后冬奧時期我國冰雪運動的發(fā)展策略研究

賈智豐，周 穎，馮洪恩

2018年9月5日，國家體育總局發(fā)布《帶動“三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018—2022 年)》，貫徹習近平總書記關(guān)于冰雪發(fā)展以及北京冬奧會的指示[1]。2021年1月，習近平總書記在北京考察冬奧會、冬殘奧會籌備工作時指出：“要通過舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，把我國冰雪運動特別是雪上運動搞上去，在3億人中更好地推廣冰雪運動，推動建設體育強國?！?022年1月25日，習近平總書記會見國際奧委會主席巴赫時提出：“冬季奧運會將帶動三億人參與冰雪運動，冰雪運動的普及實際上是對體育強國有一個提高[2]?！北本┒瑠W會、冬殘奧會的成功舉辦，推動了我國冰雪運動跨越式發(fā)展，全國各地開啟了冰雪運動新時代，引領了3.46億中國人走上冰雪[3]?；诖吮尘?，在后冬奧時期，借助“三億人參加冰雪運動”的成果基礎，使“冬奧熱”促進“冰雪熱”，深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山、冰雪天地也是金山銀山”的發(fā)展理念[4]。挖掘冬奧會“政策紅利”驅(qū)動下我國冰雪運動的利好發(fā)展，探析我國冰雪運動的發(fā)展現(xiàn)狀，提出推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略，以期為我國冰雪運動的健康可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒。

1 后冬奧時期我國冰雪運動的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國冰雪運動利好政策持續(xù)增加

在北京冬奧會申辦成功后，2018年國家體育總局發(fā)布《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018—2022年)》、2019年中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》以及《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃(2016—2022年)》等一系列文件的發(fā)布為我國冰雪運動的發(fā)展提供動力。在后冬奧時期，《冰雪旅游發(fā)展行動計劃(2021—2023年)》《全民健身計劃(2021—2025年)》《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》等文件在冰雪運動產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)發(fā)揮作用，繼續(xù)推動我國冰雪運動的發(fā)展。

1.2 我國冰雪運動參與人數(shù)不斷增多

《帶動“三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018—2022年)》以及《體育強國建設綱要》等文件的發(fā)布加速我國冰雪運動的發(fā)展，為冬奧會的成功舉辦提供助推力[5]。在后冬奧時期，受冬奧會的影響，我國大眾冰雪運動普及范圍更廣，群眾冰雪熱情不斷被點燃，使得我國冰雪運動參與人數(shù)不斷增加，中國已經(jīng)實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”的目標，全國冰雪運動參與人數(shù)達到3.46億，居民參與率達到24.56%，三億人參與冰雪運動已經(jīng)成為北京 2022 年冬奧會的重要遺產(chǎn)成果。在后冬奧時期，我國冰雪運動參與人數(shù)發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢，體現(xiàn)在競技體育后備人才、群眾體育隊伍以及休閑旅游人群數(shù)量上。第一，競技體育后備人才數(shù)量增多。冬奧會的舉辦，通過多途徑全方位引進優(yōu)秀冰雪體育人才，打造出一股全新的“冰雪粉”。并且通過冬奧會這個國際性賽事大平臺，通過“走出去，引進來”這種途徑，廣納冰雪體育人才。在后冬奧時期，我國將繼續(xù)深化我國冰雪體育運動團隊建設，讓優(yōu)秀人發(fā)揮“領頭雁”作用，帶動我國本土化團隊建設，使得競技體育后備人才數(shù)量增多。第二，群眾體育隊伍擴大。北京冬奧會的成功舉辦使得人民群眾的冰雪運動普及參與程度提高，在后冬奧時期，隨著“北冰南展”“北雪西拓”等冬季體育發(fā)展戰(zhàn)略的有序開展，提升了全民運動觀念、擴大了冰雪運動的群眾隊伍。第三，休閑旅游人群數(shù)量增多。后冬奧時期，群眾性冰雪運動話題不斷增加，國家出臺的冰雪政策不斷更新，雪季冰雪休閑旅游人群在數(shù)量上呈現(xiàn)遞增趨勢，在年齡上呈現(xiàn)均勻化趨勢。

