“五維度融合”加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

□ 太原市中級人民法院

太原市中級人民法院堅(jiān)持以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞破解“兩張皮”難題，從理念、組織、素能、過程、考評五個維度推動黨建與業(yè)務(wù)相融合，確保法院高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、理念融合鑄魂，把牢高質(zhì)量發(fā)展“方向盤”

“一報(bào)告雙述職”，堅(jiān)決做到對黨忠誠、聽黨指揮。持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，黨對司法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的理念更加深入。嚴(yán)格落實(shí)太原市中級人民法院《重大事項(xiàng)請示、報(bào)告、報(bào)備、信息簡報(bào)制度》，向市委請示報(bào)告重大事項(xiàng)、重要工作、重大案件24次。制定《黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，每季度向市委政法委、宣傳部和市直工委報(bào)告意識形態(tài)工作。每年組織兩次黨建和業(yè)務(wù)“雙述職”，院黨組和黨組書記每年向市委述職述廉，確保黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

“122 項(xiàng)清單”，努力讓案件辦得干凈、彰顯公正。印發(fā)《黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，122 項(xiàng)清單內(nèi)容全覆蓋，讓每位干警都能明白辦案、干凈做事，確保全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院落到實(shí)處。制定《清廉機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案》明確7 大方面37 項(xiàng)具體舉措，全面加強(qiáng)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，整體辦案環(huán)境更加純凈優(yōu)化。

“五四工作法”，確保大案要案處置得當(dāng)、效果顯著。嚴(yán)格落實(shí)“一審盡責(zé)、二審擔(dān)當(dāng)”司法理念，有效運(yùn)用“兩級三評互動”的案件評查模式，對判前五類案件、判后四類重點(diǎn)案件由黨組書記院長或黨組成員分管院長進(jìn)行案件點(diǎn)評。審理的“山西某置業(yè)有限公司和晉商銀行貸款合同糾紛案”“涉山西某新材料有限公司執(zhí)行案”“涉文旅集團(tuán)清收債權(quán)執(zhí)行案”等多起涉企案件得到妥善化解。發(fā)改率由2020年 的12.66% 降 至2022 年 的3.126%；一審生效案件服判息訴率居全省中級法院第一。

二、組織融合強(qiáng)基，點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”

建立黨組支部聯(lián)系點(diǎn)制度。黨組書記和班子成員確定1 個黨支部作為聯(lián)系點(diǎn)，每半年至少1次深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，把抓黨建和抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)黨組向心力、提升支部組織力、激發(fā)干警奮進(jìn)力。

強(qiáng)化黨務(wù)專職制度。把23 名部門負(fù)責(zé)人選為支部書記，27 名中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任支委，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)同頻共振。注重黨務(wù)干部同行政、業(yè)務(wù)干部雙向交流，提拔使用工作業(yè)績突出的黨務(wù)干部。

支部建在庭上。堅(jiān)持以庭、處、室為單位設(shè)立黨支部，進(jìn)一步完善“支部建在庭上”制度，延伸建立“黨小組建在審判團(tuán)隊(duì)上”制度，設(shè)立“黨員示范崗”13個，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。質(zhì)效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“三降一升”（一審案件發(fā)改率、提起再審率、生效案件發(fā)回重審率下降和服判息訴率上升）。訴前調(diào)解成功案件近3 萬件，成功率達(dá)73%。

品牌創(chuàng)出特色。深化“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)和星級創(chuàng)建，積極開展“一單位一特色、一支部一品牌”創(chuàng)建活動。全院23 個黨支部以品牌建設(shè)為基礎(chǔ)，自主設(shè)計(jì)黨建品牌LOGO，通過“支部工作法”及品牌創(chuàng)建活動，創(chuàng)新“6 個環(huán)節(jié)搭建信訪處控平臺”“29221 查人找物”等特色做法，辦結(jié)省法院新掛網(wǎng)交辦太原市兩級法院執(zhí)行申訴信訪案件38 件，辦結(jié)率92.11%，累計(jì)新增到位金額50470 萬元。

三、素能融合聚力，凝聚高質(zhì)量發(fā)展“新能量”

學(xué)習(xí)講堂培塑政治素能。著力構(gòu)建“讀本+基地+宣講+活動”四位一體的“學(xué)習(xí)大講堂”體系，組織政治輪訓(xùn)6 次，各支部利用周例會時間，開展政治學(xué)習(xí)2800 余次、紅色教育80次。黨員在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“三晉先鋒”“干部在線”等平臺參加線上學(xué)習(xí)成為常態(tài)，廣大干警政治素能顯著增強(qiáng)。

