如何抓實新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作

〉〉〉〉〉中共安徽省委組織部二級巡視員 沈小平

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，充分認識做實新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作的重要性，從而凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中就加強黨組織建設(shè)作出重要部署，強調(diào)要“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“加強城市社區(qū)黨建工作”“加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作”“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。這些重要論述為做好新時代新興領(lǐng)域特別是新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作指明了前進方向。近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，催生了快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等一大批新就業(yè)群體，成為新的勞動大軍。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，對于鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、推動新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2023年3月3日，在遼寧省撫順市，外賣送餐員盧旭東正在取餐，準(zhǔn)備給顧客送去。圖：潘昱龍/新華社

一、深化思想認識，充分認識抓實新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作的重要性

相比傳統(tǒng)領(lǐng)域，新興領(lǐng)域發(fā)展模式新、組織形態(tài)新、運行方式新、更新迭代快，黨建工作基礎(chǔ)相對比較薄弱。如何加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，將快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體納入基層黨建格局，形成系統(tǒng)推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作的有效機制，切實增強黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力、影響力，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，已成為當(dāng)前黨的建設(shè)工作迫切需要解決的重點、難點問題。

（一）落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。西方一些國家對我國實施西化、分化戰(zhàn)略，最大的一個慣用手段就是詆毀中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，妄圖借此擾亂我們的思想。在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本性問題上，我們必須堅定不移，否則就會造成顛覆性的后果。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體不是“真空地帶”，也要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也是黨的建設(shè)重點領(lǐng)域。

新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體是新事物，新業(yè)態(tài)具有智能化、數(shù)字化、平臺化和去雇傭化等特點，新就業(yè)群體數(shù)量龐大、覆蓋面廣、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，落實管行業(yè)與管黨建、抓平臺與抓人群的責(zé)任，把分散在各部門的行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和黨建工作力量整合起來，形成一體推進、協(xié)同發(fā)力的工作格局，推動加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨要求在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體落地生根。

（二）擴大黨的組織和工作覆蓋的迫切需要

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要依靠黨的各級組織尤其是基層組織來實現(xiàn)。擴大黨的組織和工作在全社會的覆蓋面，進一步嚴(yán)密黨的基層組織體系，是基層黨建工作的重點任務(wù)。隨著新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，大批社會從業(yè)者從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了新興產(chǎn)業(yè)中來。

加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，就是要立足于新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，進一步創(chuàng)新黨建工作方式，推動黨的基層組織和工作覆蓋新興業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體，努力做到新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體發(fā)展到哪里，黨建工作就跟進到哪里，將新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者緊密聚攏在黨組織周圍，不斷筑牢黨的基層組織的群眾根基和社會根基，為黨的長期執(zhí)政奠定更加堅實的組織基礎(chǔ)。

（三）引領(lǐng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的重要保證

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起，數(shù)字化浪潮正在帶動新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新業(yè)態(tài)作為技術(shù)革命背景下的創(chuàng)新型產(chǎn)物，以其獨特的模式、便捷的服務(wù)、全新的體驗吸納了一大批追隨者和建設(shè)者，對整體社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，在不斷改變著國民消費習(xí)慣的同時，也為消費者提供了更多新體驗和新選擇，豐富了生活內(nèi)容，提升了生活品質(zhì)。尤其是受疫情影響，“宅經(jīng)濟”快速興起，推動新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。在消費已成為我國經(jīng)濟增長第一動力的今天，通過新業(yè)態(tài)促進消費提質(zhì)擴容，對滿足人民日益增長的美好生活需要至關(guān)重要。新業(yè)態(tài)的長遠發(fā)展必然離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。要深入探索新興業(yè)態(tài)中黨建工作的方法和思路，重點突出黨組織的政治功能和組織功能，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，推動大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）提升基層治理水平的有力抓手

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?？爝f員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體，具有走街串巷、熟悉樓宇社區(qū)的優(yōu)勢，在有序參與到文明創(chuàng)建、平安建設(shè)、志愿服務(wù)等工作中發(fā)揮著不可替代的作用?，F(xiàn)實中，一些地方通過建立新就業(yè)群體服務(wù)半徑內(nèi)參與社區(qū)治理激勵制度，鼓勵新就業(yè)群體以“隨手拍”等方式，在異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報、社情民意傳遞等方面發(fā)揮特殊作用，成為基層治理的流動“哨兵”、移動“探頭”，為基層治理注入了新生力量，融入了基層治理大格局。要聚焦作用發(fā)揮，積極搭建新就業(yè)群體參與基層治理的平臺，不斷激發(fā)新就業(yè)群體活力，推動新就業(yè)群體加速融入“治理圈”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局。