1.3 我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

后冬奧時期，我國冰雪體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)在原有基礎上呈現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展趨勢，體現(xiàn)在場館設施建設以及冰雪旅游產(chǎn)業(yè)等方面。在場館設施建設上，北京作為雙奧之城，冰雪運動在“十三五”期間取得跨越式發(fā)展，全市共有室內(nèi)冰場50 座、滑雪場20家。各類滑雪場館達到109個，冰雪場館數(shù)量穩(wěn)居全國首位。按照《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》目標：“建立一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應明顯的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范基地，2020年達到2個，2025年達到5個；建設一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，2020年達到10個，2025年達到20個；培育一批特色鮮明、市場競爭力較強的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范項目，2020年達到10個，2025年達到20個”[6]。在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)上，冰雪運動產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為以冰雪體育活動為內(nèi)核，以地域性、短暫性及趣味性為主要特征。冰雪運動是與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)最為密切的領域。后冬奧時期對我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響表現(xiàn)為以冰雪運動為主要，推動體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長的新內(nèi)容。

2 后冬奧時期我國冰雪運動發(fā)展中的制約因素

2.1 政策層面著陸力度不夠

我國為積極推動冰雪運動發(fā)展、大力落實全民健身綱要，出臺了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃(2016—2022年)》、《關(guān)于以2022 年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》等一系列政策，國家給予了冰雪運動項目大力的政策支持，經(jīng)過前期發(fā)展，在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)具有政策落實力度卻后勁不足的問題。首先，規(guī)劃及相關(guān)意見出臺是針對全國范圍的大方向，在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)沒有結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)實條件，因地制宜地設計執(zhí)行策略、確定執(zhí)行措施以及執(zhí)行程度、建立或組織執(zhí)行機構(gòu)，導致冰雪運動政策落實計劃不周。第二，沒有充分發(fā)揮服務型政府作用，將權(quán)力下放到企業(yè)、社區(qū)、學校以及民間組織上，而是以政府為主導，導致社會各部門分散，在后冬奧時期問題尤為突出。第三，在實際執(zhí)行政策時，沒有做好宣傳工作，出現(xiàn)宣傳不足或政策宣傳互相“矛盾”現(xiàn)象，阻礙冰雪運動的人群發(fā)展。

2.2 項目人才儲備不足

我國是處于正在快速增長的具有高需求冰雪運動市場的國家，但國內(nèi)冰雪運動項目發(fā)展歷程短，冰雪基礎薄弱，沒有形成完整的冰雪運動人才儲備體系，無法滿足市場發(fā)展的需求，成為制約冰雪運動發(fā)展的主要原因之一。近兩年，隨著“冰雪熱”的發(fā)展，根據(jù)2020年度《中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示：2020年，國內(nèi)滑雪場新增8家，滑雪人數(shù)為1 288萬，同比增長38.37%。但是，在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)伴隨滑雪場以及滑雪人數(shù)的增長，出現(xiàn)滑雪場專業(yè)管理人員、專業(yè)的技術(shù)人員、醫(yī)護人員緊缺的問題，市場冰雪項目培訓機構(gòu)和指導員存在嚴重不足，冰雪賽事策劃人員、組織人員、裁判員稀少等問題嚴重。同時，專業(yè)的冰雪運動從業(yè)教練員少且文化程度偏低。在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)群眾參與冰雪運動，目前缺少專業(yè)的指導，與此同時冰雪運動社會體育指導員隊伍有待建設[7]。

