共同富裕視域下山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對(duì)策研究
——以遼寧省寬甸滿族自治縣為例

張 巖

（中共丹東市委黨校）

黨的二十大報(bào)告明確提出“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)期的重要價(jià)值追求。產(chǎn)業(yè)振興居于鄉(xiāng)村五大振興之首位，共同富裕視域?yàn)槠滟x予了全新的時(shí)代意義和行動(dòng)指向。寬甸滿族自治縣隸屬于遼寧省丹東市，是遼寧省縣級(jí)行政區(qū)域面積最大的縣，也是遼寧省最大的邊境縣，先后被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國(guó)最美生態(tài)旅游名縣”“遼寧生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)”，是“十四五”期間遼寧省重點(diǎn)支持的邊境城鎮(zhèn)。寬甸農(nóng)特產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)突出，氣候環(huán)境適宜，以綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，初步形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈，是邊境山區(qū)通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要示范點(diǎn)。

一、以鄉(xiāng)村為基點(diǎn)，謀劃共同富裕藍(lán)圖：寬甸的比較優(yōu)勢(shì)分析

（一）資源稟賦條件優(yōu)越，農(nóng)特產(chǎn)品頗具特色

寬甸滿族自治縣自然資源豐富，硼儲(chǔ)量全國(guó)第一，森林資源豐富，林地面積741 萬畝，其中有林地面積711 萬畝。全縣森林覆蓋率達(dá)78.4%，各類林下經(jīng)濟(jì)、食用菌產(chǎn)業(yè)和林業(yè)已經(jīng)成為擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體。寬甸旅游資源多樣，歷史積淀厚重，紅色資源豐富：明朝邊將李成梁筑寬甸六堡（今遼寧省丹東市寬甸），經(jīng)略遼東的熊廷弼稱之為“八百里新疆”，一堡經(jīng)管一段遼東長(zhǎng)城，扼守了女真部落拓展的要道；臨近鴨綠江邊，有河口斷橋遺址，有抗美援朝的紅色基因傳承；青山溝鎮(zhèn)、雙山子鎮(zhèn)有大量抗聯(lián)遺址等紅色記憶，旅游業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。寬甸出產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品頗具特色，古樓子鎮(zhèn)的藍(lán)莓、虎山鎮(zhèn)的軟棗獼猴桃、長(zhǎng)甸鎮(zhèn)的燕紅桃等遠(yuǎn)近聞名，大榛子、板栗、山野菜、石柱參、雪蛤等品質(zhì)頗佳，具有較高的附加值與比較優(yōu)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)配套互補(bǔ)

香菇、木耳、軟棗、蘋果、燕紅桃、大榛子、柞蠶等是寬甸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值構(gòu)成主體，有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)前景穩(wěn)定向好，產(chǎn)品上行鏈條穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)普及，是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的首選項(xiàng)目集合，吸收了大量勞動(dòng)力，有效解決了貧困問題。以大川頭鎮(zhèn)、青椅山鎮(zhèn)等地的香菇、藍(lán)莓、木耳、柞蠶、中藥材、煙草基地為例，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)端有穩(wěn)定的技術(shù)指導(dǎo)和原材料供應(yīng)鏈，銷售端開拓有穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，運(yùn)輸保鮮方面有規(guī)?；奈锪黧w系配套。各類主體在以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為核心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中配合互補(bǔ)，相得益彰。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中分工明確、職能清晰，少了后顧之憂，能夠更專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高產(chǎn)出附加值。

（三）黨建引領(lǐng)成效明顯，產(chǎn)業(yè)組織較為規(guī)范完善

寬甸農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)成效顯著，是當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展壯大的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。大川頭鎮(zhèn)龍頭村黨支部引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立食用菌專業(yè)合作社，現(xiàn)有50 余戶農(nóng)民參與。全村常住人口約1000 人，香菇大棚每年用工需求超過100 人，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。寬甸農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)較為規(guī)范、制度較為完善，是寬甸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵依托和穩(wěn)中向好的重要保障。寬甸嘉瑞食用菌專業(yè)合作社在成立之初就制定了較為完善的合作社章程，對(duì)社員關(guān)心的進(jìn)退機(jī)制、分紅機(jī)制、議事機(jī)制、長(zhǎng)期規(guī)劃等進(jìn)行了明確規(guī)定，農(nóng)民心里有底，參與積極性較高，經(jīng)濟(jì)效益良好。