二、創(chuàng)新工作思路，探索加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作新途徑

基層黨建工作必須適應(yīng)新業(yè)態(tài)加速催生新就業(yè)群體的新形勢，緊扣基層黨組織有形有效覆蓋破題求解，切實把廣大新就業(yè)群體團結(jié)凝聚在黨的周圍，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。要緊緊抓住黨組織“怎么建”、黨組織力量“怎樣增強”、黨組織作用“如何發(fā)揮”、員工權(quán)益“如何保障”這四個關(guān)鍵問題，積極推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作穩(wěn)中求進。

（一）擴大“兩個覆蓋”，解決好黨組織“怎么建”的問題

黨的組織全覆蓋和強大組織力是我們黨最大的組織優(yōu)勢，努力保持和不斷增強這種優(yōu)勢是基層黨建工作的本質(zhì)要求。新業(yè)態(tài)覆蓋的領(lǐng)域、區(qū)域、企業(yè)廣泛，從業(yè)人員呈現(xiàn)小規(guī)模、高流動性、強分散性的特點，導(dǎo)致黨建工作覆蓋難、持久難。要加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設(shè)，必須緊盯生產(chǎn)組織形式、社會組織形態(tài)、居民生活方式的新變化，跟進完善黨組織體系，把不斷涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體盡快納入黨組織中，納入國家治理體系中，不斷鞏固拓展黨的工作陣地。

1.常態(tài)化摸底排查。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體發(fā)展模式新、組織形態(tài)新、運行機制新、用工方式新，全面掌握黨組織和黨員基本情況，是開展組織工作的前提和基礎(chǔ)。要圍繞新就業(yè)群體黨員信息難收集、黨員總數(shù)難見底等問題，依托各行業(yè)主管部門，堅持線上和線下相結(jié)合，創(chuàng)新排查方法手段，對平臺企業(yè)常態(tài)化摸底排查，深入各類新業(yè)態(tài)企業(yè)，通過普查、比對、排查、實勘等方式摸清底數(shù)，動態(tài)監(jiān)測掌握網(wǎng)點、出資人和負責(zé)人、經(jīng)營運行、職工和黨員隊伍等變動情況，建立黨建數(shù)據(jù)庫。要對重點平臺企業(yè)逐一建立臺賬，落實黨建工作措施。根據(jù)摸排情況，新就業(yè)群體總體上呈現(xiàn)黨員占比偏低、平均年齡偏低、學(xué)歷層次偏低、職業(yè)技能偏弱、穩(wěn)定性偏低的特點，這對新興領(lǐng)域黨組織體系建設(shè)提出了新的要求。

2.分類別強化覆蓋。要堅持應(yīng)建盡建的原則，根據(jù)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體特點，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，分門別類開展覆蓋攻堅行動。要充分發(fā)揮組織部門（“兩新”工委）牽頭抓總作用，采取“業(yè)務(wù)主管部門+行業(yè)龍頭企業(yè)+經(jīng)濟園區(qū)+街道社區(qū)”的模式，依托郵政管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T成立行業(yè)黨委，建立條塊聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機制和多元參與的共建共享機制，確保統(tǒng)得起、管得住。要實施黨員同步聯(lián)系、黨的工作同步跟進、黨的組織同步建立的覆蓋模式，分門別類采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建、派駐幫建等方式推進黨的組織和工作覆蓋。要扭住平臺企業(yè)這個責(zé)任主體抓組織建設(shè)，發(fā)揮承上啟下的紐帶作用，推動平臺企業(yè)在建強企業(yè)總部黨組織的基礎(chǔ)上，把黨組織的“觸角”延伸到業(yè)務(wù)板塊、分支機構(gòu)、項目團隊等，把過去的堵點變成工作的節(jié)點，起到“四兩撥千斤”之效。要指導(dǎo)平臺企業(yè)配合街道社區(qū)黨組織，推動加盟企業(yè)、合作企業(yè)、下游企業(yè)建立健全黨組織架構(gòu)，將工作責(zé)任有效落實下去。在暫不具備黨支部建立條件的情況下，要優(yōu)先建立工會組織并開展相關(guān)工作，為黨組織及其他群團組織的建立奠定基礎(chǔ)，推動新就業(yè)群體從“原子化”向“組織化”轉(zhuǎn)變。工會組織要持續(xù)開展新就業(yè)群體入會集中行動，以頭部企業(yè)建會為牽引，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)廣泛建立工會組織。