比學(xué)趕超培塑業(yè)務(wù)素能。開展“九個一大比武”活動，組織訂單式、研討式專題培訓(xùn)班，開辦黨的建設(shè)、新聞宣傳、刑事民事審判、執(zhí)行攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班等共67 場2371 人次。將政治能力、司法能力“雙提升”任務(wù)要求具化為125 條落實(shí)舉措，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。2021 年，全市法院17 個集體、24 名個人獲得國家、省市榮譽(yù)。

為民辦事培塑實(shí)干素能。將高質(zhì)量司法辦案與“為群眾辦實(shí)事示范法院”創(chuàng)建有機(jī)融合，評選出“十大微創(chuàng)新案例”；推出為民辦實(shí)事23 項(xiàng)舉措，為群眾辦實(shí)事1477 件；開展“春耕護(hù)農(nóng)”“春雷執(zhí)行”行動，執(zhí)行到位標(biāo)的4.47 億元，以實(shí)際舉措落實(shí)為群眾辦實(shí)事的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，太原中院群眾綜合滿意度達(dá)83.91%。

四、過程融合增效，注入高質(zhì)量發(fā)展“新源泉”

案前研判，樹立全程跟蹤化解矛盾意識。充分發(fā)揮黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用，對群體性、全局性、敏感性案件立案前進(jìn)行綜合研判，制定工作方案，選配精兵強(qiáng)將為案件辦理打好基礎(chǔ)。

案中規(guī)范，杜絕因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的次生矛盾。要求法官要善于從政治上思考分析每一個司法案件，見微知著、講求策略、注重方法、防范次生矛盾。

案后總結(jié)，向黨委政府提供司法智慧。以《司法建議書》《白皮書》《案例匯編》等方式與黨委政府共享辦案經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建“1+7涉訴信訪閉環(huán)管理機(jī)制”；健全院領(lǐng)導(dǎo)接待訪工作制度，對重大或影響較大的信訪案件，邀請“兩代表一委員”及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參加聽證；加強(qiáng)判后法律釋明和判后答疑工作，提升社會治理水平。

全程督察，提升執(zhí)法辦案廉和效。常態(tài)開展政治督察和司法巡查，出臺《進(jìn)一步完善法院內(nèi)部監(jiān)督推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，抓實(shí)“三登記五必查十個常態(tài)化”工作，在案件審執(zhí)過程中加大審務(wù)督察力度，將督察檢查落實(shí)到每一個辦案環(huán)節(jié)。去年，對本級和所屬10 個轄區(qū)法院進(jìn)行督察，糾正審務(wù)問題202 個，增強(qiáng)了法院公信力。

五、考評融合明向，再塑高質(zhì)量發(fā)展“新形象”

全面考核，把黨建、業(yè)務(wù)工作同時作為考核重點(diǎn)。對單位和干警開展年度目標(biāo)績效考評時，同步考評年度黨建工作和審判執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作情況，每半年召開1 次支部書記（部門負(fù)責(zé)人）黨建、業(yè)務(wù)“雙述職”會議。完善黨員群眾向所在支部（部門）述職述廉暨民主評議工作機(jī)制，堅(jiān)持每季度對部門黨員群眾進(jìn)行“雙述職”考評，不符合要求的在年度考核中不能評為優(yōu)秀、合格。去年，有82 名業(yè)務(wù)骨干被評為“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，10 個支部被評為“先進(jìn)黨支部”。

全員考核，把支部、庭室意見同時作為選優(yōu)依據(jù)。制定員額法官、行政人員、事業(yè)單位人員、聘用制人員等4 類人員《考核辦法》，對擬提拔調(diào)整、晉職晉級的干部，要征求所在支部和部門雙方面的意見。黨務(wù)、業(yè)務(wù)存在問題的在年度考核評先評優(yōu)、選拔任用等方面予以否決。去年，30 名優(yōu)秀干部提拔使用，25 名干部晉職晉級，16 名員額法官調(diào)整等級，均征求了所在支部和部門雙方面意見。

日?？己?，把季度、年度表現(xiàn)同時作為績效指標(biāo)。實(shí)行人員分類管理積分考核制度，科學(xué)設(shè)置正面和負(fù)面考核項(xiàng)目，將參加黨建工作、群團(tuán)活動和辦理案件質(zhì)效、發(fā)表文章、起草文件、工時考勤、會議簽到、紀(jì)律處分等作為考核事項(xiàng)。結(jié)合平時表現(xiàn)、個人小結(jié)、民主測評等情況，把素質(zhì)過硬的好干警凸顯出來，達(dá)到“工作實(shí)績促考核，考核結(jié)果推實(shí)績”的目的。2021 年度，45名公務(wù)員被評為“優(yōu)秀”。