合。加強特種設(shè)備黨建基層聯(lián)系點聯(lián)學(xué)共建,扶持一批黨建成效顯著、業(yè)務(wù)發(fā)展健康的特種設(shè)備“小個?！逼髽I(yè)。

3.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律要求,嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。貫徹落實市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動方案和2023年工作要點。建立行風(fēng)監(jiān)督員制度,把抓作風(fēng)建設(shè)與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合,樹立為人民群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的導(dǎo)向。

二、錨定重點領(lǐng)域，守住安全底線

4.深入開展特種設(shè)備安全專項整治。加大學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公眾聚集場所特種設(shè)備監(jiān)督檢查力度。開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿?、高壓氣瓶、小型鍋爐、客運索道以及未經(jīng)登記違法使用特種設(shè)備等專項整治。開展電梯安全筑底行動,推動老舊住宅電梯隱患治理與更新改造等工作。在原有基礎(chǔ)上持續(xù)推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備的安全保障工作。

5.強化重大活動特種設(shè)備服務(wù)保障。做好杭州亞運會、成都大運會等重大活動以及元旦春節(jié)、全國“兩會”、五一、國慶等重要時點特種設(shè)備安全服務(wù)保障工作,加強監(jiān)督檢查,完善應(yīng)急預(yù)案,壓實特種設(shè)備服務(wù)保障各崗位各環(huán)節(jié)安全責(zé)任,確保特種設(shè)備安全穩(wěn)定運行。

6.提升特種設(shè)備應(yīng)急能力。研究制定特種設(shè)備應(yīng)急體系指導(dǎo)意見,推動特種設(shè)備應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),制定國家級特種設(shè)備應(yīng)急培訓(xùn)演練基地管理辦法,修訂實施《市場監(jiān)管總局特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,定期開展應(yīng)急演練,不斷提高應(yīng)急處置能力。

三、壓實各方責(zé)任，推動齊抓共管

7.壓實企業(yè)主體責(zé)任。出臺《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》,制定實施“企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”工作方案,完善相關(guān)配套文件,加大宣貫培訓(xùn)力度,組織開展落實情況監(jiān)督檢查和效果評估,推動抓好規(guī)章落實。加強合規(guī)管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫,制定發(fā)布合規(guī)管理指南,督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位嚴(yán)格落實安全管理主體責(zé)任。

8.壓實屬地管理責(zé)任。加強相關(guān)政策研究,以省級政府質(zhì)量工作考核為抓手,進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全工作評價體系,開展區(qū)域安全狀況評價。推動建立地方政府重視和解決特種設(shè)備安全領(lǐng)域重點難點問題的機制。市縣級市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備要分片包干責(zé)任到人,充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”作用,落實各級監(jiān)管部門責(zé)任。

9.壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”和“一崗雙責(zé)”的要求,發(fā)揮各級特種設(shè)備安全聯(lián)席會議機制作用,明確相關(guān)主管部門的特種設(shè)備安全管理職責(zé),推動形成齊抓共管工作格局。

四、完善三個監(jiān)管，提高監(jiān)管效能

10.推進(jìn)法治監(jiān)管。配合全國人大開展《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》執(zhí)法檢查,加快推動《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂,組織制定安全總監(jiān)和安全員考核指南,制修訂工業(yè)管道、起重機械、大型游樂設(shè)施、事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則、使用管理規(guī)則等安全技術(shù)規(guī)范,推動制定合規(guī)管理、鍋爐碳排放分類分級、涉氫特種設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn),不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

11.推進(jìn)智慧監(jiān)管。強化數(shù)據(jù)歸集治理,完善數(shù)據(jù)核驗機制,提升特種設(shè)備歸集數(shù)據(jù)質(zhì)量,構(gòu)建月度安全形勢分析模型,實現(xiàn)省以下區(qū)域特種設(shè)備安全狀況評價功能。推動信息技術(shù)與檢驗檢測技術(shù)深度融合,培育和發(fā)展智慧檢驗新業(yè)態(tài),推動企業(yè)智慧管理平臺建設(shè),探索推動智慧監(jiān)管平臺同企業(yè)智慧管理平臺、檢驗機構(gòu)智慧檢驗平臺信息的共享互動。中等城市實現(xiàn)電梯應(yīng)急救援系統(tǒng)全覆蓋,進(jìn)一步縮短困人救援時間。完善全國壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng),加快推進(jìn)電梯、氣瓶質(zhì)量安全追溯體系全面應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)在數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量追溯等領(lǐng)域開展智慧監(jiān)管創(chuàng)新試點。

12.推進(jìn)信用監(jiān)管。指導(dǎo)督促全國特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)按時完成年報,深入推進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)單位信用分級分類監(jiān)管,研究建立特種設(shè)備生產(chǎn)單位風(fēng)險分級分類指標(biāo)體系,推動行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),加大對嚴(yán)重違法失信行為的部門聯(lián)合懲戒力度。研究建立檢驗機構(gòu)和檢驗人員信用評價機制,推動建立檢驗責(zé)任保險制度,探索建立失信人員和機構(gòu)終身禁業(yè)制度。