3.多渠道壯大隊伍。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工鏈條長，普遍與新就業(yè)群體沒有建立勞動關(guān)系，按照傳統(tǒng)企業(yè)依靠勞動關(guān)系鏈條抓組織建設(shè)的方式難以奏效，需要變革工作思路破解組織工作難題，把流動黨員組織起來。要堅持行業(yè)、屬地、企業(yè)三方攜手，沿著能觸及新就業(yè)群體的工作鏈條和線下節(jié)點，建立流動黨員黨支部，將分散黨員組織起來并讓其積極發(fā)揮作用。要廣泛開展組織找黨員、黨員找組織的“雙找”活動，推動平臺企業(yè)建立員工政治面貌摸排機制，采集黨員身份信息，及時掌握流動黨員情況。要加大平臺企業(yè)發(fā)展黨員力度，將發(fā)展黨員計劃適當(dāng)向平臺企業(yè)傾斜，加強對平臺企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員和一線骨干員工的政治吸納，著力把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員中的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成經(jīng)營管理骨干。要開展“黨員+”融合教育，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，線上線下結(jié)合落實“三會一課”等組織生活制度，靈活開展黨員教育。

（二）壯大黨務(wù)力量，解決好黨組織力量“怎樣增強”的問題

新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，單靠自身力量難以搞好，必須堅持外部支持與內(nèi)部培育雙向發(fā)力。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作要真正發(fā)揮作用，就要集中黨委、政府各方面的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加大“人財物”等方面投入，不斷壯大黨建工作力量。

1.選優(yōu)配強帶頭人。要指導(dǎo)平臺企業(yè)選優(yōu)配強黨組織書記。主要出資人是黨員的，一般應(yīng)擔(dān)任黨組織書記；主要出資人不是黨員的，應(yīng)從管理層中推薦人選；規(guī)模大、黨員數(shù)量多的平臺企業(yè)，應(yīng)配備專職副書記，推動黨組織書記、委員與企業(yè)中高級管理層“雙向進入、交叉任職”。要統(tǒng)一調(diào)配黨務(wù)工作力量，加強黨建指導(dǎo)員選派力度，采取專兼結(jié)合的方式進行“一對一”“一對多”的指導(dǎo)，堅持外部選派政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力好的駐企聯(lián)絡(luò)員、黨建指導(dǎo)員，確保派得出、駐得住、起作用。要鼓勵市縣面向社會公開選聘專職黨務(wù)工作人員，派駐各行業(yè)黨委專職從事黨建工作。要加強專業(yè)化體系建設(shè)，抓好黨組織書記的能力培訓(xùn)、資格認證、考核管理和激勵保障。

2.凝聚出資人共識。要探索開展黨的理論進企業(yè)、黨的建設(shè)進章程、黨的骨干進高管、黨的工作進班組、黨建成效進考核“五進”工作，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)嵌入治理結(jié)構(gòu)、融入新業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營，積極從政治上引領(lǐng)新業(yè)態(tài)出資人。要依托各級黨校和培訓(xùn)基地等，加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)出資人、經(jīng)營管理層的教育培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員做有擔(dān)當(dāng)?shù)膴^斗者、有情懷的奉獻者、有理想的追夢者。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點平臺企業(yè)制度，邀請出資人參加或列席黨委、政府有關(guān)重要會議和活動，通過“懇談會、諸葛會、聯(lián)誼會、診難題”的“三會一診”方式，多渠道、常態(tài)化征集意見建議、解決存在問題，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)大局、遵紀(jì)守法、做好主業(yè)。要把平臺企業(yè)黨建工作作為各級評先評優(yōu)和推薦擔(dān)任“兩代表一委員”的重要依據(jù)，引導(dǎo)出資人重視支持黨建工作。

3.強化基礎(chǔ)保障。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作在迎來蓬勃發(fā)展的同時，也存在對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)經(jīng)費投入不夠，特別是對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作開展所必需的人力、物力、財力等方面的投入不足的問題，距保證黨組織“活動有經(jīng)費、服務(wù)有條件”尚有差距。要建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制，落實新建黨組織啟動經(jīng)費、黨組織活動經(jīng)費制度，支持有條件的地區(qū)單列平臺企業(yè)黨建工作經(jīng)費。要統(tǒng)籌建好活動陣地，綜合運用園區(qū)樓宇、商圈市場公共服務(wù)空間、企業(yè)會議室等，建立以用為本、功能復(fù)合、設(shè)施完善的黨組織活動場所。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強輿論引導(dǎo)，擴大新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作知曉度和影響力，推動形成良好氛圍。