2.3 缺乏冰雪運動意識

近幾年，在北京冬奧會的背景下，我國大眾對冰雪運動的喜愛程度明顯升高，但與日常生活中的其他運動項目相比較，我國的冰雪運動近幾年來剛剛興起，目前大多數(shù)群眾受冬奧會的影響參加冰雪項目，參與人數(shù)眾多，但是經(jīng)過冬奧會的舉辦，在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)部分人群的一次性參與，參與次數(shù)不多。在此種情況下，我國大眾還沒有完全形成冰雪運動的意識，并且對冰雪運動的認知水平和運動水平偏低，只是會一些基礎的滑雪知識和技巧，但是，高難度動作要求練習者能夠確保身體的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性以及靈活性，對練習者的身體素質(zhì)提出高要求[8]。日常生活中，冰雪運動意識缺乏以及身體素質(zhì)條件不高導致大眾對冰雪運動的參與程度低，喪失興趣，阻礙我國冰雪運動的發(fā)展。

2.4 基礎建設發(fā)展不平衡

根據(jù)《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃(2016—2022年)》要求：到2022年，全國滑冰館數(shù)量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪場數(shù)量達到800座。冬奧會期間，我國的冰雪基礎建設得到大力支持，各省大力發(fā)展冰雪項目，其中河北省冰雪場館總數(shù)達到299座，躍居全國之首。但在后冬奧時期，一方面發(fā)現(xiàn)我國學校體育和社區(qū)體育的冰雪運動場地及基礎設施不能很好地達到廣泛開展大眾冰雪運動的效果，諸如滑冰、滑雪、冰球、冰壺等主要的冰雪運動項目都需要特定的場館。場館占地面積大、建設周期長[8]。另一方面發(fā)現(xiàn)，盡管我國目前已經(jīng)“實現(xiàn)三億人參與冰雪”的目標，但在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)由于受地域環(huán)境影響冰雪產(chǎn)業(yè)基礎建設發(fā)展不平衡、疫情原因以及氣候等影響，大部分參與冰雪運動的還是在北方地區(qū)，南方地區(qū)僅有部分經(jīng)濟發(fā)達城市建設有室內(nèi)滑雪場，可以滿足廣大滑雪愛好者滑雪，主要原因受區(qū)域、經(jīng)濟、文化等方面的影響，專業(yè)室內(nèi)滑雪場項目成本高、運營成本高、區(qū)域發(fā)展不平衡，難以大規(guī)模擴大冰雪運動產(chǎn)業(yè)。

2.5 區(qū)域環(huán)境發(fā)展失衡

“冰天雪地”就是“金山銀山”。進行冰雪運動受地理位置、天氣氣候的影響比較大，而在后冬奧時期我國區(qū)域冰雪運動發(fā)展環(huán)境失衡的現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯，體現(xiàn)在冰雪旅游環(huán)境、冰雪消費環(huán)境方面。第一，在后冬奧時期我國冰雪旅游環(huán)境方面。后冬奧時期，黑龍江省發(fā)展冰雪運動從冰雪資源轉(zhuǎn)換為旅游資源，從服務單一冰雪運動到綜合旅游經(jīng)濟，形成哈爾濱國際冰雪節(jié)、太陽島雪博會、冰雪大世界、亞布力滑雪名鎮(zhèn)、雪鄉(xiāng)、漠河北極村等系列冰雪旅游項目。而南方地區(qū)，受多方面因素影響，在后冬奧時期仍然在冰雪旅游環(huán)境方面發(fā)展緩慢。第二，在冰雪消費環(huán)境方面。我國地域?qū)拸V，氣候多樣，在東北部及西北部地區(qū)，氣候寒冷，地理位置優(yōu)越，具有適合發(fā)展冰雪運動的自然條件，乘著冬奧會的東風，在室內(nèi)室外建有許多的冰雪場地，滿足人們的運動需求，促使群眾參與冰雪運動產(chǎn)生消費,消費促進東北部以及西北部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展又轉(zhuǎn)向推動冰雪體育運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成相互促進；但在后冬奧時期的南方地區(qū)，由于人們對冬奧會的熱情逐漸減退，而南方地區(qū)氣候宜人，環(huán)境舒適，室外冰雪場地很難建設，人工造雪成本過高、室內(nèi)冰雪場地的門票貴、冰雪運動的服飾和裝備也會在無形中限制一般家庭去進行冰雪項目運動，使得消費環(huán)境不穩(wěn)定，我國區(qū)域環(huán)境發(fā)展失衡。

