東陽市立足“三個全”打好打贏松材線蟲病防控殲滅戰(zhàn)

●撰文/李麟杰 杜澤杭 嚴(yán)軍飛 供圖/東陽市林業(yè)局

東陽市地處亞熱帶常綠闊葉林北部地帶，是全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣（市）、中國香榧之鄉(xiāng)和浙江省青棗之鄉(xiāng)，現(xiàn)有林地面積165.7 萬畝，森林覆蓋率達(dá)62.19%。全市擁有松林面積135 萬畝，其中馬尾松純林31.28 萬畝、六成以上的馬尾松林111.04萬畝。

2008 年10 月，東陽市首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲，2019 年1 月被國家林業(yè)和草原局正式確認(rèn)為疫區(qū)，當(dāng)年秋季疫情普查結(jié)果顯示，全市19 個鎮(zhèn)街及國有林場全部發(fā)生松材線蟲病疫情，疫情發(fā)生面積44.6 萬畝，枯死松樹數(shù)量高達(dá)41.3 萬株。次年秋季疫情普查，全市疫情發(fā)生面積仍高達(dá)46.8萬畝，枯死松樹數(shù)量高達(dá)44.4萬株，疫情發(fā)生小班數(shù)量8975個。

面對以上嚴(yán)峻形勢，2021年以來，東陽市總林長親自部署全市松材線蟲病疫情防控工作，要求相關(guān)部門和單位以問題為導(dǎo)向，以“標(biāo)本兼治、到邊到底”為工作目標(biāo)，確保高標(biāo)準(zhǔn)全面完成松材線蟲病防控任務(wù)。全市各級林長聞令而動，查問題、促整改、抓落實(shí)，打響了一場以“全體系、全責(zé)任、全覆蓋”為重點(diǎn)內(nèi)容的疫情殲滅戰(zhàn)。

通過全市上下共同努力，2022年秋季疫情普查結(jié)果顯示，全市松材線蟲病疫情發(fā)生面積縮小至20.2 萬畝，枯死松樹和涉疫小班分別減少到4.2萬株、3019個，與2021年秋季疫情普查結(jié)果相比，全市松材線蟲病疫情發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點(diǎn)數(shù)量減少3個，疫情發(fā)生面積、枯死樹數(shù)量和疫情發(fā)生小班數(shù)量均分別下降了42.2%、33%和39.6%，疫情防控成效顯著，徹底打破松材線蟲病疫情防控工作“年年防、年年紅”的怪圈。

全體系抓推進(jìn)疫情防控網(wǎng)絡(luò)完善健全

林長制高位推動，搭建松材線蟲病疫情防控縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村（小區(qū)）四級體系，各級聯(lián)動完善健全疫情防控網(wǎng)絡(luò)，打通各級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，全體系推進(jìn)松材線蟲病疫情防控工作。

在全市率先出臺林長制實(shí)施方案，建立林長巡查、工作考核等六項(xiàng)配套制度中，均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)松材線蟲病疫情防控的重要性，重點(diǎn)考核松材線蟲病疫情防控工作。2022年3月，東陽市委書記、市總林長樓瑯堅(jiān)主持召開第一次市級總林長會議，簽發(fā)第一號總林長令——《關(guān)于加強(qiáng)全市森林資源保護(hù)發(fā)展工作的令》，細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作任務(wù)，明確各級林長松材線蟲病疫情防控職責(zé)。同年9 月，東陽市委副書記、市長、市總林長黃勝可主持召開全市生物多樣性保護(hù)暨林長制工作推進(jìn)會，在松材線蟲病疫情防控方面要求各級林長強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、抓好任務(wù)落實(shí)。

2022 年以來，20 位市領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展巡林調(diào)研，各級林長積極落實(shí)各自職責(zé)，深入一線巡林護(hù)林1萬余次，打通森林資源管護(hù)“最后一公里”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極召開鎮(zhèn)級林長會議，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長制實(shí)施方案，串聯(lián)起最基層級林長，活絡(luò)開松材線蟲病疫情防控的神經(jīng)末梢。截至目前，全市設(shè)置四級林長1485名、三級警長107名，選聘網(wǎng)格護(hù)林員41名，均為松材線蟲病疫情防控體系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，全體系推動，有效防控產(chǎn)生裂變效應(yīng)。

全責(zé)任抓落實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮

全面壓實(shí)松材線蟲病防控工作屬地、監(jiān)管、主體等各方職責(zé)，推行分管領(lǐng)導(dǎo)周巡查、專職監(jiān)管日檢查、無人機(jī)月巡邏“三項(xiàng)制度”，充分發(fā)揮松材線蟲病疫情防控基層戰(zhàn)斗力量，確保全面清理和徹底清理，切實(shí)提高防治成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每周開展一次巡查，隨機(jī)深入一個山頭地塊檢查除治質(zhì)量，現(xiàn)場落實(shí)整改，把問題解決在防治工作的第一線。如歌山鎮(zhèn)，在2021 年度防控工作周期內(nèi)，累計(jì)開展周巡查40余次，發(fā)現(xiàn)并整改問題75余個，有效提升40多個山頭地塊近5000畝小班面積的除治質(zhì)量，樹立起除治質(zhì)量標(biāo)桿示范山場，帶動全鎮(zhèn)域范圍除治工作提質(zhì)升級。

專職松材線蟲病監(jiān)管員實(shí)行每日監(jiān)管檢查，確保每個除治山場每日都有專職監(jiān)管員在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量把控。嚴(yán)格執(zhí)行“510”檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范好每一起除治行為，對每日檢查情況進(jìn)行臺賬影像記錄，及時向鎮(zhèn)林業(yè)干部反饋除治過程中的漏洞。通過及時反饋，有效堵住了除治漏洞，同時改變監(jiān)管方式方法，逐步實(shí)現(xiàn)“人工智能”管控。