（三）聚焦融入整合，解決好黨組織作用“如何發(fā)揮”的問題

對任何一個企業(yè)來說，生產(chǎn)經(jīng)營始終都是企業(yè)的重要任務(wù)。圍繞中心、服務(wù)大局、推進工作，是推進基層黨組織建設(shè)的基本任務(wù)。解決實際問題、推動實際工作、發(fā)揮實質(zhì)作用，是加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，實現(xiàn)同頻共振、互促共進，真正實現(xiàn)黨建強、發(fā)展強。

1.為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。要健全和完善黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)制度，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，增強防范化解重大風(fēng)險的能力與底氣。要鼓勵平臺企業(yè)強化黨建引領(lǐng)，建立健全企業(yè)黨組織與管理層出席會議、溝通協(xié)商等制度，確保黨組織參與企業(yè)重大事項決策、引領(lǐng)正確發(fā)展方向。企業(yè)黨組織要在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目引進、技術(shù)創(chuàng)新等方面積極建言獻策，幫助企業(yè)及時了解黨的相關(guān)政策、搶抓市場先機、爭取政策資金支持，扶助企業(yè)逐步發(fā)展壯大。要強化黨群共建，組織喜聞樂見、豐富多彩的企業(yè)文化活動，引領(lǐng)企業(yè)先進文化建設(shè)。組織部門（“兩新”工委）、企業(yè)黨組織要積極協(xié)同政策制定部門開展涉企政策宣傳解讀，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深入推動政策進企業(yè)，確保企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

2.為產(chǎn)業(yè)進步提供支撐。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體以年輕人為主，發(fā)展?jié)摿Υ?、轉(zhuǎn)型空間也大，組織工作應(yīng)著眼新興領(lǐng)域未來發(fā)展，加大“雙向培養(yǎng)”，著力把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中的黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員。要圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展任務(wù)，經(jīng)常性開展崗位競賽、技能比武、建言獻策等活動，充分發(fā)揮黨員職工在技術(shù)革新、項目攻堅、市場開拓中的先鋒模范作用，助力新業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、降本增效、優(yōu)化管理。要實施新就業(yè)群體素質(zhì)提升工程，推動高等院校、職業(yè)院校對快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體進行成人繼續(xù)教育，健全平臺企業(yè)等行業(yè)職業(yè)技能等級評價方式，增強新就業(yè)群體的職業(yè)尊榮感。要開展黨支部亮旗幟、黨員亮身份、服務(wù)亮承諾等活動，引導(dǎo)黨員立足本職崗位爭當(dāng)先鋒、多作貢獻。

3.為行業(yè)發(fā)展樹立品牌。品牌建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)想要走得更遠，品牌建設(shè)至關(guān)重要?，F(xiàn)階段已進入品牌競爭的時代，積極實施品牌戰(zhàn)略，擁有具備競爭力的品牌已成為企業(yè)成功的關(guān)鍵。新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織要分類制定行業(yè)黨建工作規(guī)范和從業(yè)人員工作標(biāo)準(zhǔn)，開展“勤勞小蜜蜂”“先鋒車手”“志愿紅車隊”等評選活動，以黨建服務(wù)力增強行業(yè)競爭力。要以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈為紐帶，推動跨平臺企業(yè)產(chǎn)學(xué)研、上下游、大中小企業(yè)黨建共建聯(lián)建，激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力，用黨建品牌不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟社會效益。

2023年2月2日，北京市豐臺區(qū)南苑街道“小憩港灣”黨群服務(wù)中心黨支部書記胥明（右二）為幾名從事網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)工作的女性介紹和贈送包含口罩、消毒液、暖寶寶等用品的“暖意包”。圖：李欣/新華社

4.為基層治理貢獻力量。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體既是基層黨組織的服務(wù)對象，也是基層治理的重要力量。要把新就業(yè)群體的職業(yè)優(yōu)勢與城市基層治理的實際需求結(jié)合起來，引導(dǎo)其從排查風(fēng)險隱患、發(fā)現(xiàn)治安線索、監(jiān)督食品安全等方面參與治理，切實把新就業(yè)群體的職業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與城市基層治理的實際效能。在黨組織和黨員的帶動下，越來越多的新就業(yè)群體到社區(qū)報到，為群眾服務(wù)，逐步成為城市發(fā)展的新市民、社區(qū)百姓的新鄰居、基層治理的新力量。要充分發(fā)揮新就業(yè)群體身在基層的獨特優(yōu)勢，推廣組建以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊等做法，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與做好文明宣傳、社區(qū)服務(wù)等工作，為基層治理貢獻力量。