（四）特色產(chǎn)業(yè)豐富多樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性較強(qiáng)

寬甸全縣有“十大特色產(chǎn)業(yè)”：畜、漁、果、菌、藥、蠶、煙、菜、蛙、蜂，以及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。2020 年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值超過46.3 億元，其中畜牧業(yè)、漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均超過10 億元，總占比超過六成。作為近幾年的新興產(chǎn)業(yè)，果、菌、藥、蠶、煙、菜、蛙、蜂等平均年產(chǎn)值約為2 億元，發(fā)展穩(wěn)定，規(guī)模接近，豐富了寬甸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，提高了多樣性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)了寬甸縣農(nóng)林牧漁業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。寬甸的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間并不存在顯著的自然環(huán)境壁壘，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以在必要時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從而進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展韌性。

二、以問題為導(dǎo)向，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板：短板與不足分析

（一）農(nóng)業(yè)融資是難題，農(nóng)村金融亟須回歸本源

農(nóng)業(yè)融資是個(gè)體農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)注度最高的現(xiàn)實(shí)問題。目前，融資困難的原因集中于農(nóng)業(yè)抵押物和信用擔(dān)保兩方面。一方面，苗木、大棚、取暖設(shè)施無法或難以抵押，農(nóng)業(yè)作物由于周期長(zhǎng)、不確定性等缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不被看好。另一方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信用擔(dān)保的體制機(jī)制仍需完善。寬甸農(nóng)業(yè)在金融運(yùn)轉(zhuǎn)體系中的占比和參與程度總體較低，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，完善相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村金融向好向快回歸本源，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）普惠發(fā)展是導(dǎo)向，集體經(jīng)濟(jì)參與形式不夠豐富

普惠性是共同富裕發(fā)展理念在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的最直觀體現(xiàn)，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要價(jià)值導(dǎo)向，與主體參與形式高度相關(guān)。寬甸農(nóng)民主要通過產(chǎn)銷集中、產(chǎn)銷分離與用工參與三種形式參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一方面，現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)參與形式相較于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)略顯單一，對(duì)于不同類型的群體普惠范圍仍然不足。另一方面，現(xiàn)有的主要參與形式并不能很好地釋放不同類型主體的人力資本。不同的產(chǎn)業(yè)類型對(duì)應(yīng)著不同的農(nóng)民參與、經(jīng)營(yíng)方式，單一的類型不利于全方位調(diào)動(dòng)群眾的積極性，需要更加多樣的類型來提高群眾的參與性，通過提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普惠性更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）上行渠道是保障，農(nóng)村電商拉動(dòng)作用低于預(yù)期

特色農(nóng)產(chǎn)品的上行渠道是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要保障，農(nóng)村電商是寬甸綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道，但總體拉動(dòng)作用仍需提升。以長(zhǎng)甸鎮(zhèn)河口村為例，燕紅桃是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值最高的特色產(chǎn)品，每年有上億元的產(chǎn)值收入，其上行渠道有游客采摘、中間商集中收購和農(nóng)村電商銷售三種形式。目前農(nóng)村電商平臺(tái)的年銷售額占當(dāng)?shù)匮嗉t桃總銷售額的30%～40%，近些年比重雖然在增大，但并沒有成為銷售的主力，更多的是作為一種補(bǔ)充手段提高銷量，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電商的拉動(dòng)作用，構(gòu)建更加穩(wěn)定高效的農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。

（四）勞動(dòng)力配置是關(guān)鍵，季節(jié)性錯(cuò)配問題有待解決

寬甸的農(nóng)村勞動(dòng)力配置上存在季節(jié)性短缺與過剩問題。板栗、大榛子、燕紅桃、蘋果、藍(lán)莓等特色產(chǎn)品收獲期與玉米、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物接近，導(dǎo)致“五一”“十一”等節(jié)點(diǎn)勞動(dòng)力相對(duì)短缺，農(nóng)閑時(shí)期又會(huì)有大量勞動(dòng)力溢出。農(nóng)村勞動(dòng)力的季節(jié)性錯(cuò)配問題一方面制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，另一方面造成了人力資本的錯(cuò)配和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的浪費(fèi)。原因在于寬甸的特色產(chǎn)品時(shí)間重疊現(xiàn)象較為突出，造成了方差波動(dòng)較大的“勞動(dòng)力需求—時(shí)間”曲線，使農(nóng)村人力資本閑時(shí)過剩，忙時(shí)緊缺。需要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、模式來實(shí)現(xiàn)時(shí)間的錯(cuò)位與勞動(dòng)力的合理配置，更需要基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)配比和長(zhǎng)期規(guī)劃。