每月開展無人機(jī)巡邏，掌握集中除治階段進(jìn)度動態(tài)、即現(xiàn)即清階段遺漏問題。鎮(zhèn)級專業(yè)無人機(jī)飛防隊(duì)及時報(bào)告未清理點(diǎn)位坐標(biāo)信息，每月發(fā)布飛行報(bào)告，全面反饋上一月份除治成效。無人機(jī)月巡邏制豐富了疫情監(jiān)測報(bào)告體系，尤其在即現(xiàn)即清階段扮演了疫情吹哨人的重要角色，能實(shí)現(xiàn)零星疫情的精準(zhǔn)打擊，大大增強(qiáng)了除治效果。

全覆蓋抓細(xì)節(jié)疫木一體化處置成效顯著

狠抓疫木一體化處置這個“牛鼻子”，推行績效一體化承包，將除治任務(wù)通過市場行為交由規(guī)模大、信譽(yù)高、生產(chǎn)工藝符合疫木除害處理要求的疫木定點(diǎn)企業(yè)完成；以“減低防治成本、簡化疫木除治流程、防止疫木流失、提高防治成效”四項(xiàng)目標(biāo)為導(dǎo)向，采用四清指標(biāo)，實(shí)施四重監(jiān)理，開展三定管理和三層核查，積極探索疫木從山場清理到無害化處理利用的管理流程和模式。如橫店鎮(zhèn)，自2018 年秋季以來，先行實(shí)現(xiàn)以上一體化處置模式，4個年度持續(xù)提升防控成效，成功拔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)。

采用四清指標(biāo)，確保疫木清理全覆蓋。一是定點(diǎn)清，工作人員對照疫木定位坐標(biāo)實(shí)施枯死松樹精準(zhǔn)除治和清理；二是全域清，將試點(diǎn)范圍內(nèi)的所有枯死松樹納入清理范圍；三是全年清，每年10月到翌年3月是疫情高發(fā)階段，開展安全期疫木集中除治“正常清”，4—9月是疫情傳播階段，枯死松樹相對較少，發(fā)現(xiàn)一棵清理一棵，實(shí)現(xiàn)即死即清；四是徹底清，疫木清理嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，即伐樁不高于5 厘米，直徑大于1 厘米枝丫全部清理干凈。

實(shí)施四重監(jiān)理，確保清理工作無死角。一是引入第三方監(jiān)理機(jī)制，實(shí)施“陪護(hù)式監(jiān)理”，盯梢疫木除治進(jìn)度，確保除治作業(yè)質(zhì)量；二是實(shí)施“影像化監(jiān)理”，作業(yè)隊(duì)每清理一株疫木須采用打卡相機(jī)拍照上傳到數(shù)字森防APP，由后臺管理人員跟蹤清理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能；三是實(shí)施“網(wǎng)格式監(jiān)理”，林業(yè)主管部門協(xié)同第三方監(jiān)理單位，根據(jù)清理作業(yè)進(jìn)展情況，分階段開展網(wǎng)格化地毯式監(jiān)理，確保監(jiān)理工作無死角；四是實(shí)施“舉報(bào)式監(jiān)理”，公開發(fā)布倡議書，鼓勵市民對疫木清理不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，同時鼓勵清理作業(yè)利益競爭方相互監(jiān)督舉報(bào)，確保清理質(zhì)量。

實(shí)施三定管理，確保疫木運(yùn)輸無流失。一是定路線，疫木起運(yùn)前須通過數(shù)字森防APP 填報(bào)疫木運(yùn)輸路線，后臺存檔備案；二是定車輛，采用具備專用標(biāo)志的運(yùn)輸車輛將疫木運(yùn)到定點(diǎn)企業(yè)處理，每次裝運(yùn)都要拍照上傳至數(shù)字森防APP，存檔備案；三是定地磅，運(yùn)到定點(diǎn)企業(yè)處理的疫木需先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地磅站和定點(diǎn)企業(yè)兩次過磅稱重，比對兩次稱重?cái)?shù)據(jù)，確保疫木運(yùn)輸無流失。以上疫木運(yùn)輸和過磅的全流程各環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精密智控。

實(shí)施三層核查，確保清理質(zhì)量見成效。疫木清理完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織自查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收合格后報(bào)市級林業(yè)主管部門驗(yàn)收，市級林業(yè)主管部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后，再由市林業(yè)主管部門組織林業(yè)骨干對第三方驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行“真實(shí)度和符合度”檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收工作采用組長負(fù)責(zé)制，誰簽字誰負(fù)責(zé)，驗(yàn)收結(jié)果與財(cái)政資金支付直接掛鉤，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和市級林業(yè)主管部門“三層核查”驗(yàn)收機(jī)制。

下一步，東陽市松材線蟲病防控工作將緊扣“建設(shè)高質(zhì)量森林東陽、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行市”目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化防控機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)深化“全流程閉環(huán)管理+數(shù)字智控”，2023年計(jì)劃全面完成疫情除治面積20.25萬畝，集中除治疫木4.25萬株，實(shí)現(xiàn)疫木即現(xiàn)即清動態(tài)清零，健康松樹打孔注藥3.5 萬株，使疫情發(fā)生面積壓縮至15 萬畝，超額57%完成“十四五”既定目標(biāo)；疫木數(shù)量控制在3.5 萬株，超額56%完成“十四五”既定目標(biāo)；拔除疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再增加2 個，超2 倍完成“十四五”既定目標(biāo)。