3 后冬奧時期我國冰雪運動發(fā)展策略

3.1 創(chuàng)新體制機制，形成可持續(xù)發(fā)展模式

我國政策層面著力度不足主要由我國體制機制的創(chuàng)新不足導致的，創(chuàng)新性不足體現(xiàn)在政策制定主體的體制機制、政策執(zhí)行的體制機制與政策宣傳的體制機制方面。第一，在政策制定主體的體制機制方面。政策制定主體的體制機制建立應該充分考慮到當?shù)氐默F(xiàn)實條件，廣泛征集意見與建議，同時根據(jù)實際需要確定適合的政策制定主體人員，再根據(jù)需要制定政策主體的體制機制。第二，在政策執(zhí)行的體制機制方面。要建立靈活的政策執(zhí)行體制機制，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新群眾體育參與機制、競賽機制、獎勵激勵機制、運動員選拔任用機制，同時將權(quán)力下放到企業(yè)、社區(qū)、學校以及民間組織上，根據(jù)需要切實可行地落實政策。第三，政策宣傳的體制機制方面。在后冬奧時期要充分保障奧運遺產(chǎn)有效傳承和利用，使冰雪運動成為消費新時尚，形成冰雪運動可持續(xù)發(fā)展模式。宣傳推廣應用“云轉(zhuǎn)播”技術(shù)、8K高清視頻技術(shù)、服務型智能機器人等，利用科技冬奧成果從冬奧賽場走向城市發(fā)展的應用場景，形成可持續(xù)發(fā)展宣傳模式。

3.2 培養(yǎng)復合型人才，增加冰雪運動人才儲備

復合型人才是指不僅在專業(yè)技能方面有突出的經(jīng)驗，還具備相關(guān)的專業(yè)知識。包括知識復合、能力復合、思維復合等多個方面，在后冬奧時代，冰雪運動的迅猛發(fā)展，國家對冰雪運動人才的需要在日益擴大。對于冰雪運動專業(yè)人才來說，應該將理論與實踐有機結(jié)合，不斷地提高自己的綜合素質(zhì)，做一個復合型人才，在知識復合、能力復合、思維復合等方面具有提升。在思維復合方面，專業(yè)體育學校的學生具備冰雪運動知識，應該培養(yǎng)冰雪運動項目相關(guān)專業(yè)的教練員、技術(shù)指導員、賽事管理人員、冰雪運動經(jīng)濟管理員、冰雪運動推廣員等專業(yè)人才，在培養(yǎng)過程中應該注重培養(yǎng)冰雪運動相關(guān)的思維方式，養(yǎng)成正確的思維習慣，例如技術(shù)指導員形成正確的思維習慣，利用冰雪運動指導工作為社會人群提供正確技術(shù)動作指導，使更多人規(guī)范運動。在知識復合方面，可以通過高等師范院校、專業(yè)體育院校、省校隊伍以及冰雪俱樂部等多種平臺進行人才的培養(yǎng)和挖掘，在專業(yè)體育院校內(nèi)開展關(guān)于冰雪運動的課程，進行“體教融合”增強學生運動技能的同時加強文化素質(zhì)培養(yǎng)，強化自身優(yōu)勢，增加人才儲備。在能力復合方面，應該推動冰雪運動的長遠發(fā)展，支持各專業(yè)體育高校加強對冰雪人才的招生和輸送，鼓勵跨界選拔潛力人才。