三、以改革為動(dòng)力，破除共同富裕桎梏：發(fā)展建議與對(duì)策

（一）以金融創(chuàng)新匯聚“綠色資本”，推動(dòng)農(nóng)村金融有序回歸本源

土地、財(cái)政、金融等部門要協(xié)同合作，探索推動(dòng)農(nóng)村金融回歸本源的創(chuàng)新途徑，匯聚助農(nóng)利農(nóng)的“綠色資本”，對(duì)一些有前景、普惠性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)給予資金上的幫扶。一是完善相關(guān)金融制度體系與法律法規(guī)，限制農(nóng)村資本的外流和非農(nóng)化傾向。二是強(qiáng)化政策的引導(dǎo)分流，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色資本下鄉(xiāng)。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資模式，通過政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)體等多種渠道提高融資效率和多樣性。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的精準(zhǔn)性，對(duì)龍頭企業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織和個(gè)人提供個(gè)性化的、有針對(duì)性的融資方案，做到金融體系在供需上的精準(zhǔn)對(duì)接。

（二）以組織建設(shè)夯實(shí)“紅色基礎(chǔ)”，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)普惠共享

以農(nóng)村基層黨支部為支點(diǎn)和紐帶為農(nóng)村培養(yǎng)基層干部，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“紅色基礎(chǔ)”。一是以黨支部為主體推動(dòng)農(nóng)村的各類經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的普惠性，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為廣大農(nóng)民根本利益的保障。二是聯(lián)合有關(guān)部門因地制宜地開展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、有想法、有行動(dòng)力的新型農(nóng)民，使其成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。三是利用組織的優(yōu)勢(shì)幫助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織制定短中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，明晰各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，有針對(duì)性地實(shí)施每一步規(guī)劃，科學(xué)規(guī)范地長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高普惠性，最終惠及全體，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）以融入循環(huán)拓展“藍(lán)色渠道”，依托農(nóng)村電商建構(gòu)全新格局

寬甸在“十四五”時(shí)期應(yīng)積極融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”體系，依托互聯(lián)網(wǎng)和海運(yùn)體系，積極建構(gòu)拓展特色農(nóng)產(chǎn)品上行的“藍(lán)色渠道”。一是對(duì)山野菜、林蛙等在當(dāng)?shù)卣J(rèn)可度高、附加值高，但在外地認(rèn)可度低、附加值低、銷售范圍較小的產(chǎn)品進(jìn)行專題研判，通過經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、康養(yǎng)、歷史、品牌等多個(gè)維度進(jìn)行價(jià)值挖掘與推廣，依托電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值溢出。二是針對(duì)燕紅桃、軟棗獼猴桃、草莓、藍(lán)莓等保質(zhì)期短但附加值高的特色產(chǎn)品，延長(zhǎng)其價(jià)值鏈，加強(qiáng)品牌化建設(shè)，通過“一帶一路”等途徑融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以需求為引領(lǐng)進(jìn)一步拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)銷體系的優(yōu)化與改革。三是以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以供銷關(guān)系的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，以農(nóng)村電商為平臺(tái)將買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)寬甸特色農(nóng)產(chǎn)品的訂單化生產(chǎn)和從“以產(chǎn)促銷”到“以銷定產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)村電商的拉動(dòng)作用，以農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村改革。

（四）以協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)“彩色匯聚”，借助配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)力需求分布

為有效解決勞動(dòng)力需求時(shí)間錯(cuò)配問題，可制定科學(xué)的規(guī)劃，通過不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展有效釋放人力資本，實(shí)現(xiàn)多樣化勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的“彩色匯聚”。一是對(duì)于同類型產(chǎn)業(yè)或相近類型產(chǎn)業(yè)高度集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，應(yīng)合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)節(jié)產(chǎn)量，分散勞動(dòng)力的季節(jié)性需求。二是鼓勵(lì)發(fā)展能夠延長(zhǎng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的配套產(chǎn)業(yè)，如食品加工業(yè)、旅游采摘業(yè)、烘干收儲(chǔ)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力需求和產(chǎn)品需求的分流。三是搭建統(tǒng)一的勞動(dòng)力信息平臺(tái)，通過更大范圍內(nèi)的跨區(qū)域流動(dòng)解決局部短時(shí)的勞動(dòng)力短缺問題。