五、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力

13.深化行政許可改革。持續(xù)精簡優(yōu)化特種設(shè)備生產(chǎn)許可目錄；針對已下放的特種設(shè)備行政許可事項開展調(diào)研評估,指導(dǎo)地方做好承接工作,推動各地統(tǒng)一實現(xiàn)特種設(shè)備行政許可的規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；探索將行政許可轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢驗、型式試驗、強制性認(rèn)證等市場準(zhǔn)入機制,在全國范圍內(nèi)推動實行特種設(shè)備行政許可及檢驗報告電子化。

14.深化檢驗機構(gòu)改革。修訂《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》,明確檢驗機構(gòu)專業(yè)人員比例要求,加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),明確檢驗機構(gòu)改革公益性方向,堅持系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)的公益性和完整性,更好發(fā)揮檢驗機構(gòu)對監(jiān)察工作的技術(shù)支撐作用。鼓勵引導(dǎo)特檢機構(gòu)加大科研投入,積極建設(shè)國家重點實驗室和科技創(chuàng)新中心,爭取進(jìn)入國家科技戰(zhàn)略梯隊。

15.深化電梯監(jiān)管改革。修訂完善電梯維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)規(guī)則,研究建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,為電梯按需維保改革提供重要技術(shù)支撐；制定發(fā)布《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》《電梯自行檢測規(guī)則》,推動電梯檢驗檢測改革向縱深推進(jìn)。鼓勵各地探索試點電梯全生命周期“健康保險”等電梯安全保險模式,推動從降低事故率向降低故障率轉(zhuǎn)變。

六、推進(jìn)綠色低碳，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

16.推動特種設(shè)備綠色低碳發(fā)展。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),聯(lián)合相關(guān)部門出臺推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案,進(jìn)一步提高工業(yè)鍋爐產(chǎn)品能效指標(biāo)。加快完善電站鍋爐能效標(biāo)準(zhǔn),健全氫能特種設(shè)備基本安全要求,將能效管理與碳排放管理深度融合,推動特種設(shè)備領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

17.推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚升級。實施特種設(shè)備質(zhì)量提升行動,大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）一站式服務(wù),推動有條件的地區(qū)創(chuàng)建電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一批特種設(shè)備質(zhì)量品牌提升示范區(qū),支持地方積極參加質(zhì)量強國標(biāo)桿城市建設(shè)活動。

18.優(yōu)化特種設(shè)備國際營商環(huán)境。積極開展國際交流合作,支持特種設(shè)備檢驗機構(gòu)、社會組織和企業(yè)積極參與“一帶一路”峰會等國際性活動,促進(jìn)新技術(shù)引進(jìn)及特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)走出去。鼓勵國內(nèi)特種設(shè)備企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂,推動焊工和無損檢測人員等資格證書在國內(nèi)相關(guān)行業(yè)通用與國際互認(rèn),營造更好營商環(huán)境。

七、加強隊伍建設(shè)，強化能力支撐

19.加強從業(yè)人員能力建設(shè)。研究制定特種設(shè)備人才教育培訓(xùn)工作方案,督促指導(dǎo)基層加強安全監(jiān)察人員教育培訓(xùn)。繼續(xù)開展特種設(shè)備A類監(jiān)察員考核工作,市縣級安全監(jiān)察機構(gòu)配齊A類監(jiān)察人員,舉辦特種設(shè)備安全監(jiān)察骨干人員培訓(xùn)班；各級市場監(jiān)管部門要加強對考試機構(gòu)的監(jiān)督檢查,有條件的地區(qū)要開展特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗技能競賽或大比武。加強特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位安全總監(jiān)和安全員的培訓(xùn)考核,提高人員素質(zhì)。

20.加強基層能力建設(shè)。各地要發(fā)揮市場監(jiān)管所在特種設(shè)備監(jiān)管中的“哨兵”作用,加強人員保障、經(jīng)費保障,支持有條件的地區(qū)建立專業(yè)化的監(jiān)管所（隊）,強化安全監(jiān)管專業(yè)屬性。推動出臺激勵措施,對在特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域埋頭苦干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的人員,積極爭取在職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮。

21.加強特種設(shè)備文化建設(shè)。開展《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》實施20周年和《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》實施10周年等主題文化宣傳活動；編寫出版《特種設(shè)備安全發(fā)展歷程與展望》書籍,傳承弘揚特種設(shè)備戰(zhàn)線“四特精神”；鼓勵各地建立特種設(shè)備安全文化科普教育基地,傳播特種設(shè)備安全知識,營造全社會共同關(guān)注特種設(shè)備安全的良好氛圍。

八、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮總局安委會辦公室職能作用

22.提高市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作合力。組織制定2023年度安全生產(chǎn)工作要點,定期開展工作分析調(diào)度。加強與國務(wù)院安委辦的溝通協(xié)調(diào),組織做好2022年度安全生產(chǎn)考核迎檢工作。

23.開展安全生產(chǎn)大檢查。按照國務(wù)院安委會部署,扎實有效完成歲末年初隱患整治等各項行動。各地特種設(shè)備監(jiān)管部門要結(jié)合工作實際,加強協(xié)同配合,認(rèn)真落實任務(wù)分工,積極推動市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。