3.3 提高大眾冰雪意識，激勵參與冰雪運動

政府部門應鼓勵在社區(qū)、學校、企業(yè)單位開展關(guān)于冰雪運動知識普及活動、冰雪運動比賽活動，社會組織協(xié)會應該積極籌備冰雪運動項目的交流活動，宣傳冰雪運動文化，帶動群眾參與到冰雪運動中來。在冰雪運動項目的交流活動中，社會大眾能夠感受到冰雪運動帶來的積極影響，同時能夠為冰雪運動愛好者搭建活動平臺，提升組織歸屬感，拉近冰雪運動社團與大眾的距離，也能夠調(diào)動社團組織的主動性，提高工作效率[9]。例如，2021年9月，22人在河北省海星縣的體育公園舉辦了社區(qū)冰雪運動會，百余名冰雪運動愛好者在運動會上體驗旱地冰壺、桌上冰壺、陸地冰球、滑雪模擬器等冰雪運動項目。2021年12月12日在石家莊滑冰館舉辦的第三屆冰雪運動會開幕。此類冰雪運動活動可以結(jié)合城市以及當?shù)貙嶋H情況組織開展，積極培養(yǎng)大眾對于冰雪運動的運動意識，提高群眾的冰雪運動興趣愛好，做到一周一宣傳，一月一活動，這樣在潛移默化中提高了我國大眾參與冰雪運動的意識。

3.4 平衡各地區(qū)基礎投入，加快場地設施建設

2022年冬季奧運會的成功舉辦，為后冬奧時代冰雪基礎建設提供了巨大的經(jīng)濟發(fā)展支持，一方面要平衡各地區(qū)的基礎投入，另一方面要加快場地設施建設。在平衡各地區(qū)的基礎投入上，建設冰雪場地設施是開展冰雪運動的基礎，我國部分地區(qū)發(fā)展基礎設施不平衡，因此要因地制宜打造適合當?shù)爻鞘腥罕娺M行冰雪運動的場地，平衡各地區(qū)的基礎投入，例如像長三角、珠三角以及一些發(fā)達的沿海開放城市，應該加強基礎投入大力建設室內(nèi)冰雪運動場地。加快場地設施建設方面，北方城市應該發(fā)揮作用[10]。北方城市建設應該既滿足當?shù)厝吮┻\動的需求，也能滿足外地游客與冰雪運動愛好者的需求。尤其具有冬季結(jié)冰期與積雪期的北方，支持在城市廣場或公園選擇現(xiàn)有的場地建設臨時性、符合安全標準的冰雪娛樂設施，增加室外澆建冰場的數(shù)量和面積。為群眾在冬季參與戶外活動營造出便利低價的運動條件?？梢愿鶕?jù)老、中、青、幼等不同年齡階段的冰雪運動群體規(guī)劃出不同難度系數(shù)的冰場和雪道等設施。

3.5 推動冰雪運動進校園，加強冰雪體育賽事組織

在后冬奧時期我國區(qū)域冰雪運動發(fā)展環(huán)境失衡的現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯，體現(xiàn)在冰雪旅游環(huán)境、冰雪消費環(huán)境方面，基于此，應該利用冰雪運動進校園與加強體育賽事的手段引領南方地區(qū)的冰雪運動發(fā)展，平衡我國南方地區(qū)與北方地區(qū)的冰雪運動發(fā)展環(huán)境。在冰雪旅游環(huán)境建立方面，應該推進冰雪運動的普及與發(fā)展，積極在社區(qū)以及學校開展冰雪運動，要牢牢把握青少年學習冰雪運動，青少年提高對冰雪運動的興趣有助于家長對其的關(guān)注程度提高，形成親子冰雪旅游。在冰雪消費環(huán)境建立方面，學校應該積極地組織各種冰雪運動比賽，積極帶領老師、學生在學校開展冰雪師生運動會，邀請國內(nèi)知名的冰雪健兒來學校開展演講活動，組織各種校內(nèi)外的活動，通過冰雪體育賽事激發(fā)冰雪消費的潛力。

4 結(jié) 語

冬奧會的成功舉辦為我國的冰雪運動發(fā)展帶來了多重“政策福利”，而且為我國后冬奧時代冰雪運動的可持續(xù)化發(fā)展提供了優(yōu)良條件。冬奧會是中國冰雪運動新的開端，要抓住此次發(fā)展機遇，創(chuàng)新宣傳方式，增強大眾冰雪意識，加強對青少年的培養(yǎng)，打造良好的冰雪氛圍，提高大眾參與度，培養(yǎng)冰雪運動復合型人才，促進我國冰雪運動可持續(xù)發(fā)展。