遼寧省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策分析

鄧斯文 翟璐(通訊作者)

(沈陽師范大學(xué) 遼寧沈陽 110034)

近年來，遼寧省大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)，試圖用數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)遼寧省全面振興全方位振興新突破。如果要高效發(fā)展和利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就離不開好的營(yíng)商環(huán)境。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境所具有的突破時(shí)空限制、自動(dòng)采集數(shù)據(jù)、增強(qiáng)審批流程公平公正性、大數(shù)據(jù)智能推送等特征，對(duì)于遼寧省更好把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用，優(yōu)化提升數(shù)字營(yíng)商環(huán)境將成為未來遼寧省整體營(yíng)商環(huán)境向高水平躍升的關(guān)鍵。因此，無論是優(yōu)化遼寧省整體營(yíng)商環(huán)境，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高水平躍升，探討如何優(yōu)化提升數(shù)字營(yíng)商環(huán)境都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

習(xí)近平總書記于2020年11月在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上首次提出“數(shù)字營(yíng)商環(huán)境”，會(huì)議指出：“倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，為亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力。”數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，既包括利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境，也包括面向和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展需要的新型營(yíng)商環(huán)境。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性建設(shè)，是在數(shù)字化環(huán)境下建立的新業(yè)態(tài)，是數(shù)字空間開展商事活動(dòng)需求的營(yíng)商環(huán)境。2022年遼寧省政府工作報(bào)告中提到，要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快數(shù)字政府建設(shè)；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，營(yíng)造健康、開放、安全的數(shù)字生態(tài)。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，既是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，又是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，如何將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，形成能夠推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境成為學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)研究議題。

國(guó)外越來越多的國(guó)際組織已認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的不足，并將數(shù)字營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)納入國(guó)別營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。世界銀行、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際電信聯(lián)盟等組織均在數(shù)字經(jīng)濟(jì)單一領(lǐng)域建立評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行專題評(píng)估。2018年，世界銀行初步啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)設(shè)計(jì)工作，提出“數(shù)字營(yíng)商指標(biāo)”，具體包括互聯(lián)性、數(shù)據(jù)隱私和安全、物流、支付和數(shù)字市場(chǎng)規(guī)則5個(gè)一級(jí)指標(biāo)；普遍接入、頻譜、域名、個(gè)體權(quán)利、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全和執(zhí)法、物流、電子簽名等11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)韓國(guó)、法國(guó)等21個(gè)國(guó)家試點(diǎn)開展指標(biāo)應(yīng)用。2019年，塔夫茨大學(xué)在基本因素和數(shù)字平臺(tái)兩方面構(gòu)建了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境便利度評(píng)價(jià)體系并給出各指標(biāo)所占權(quán)重，具體包括世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告、數(shù)字&模擬基礎(chǔ)、數(shù)字可訪問性、電子商務(wù)平臺(tái)、數(shù)字媒體平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和在線自由職業(yè)者平臺(tái)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中，數(shù)字平臺(tái)占比50%，可見其將平臺(tái)發(fā)展作為衡量數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)也有許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境及其評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究。2021年12月，國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心提出了更能反映我國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際建設(shè)狀況的全球數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括數(shù)字支撐體系、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全、數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字市場(chǎng)規(guī)則、數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)；普遍接入、智慧物流設(shè)施、電子支付、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)便利度、平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在對(duì)G20國(guó)家的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)的排名結(jié)果中，美國(guó)、英國(guó)、加拿大位列前三，我國(guó)位列第九，是前十名中唯一的發(fā)展中國(guó)家。孫源等(2021)認(rèn)為，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)估應(yīng)當(dāng)更多地賦予地方性環(huán)境因素的指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，而且數(shù)字營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該建立積極、發(fā)展的評(píng)價(jià)面向。馬源和高太山(2020)通過研究發(fā)現(xiàn)國(guó)際上與數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)主要包括五個(gè)方面，分別是服務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境、數(shù)據(jù)與安全環(huán)境，以及監(jiān)管、創(chuàng)新環(huán)境和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。對(duì)于國(guó)內(nèi)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，馬源和高太山(2020)認(rèn)為，應(yīng)該以問題為導(dǎo)向、結(jié)合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，分類設(shè)定發(fā)展指標(biāo)、改革指標(biāo)和政策指標(biāo)，建立定期評(píng)估機(jī)制。馬曉瑞和暢紅琴(2021)構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)省域?qū)用娴臄?shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了測(cè)度與評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件有市場(chǎng)環(huán)境、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法治保障等。馬駿和馬源等(2020)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入便利性、市場(chǎng)秩序、網(wǎng)絡(luò)安全與用戶權(quán)益保護(hù)、政府監(jiān)管與服務(wù)能力五個(gè)方面的18項(xiàng)工作提出全面優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的政策框架。徐浩和祝志勇等(2022)基于生態(tài)系統(tǒng)理論分析，采用效用值法通過市場(chǎng)環(huán)境、數(shù)字人才供給環(huán)境、政府監(jiān)管與服務(wù)環(huán)境、數(shù)據(jù)與安全環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境6個(gè)一級(jí)指標(biāo)20個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度，得出中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境總體處于較低水平，而且省際和地區(qū)差距較大。