（四）加強關(guān)心關(guān)愛，解決好員工權(quán)益“如何保障”的問題

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。深入了解新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的思想狀況、工作實際、生活需求，關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體，以多樣性服務(wù)項目實效打動人心、溫暖人心、影響人心、凝聚人心，團結(jié)引導(dǎo)他們堅定不移聽黨話、跟黨走，是加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作的重要任務(wù)。

1.加強權(quán)益保障。新就業(yè)群體從哪里來、在哪里、想什么，是開展基層組織建設(shè)的重要著力點。企業(yè)黨組織要采取談心談話、實地考察、共同勞動、沿途隨訪等方式，深入新就業(yè)群體開展跟人跟車體驗式調(diào)研，近距離了解新就業(yè)群體的不容易、不簡單、不平凡，了解他們?nèi)笔裁?、盼什么、要什么，從而摸實情、找問題、謀對策，把黨組織的關(guān)懷幫助真正送到他們中間。要大力推進集體協(xié)商工作，引導(dǎo)平臺企業(yè)在規(guī)章制度制定等重大事項的確定中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，通過職工代表大會、勞資懇談會等民主管理形式聽取勞動者意見訴求，保障好勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，及時化解調(diào)處勞動爭議，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要推動平臺企業(yè)履行社會責(zé)任、提升企業(yè)形象，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。

2.幫助解決困難。當(dāng)前受經(jīng)濟下行壓力加大等因素影響，新就業(yè)群體的困難訴求不斷增加。要充分發(fā)揮流動黨員黨支部和黨員作用，構(gòu)建“新就業(yè)群體—流動黨員—流動黨員黨支部—企業(yè)黨組織（街道社區(qū)黨組織）—行業(yè)黨委”的訴求表達機制。要推動規(guī)范便捷車輛停放，加強商圈市場、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)周邊車輛臨時?？康群?、裝卸的設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)新就業(yè)群體從業(yè)人員的車輛規(guī)范擺放。要強化服務(wù)供給，整合黨群服務(wù)陣地、新時代文明實踐中心（站、所）、群團之家等陣地，投入職業(yè)培訓(xùn)、充電換電、中途休憩等服務(wù)項目。要建立健全入職上崗、工作變動、工作失誤、思想波動必談，生活困難、家庭糾紛、生病住院、家庭變故必訪的“四必談四必訪”制度，對有困難的員工，及時給予幫助。要用心用情解決落戶購房、子女就學(xué)、老人就醫(yī)等“關(guān)鍵小事”，增強外來務(wù)工人員對城市的認同感和歸屬感。

3.提升社會認同。要積極推薦新就業(yè)群體從業(yè)人員作為“兩代表一委員”人選，加大對新就業(yè)群體“勞動模范”“五四獎?wù)隆薄澳芄で山场钡葮s譽評選和行業(yè)表彰力度。要充分發(fā)揮工會、共青團等群團組織作用，為新就業(yè)群體提供健康體檢、相親交友、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。要探索通過設(shè)置社會監(jiān)督崗、城市宣傳崗、民生服務(wù)崗等先鋒崗位，當(dāng)好社情民意傳達者、精神文明宣傳員、服務(wù)群眾志愿者，發(fā)揮新就業(yè)群體在基層治理中的獨特作用，以自己的實際行動贏得社會認同，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者更加體面勞動。

三、夯實主體責(zé)任，推動加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作落地落實

新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體工作形式、組織形態(tài)、運行模式等發(fā)展變化快，涉及多個管理部門，存在責(zé)任難壓實、工作難統(tǒng)籌等問題。只有明確責(zé)任主體，完善工作體系，工作落實才有抓手。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建廣義上屬于“兩新”組織黨建、行業(yè)黨建的范疇。加強這一領(lǐng)域黨建工作，必須首先理順地方各級黨委、“兩新”工委、行業(yè)黨委、企業(yè)黨組織等主體之間的關(guān)系。