縱觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，學(xué)術(shù)界目前對(duì)于數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的研究尚淺，學(xué)者們大多從構(gòu)建數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的角度展開研究，而且對(duì)于數(shù)字營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)有的研究結(jié)果中，大多數(shù)基于國(guó)家層面的研究，對(duì)于省域?qū)用娴难芯枯^少。本文從省域?qū)用娉霭l(fā)，深入分析遼寧省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，最后結(jié)合遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，提出優(yōu)化遼寧省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

2 遼寧省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展具有良好的政策環(huán)境

近年來，遼寧省高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。首先，遼寧省出臺(tái)并修訂了全國(guó)第一部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，成立省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及全國(guó)第一家省級(jí)營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了省、市、縣(市、區(qū))全覆蓋的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)組織體系。其次，在《遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案(2021—2025年)》中，遼寧省將堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案的基本原則之一，旨在運(yùn)用區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)遼寧省營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

2.2 利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境取得顯著成效

隨著遼寧省的“放管服”改革逐步深入、政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字共享能力增強(qiáng)，數(shù)字化服務(wù)能力大幅提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。全省構(gòu)建起上聯(lián)國(guó)家、下接市縣鄉(xiāng)，橫向聯(lián)通各級(jí)政府部門的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)體系，率先開展公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。首先，遼寧省非常重視數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)布了《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，建立數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效銜接的數(shù)字生態(tài)之省。近年來，遼寧省企業(yè)和群眾獲得感不斷增強(qiáng)，截至2022年初，遼寧省申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間縮減80%、“一網(wǎng)通辦”實(shí)辦率超過75%、198項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。其次，遼寧省推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革，將政務(wù)信息系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，極大提高了辦事效率，降低了辦事成本，方便了人民群眾。

2.3 適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境日益完善

遼寧省的營(yíng)商環(huán)境正在逐步趨于市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化，整體氛圍不斷優(yōu)化、持續(xù)向好。首先，遼寧省法制化營(yíng)商環(huán)境初見成效。遼寧省持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法體制機(jī)制，堅(jiān)持以法制化為著力點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管用權(quán)行為，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，打造“信用遼寧”，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供保障。其次，遼寧省積極營(yíng)造循環(huán)暢通的開放環(huán)境，不斷優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。完善更有利于開放合作的政策體系；高效發(fā)揮各類平臺(tái)作用，積極吸引人才、技術(shù)、資金等資源集聚遼寧。最后，遼寧省堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和共享開放。截至2022年初，遼寧省上云企業(yè)近9萬戶，新建5G基站2.5萬座，“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)落地沈陽，16個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行，成功舉辦2021全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。

3 遼寧省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展過程中存在的問題

3.1 數(shù)字營(yíng)商環(huán)境相關(guān)研究不足

首先，在數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系上，目前國(guó)際上已有的具有較大影響力的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系無論是評(píng)價(jià)方法還是評(píng)價(jià)內(nèi)容，均不適用于評(píng)價(jià)遼寧省的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。因此，遼寧省缺乏根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征構(gòu)建的有利于本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。其次，遼寧省對(duì)于數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的研究尚淺，政府部門對(duì)于開展數(shù)字營(yíng)商環(huán)境支撐工作課題不夠積極，各高校對(duì)該領(lǐng)域人才培養(yǎng)的重視程度不夠，多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識(shí)。最后，遼寧省的數(shù)據(jù)資源開放共享水平不足，制約了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)研究，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的研究需要將政府、企業(yè)和公眾的數(shù)據(jù)結(jié)合起來，而政府和企業(yè)從自身利益出發(fā)不愿將數(shù)據(jù)開放共享或擔(dān)心存在安全隱患不敢開放共享等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)全面共享無法真正實(shí)現(xiàn)，這種數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象成為制約遼寧省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要因素。

3.2 “數(shù)字鴻溝”問題顯著

“數(shù)字鴻溝”具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，部分人數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致無法接入使用數(shù)字技術(shù)，屬于信息可及性層面的差異；另一方面，部分生活在信息化社會(huì)邊緣的群體不會(huì)使用智能技術(shù)，屬于認(rèn)知能力方面的差異。首先，從全國(guó)范圍看，遼寧省與部分省份的“數(shù)字鴻溝”問題仍然存在。遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增速緩慢，其得分還未達(dá)到全國(guó)平均值，仍處于我國(guó)的中下游水平，與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先的城市仍有較大差距，如浙江、上海、北京、廣東等。其次，從省內(nèi)看，遼寧省內(nèi)部不同區(qū)域之間仍然存在“數(shù)字鴻溝”，不同地區(qū)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施水平仍存在較大差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中于沈陽、大連等發(fā)展較快的地區(qū)。最后，人口老齡化問題嚴(yán)重，遼寧省面臨大量老年人對(duì)數(shù)字技術(shù)的掌握程度較低，甚至是一竅不通的問題。隨著數(shù)字化社會(huì)的不斷推進(jìn)，老年人群體逐步變成了弱勢(shì)群體，這種負(fù)面情緒不利于營(yíng)造良好的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