（一）健全工作體系

新就業(yè)群體數(shù)量龐大、擴張迅速，普遍存在多平臺注冊、勞動關(guān)系不固定的現(xiàn)象。要結(jié)合行業(yè)分散成網(wǎng)、泛在互聯(lián)的特性，充分發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，著力構(gòu)建地方黨委負總責(zé)、組織部門（“兩新”工委）牽總頭、行業(yè)部門打主力、屬地街道（社區(qū)）兜住底的工作體系，著力構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的黨建工作體系。組織部門（“兩新”工委）牽頭抓總，行業(yè)主管部門具體推動，郵政管理、市場監(jiān)管、交通運輸三個方面的部門分別牽頭承擔(dān)快遞、外賣送餐、網(wǎng)約車行業(yè)黨建工作，網(wǎng)信、發(fā)改、商務(wù)、工信等部門配合，工會、團委、婦聯(lián)等群團組織負責(zé)做好群團組織覆蓋。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能優(yōu)勢，依托職能部門、行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)等成立融合型行業(yè)黨委或行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，精細化完善運行機制，明確職責(zé)范圍，形成政策銜接、協(xié)調(diào)會商、信息共享的工作統(tǒng)籌格局。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要實行兜底管理。連鎖、加盟經(jīng)營商的上級機構(gòu)，要支持指導(dǎo)其分支機構(gòu)、加盟門店、基層網(wǎng)點開展黨建工作。

（二）完善運行機制

要建立健全新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建聯(lián)席會議制度，由組織部門（“兩新”工委）牽頭，郵政管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T負責(zé)，定期召開會議研究討論黨建工作、行業(yè)治理、企業(yè)發(fā)展、參與基層治理和文明創(chuàng)建等重點工作，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，形成推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作的運行機制。行業(yè)主管部門要牽頭建立應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共事件中，新業(yè)態(tài)能安全有序運行、保障物資供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強與屬地平臺企業(yè)、電商園區(qū)、分撥中心和末端網(wǎng)點的直接聯(lián)系，建立雙向反饋機制，同步加強黨建工作。聯(lián)席會議成員要分別聯(lián)系重點平臺企業(yè)，定期上門走訪，解決實際問題，確保黨建工作“落地有聲”。

（三）理順隸屬關(guān)系

要適應(yīng)跨平臺企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理模式，進一步理順黨組織隸屬關(guān)系，按照企業(yè)組織架構(gòu)、經(jīng)營管理模式、業(yè)務(wù)服務(wù)區(qū)域等組建黨組織，推動黨建工作向末端站點、專業(yè)班組等一線延伸。平臺企業(yè)的分公司、直營店或加盟網(wǎng)點等黨組織，可根據(jù)實際情況隸屬于總部統(tǒng)一管理，也可隸屬于行業(yè)黨委或所在地管理。為加盟平臺企業(yè)提供服務(wù)的第三方勞務(wù)公司，黨組織關(guān)系一般實行行業(yè)管理或?qū)俚毓芾?。要加強平臺企業(yè)總部黨組織和屬地黨組織的雙向溝通、雙重管理，合力推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。要從各級組織部門（“兩新”工委）、行業(yè)管理部門選派黨建指導(dǎo)員，采取調(diào)研督導(dǎo)、談心談話、列席會議活動等方式，強化“一對一”指導(dǎo)，確保黨的聲音一傳到底、黨的工作一貫到底。

（四）加強理論研究

面對平臺企業(yè)組織的分散性、所處環(huán)境的虛擬性、文化背景的多元性、技術(shù)迭代的快速性帶來的新挑戰(zhàn)，黨建工作要如何創(chuàng)新有為？新業(yè)態(tài)企業(yè)的組織形態(tài)和邊界都與傳統(tǒng)企業(yè)有很大不同，按部門、車間、班組建立黨組織實行層級和垂直管理的傳統(tǒng)模式，在新業(yè)態(tài)企業(yè)中難以奏效。要支持引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)緊密結(jié)合自身發(fā)展實際，創(chuàng)造性地開展黨建工作，積極探索行之有效、務(wù)實管用的好做法好經(jīng)驗。要圍繞新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作中面臨的熱點難點問題，深入調(diào)查研究，形成既有理論創(chuàng)新性又有實踐指導(dǎo)性的研究成果，運用理論創(chuàng)新成果破解制約工作推進的瓶頸難題。各管理部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高等院校、社科機構(gòu)要加強溝通聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)力攻關(guān)，共同推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建理論創(chuàng)新。

討論題：

1.如何充分認識做實新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作的重要性？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾巫嵭聵I(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。