3.3 數(shù)字服務(wù)效率較低

隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，遼寧省政府對(duì)社會(huì)公眾和各類市場(chǎng)主體提供的服務(wù)逐漸精準(zhǔn)化，但仍存在一些問題。良好的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境需要與之匹配的在線政務(wù)服務(wù)流程和服務(wù)效率，以便于政府與企業(yè)、與民眾實(shí)時(shí)互動(dòng)，從而提升政務(wù)效能、節(jié)約辦事成本、約束行政人員，但遼寧省在此方面仍有不足。首先，遼寧省依然存在屬地化管理、多頭監(jiān)管、多頭規(guī)劃、職能交叉重復(fù)等問題，這與數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)不相適應(yīng)。其次，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)存在市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)煩瑣、地方保護(hù)主義等問題。遼寧省尚未制定出適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)依然按照傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系進(jìn)行審批，缺乏效率，存在較大的改革空間。最后，在信息安全與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，遼寧省缺乏針對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的制度法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客入侵、個(gè)人信息泄露等問題不斷顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確，管理職責(zé)混亂，不利于遼寧省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

3.4 數(shù)字人才缺乏

隨著數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，各領(lǐng)域?qū)趧?dòng)者的要求不斷提高，除了需要熟練掌握專業(yè)技能，越來越需要具有數(shù)字技能。遼寧省數(shù)字人才儲(chǔ)備不足導(dǎo)致其無法準(zhǔn)確把握遼寧省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律。首先，在人才引進(jìn)方面，遼寧省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)我國(guó)其他城市還處于中下游階段，且相關(guān)政策保障制度還不完善，因此對(duì)于數(shù)字人才的吸引力不足。其次，在人才培養(yǎng)上，遼寧省各大高校缺乏與之匹配的學(xué)科體系，各大企業(yè)對(duì)在職員工的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)也不夠重視，無法培養(yǎng)出具備極高數(shù)字素養(yǎng)的數(shù)字技術(shù)高端人才。

4 優(yōu)化遼寧省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

4.1 構(gòu)建適應(yīng)遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建能夠反映實(shí)際建設(shè)狀況的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，有利于遼寧省更精確地了解本省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，采取更有效的措施優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，指導(dǎo)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的研究大多是將國(guó)家層面作為研究對(duì)象，缺乏能夠衡量省域或者地區(qū)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，還有一部分學(xué)者只在理論層面分析了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。因此，建議加強(qiáng)對(duì)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問題的研究，以遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色為基礎(chǔ)，借鑒已有的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，結(jié)合《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快構(gòu)建適合遼寧省發(fā)展的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為更好地優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境指明方向。

4.2 提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，目前遼寧省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還不能適應(yīng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需求，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)4G、5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展；提升光纖網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量，推進(jìn)“光纖到戶”“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)；統(tǒng)籌布局算力基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，消除信號(hào)盲區(qū)。其次，建設(shè)智能融合基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，著力打造萬物互聯(lián)、智能高效的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全檢測(cè)與態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用；加快交通、能源、水利、廣電、環(huán)保監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

4.3 提升數(shù)字營(yíng)商規(guī)范性便利性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律與特征不同于傳統(tǒng)商品經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境不能滿足其發(fā)展需要，急需加快完善優(yōu)化與之發(fā)展相匹配的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。首先，要利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)完善政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，提升行政審批服務(wù)效率，暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和退出通道；提高政府在線服務(wù)能力，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全方位改革。其次，要提升政府監(jiān)管能力，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管保證公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的跨區(qū)、多變、分散的特點(diǎn)，及時(shí)修訂法律法規(guī)，重視數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理。

4.4 夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)的深入，各領(lǐng)域?qū)?shù)字人才的需求量大幅增長(zhǎng)。首先，要全面強(qiáng)化學(xué)校的數(shù)字素養(yǎng)教育，提高學(xué)生的數(shù)字能力，通過引導(dǎo)各高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作研究等方式，構(gòu)建多層次、復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。其次，企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)整對(duì)于數(shù)字人才的引進(jìn)政策，如提高薪酬、采用彈性工作制、提供住房補(bǔ)貼、設(shè)計(jì)專門的晉升通道等方式，吸引和留住數(shù)字人才。最后，政府要積極與各方合作，開展面向全民的數(shù)字素養(yǎng)教育，使數(shù)字素養(yǎng)成為每位公民的必備素質(zhì)。