新疆特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護研究※

●阿爾曼江·吾買爾江 （西北大學(xué)法學(xué)院 陜西 西安 710119）

1 新疆特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀

1.1 新疆開發(fā)地理標(biāo)志潛力巨大

根據(jù)項目組從新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）地理標(biāo)志查詢系統(tǒng)的查詢以及通過國家知識產(chǎn)權(quán)局集體商標(biāo)﹑證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志檢索系統(tǒng)上的補充與確認(rèn)，截至2022年4月10日，已注冊有效的地理標(biāo)志商標(biāo)（GI）共計68件。

表1列示了新疆擁有的68件已注冊有效的地理標(biāo)志商標(biāo)的全部名錄，從數(shù)量和空間的維度來看，喀什地區(qū)和昌吉回族自治州擁有的地理標(biāo)志商標(biāo)最多，分別是17件和13件，占比分別為25%和19%；其次是和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)，擁有量分別是10件和8件，占比分別為15%和12%；再次是伊犁哈薩克自治州﹑克孜勒蘇柯爾克孜自治州﹑巴音郭勒蒙古自治州﹑塔城地區(qū)，擁有量分別是5件﹑4件﹑4件和2件，占比分別為7%﹑6%﹑6%和3%；再次是哈密地區(qū)﹑吐魯番地區(qū)﹑圖木舒克市﹑北屯市﹑阿勒泰地區(qū)，擁有量均是1件，總占比為7%?？κ驳貐^(qū)和昌吉回族自治州是地理標(biāo)志商標(biāo)申請的領(lǐng)頭羊，二者擁有的地理標(biāo)志商標(biāo)之和接近新疆總量的一半。從地理標(biāo)志商標(biāo)所屬主體來看，擁有地理標(biāo)志商標(biāo)的主體一般是各地農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會或者當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，其中擁有地理標(biāo)志商標(biāo)最多的申請主體是喀什農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會，其已注冊有效的地理標(biāo)志商標(biāo)總共有15件，其次為和田地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會和奇臺縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織協(xié)會，二者已注冊有效的地理標(biāo)志商標(biāo)均為7件，新疆地區(qū)可開發(fā)地理標(biāo)志商標(biāo)的潛力巨大。

表1 新疆已注冊有效的地理標(biāo)志商標(biāo)名錄

續(xù)表1

1.2 近半數(shù)專用標(biāo)志使用企業(yè)使用庫爾勒香梨標(biāo)識

根據(jù)項目組在國家知識產(chǎn)權(quán)局專用標(biāo)志使用企業(yè)檢索系統(tǒng)的統(tǒng)計，截至2022年4月10日，全疆地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用企業(yè)總共189家企業(yè)，涉及26個地理標(biāo)志。

根據(jù)項目組的統(tǒng)計，使用庫爾勒香梨標(biāo)識的企業(yè)最多，達到85家，占比45%；其次是察布查爾大米和精河枸杞，使用這兩個地理標(biāo)志的企業(yè)均為18家，占比均為10%；再次是阿克蘇紅棗﹑和碩葡萄酒﹑和田大棗﹑若羌紅棗﹑北屯瓜子﹑哈密瓜﹑阿克蘇核桃﹑阿克蘇蘋果，使用此些地理標(biāo)志的企業(yè)分別有7家﹑7家﹑7家﹑6家﹑5家﹑5家﹑4家﹑4家，占比分別是4%﹑4%﹑4%﹑3%﹑3%﹑3%﹑2%﹑2%；除此之外還有吐魯番葡萄﹑吐魯番葡萄干﹑和田薄皮核桃﹑阿勒泰羊﹑阿勒泰狗魚，使用這些地理標(biāo)志的企業(yè)分別有3家﹑3家﹑2家﹑2家﹑2家，占比分別是2%﹑2%﹑1%﹑1%﹑1%；最后還有哈密大棗﹑古城酒﹑伽師瓜﹑昭蘇馬鈴薯﹑圖木舒克冬棗﹑和田玉棗﹑伊犁薰衣草精油﹑博斯騰湖草魚﹑博斯騰湖鯉魚﹑吐魯番葡萄酒，使用這些地理標(biāo)志的企業(yè)均為1家，總占比為5%。由此可知，庫爾勒香梨是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，使用庫爾勒香梨的企業(yè)接近全疆地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用企業(yè)的一半，充分發(fā)揮了庫爾勒香梨的經(jīng)濟價值，當(dāng)然使用察布查爾大米和精河枸杞等地理標(biāo)志的企業(yè)也同樣挖掘出了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品背后的經(jīng)濟價值，但是，這26個地理標(biāo)志與項目組統(tǒng)計到的新疆擁有的68件已注冊有效的地理標(biāo)志商標(biāo)或者全疆擁有的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志129件等數(shù)據(jù)相比還有很大的差距，如果現(xiàn)有的所有地理標(biāo)志都被利用起來，依附于當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志，專用標(biāo)志使用企業(yè)將創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值?？梢?，新疆地理標(biāo)志還處于起步階段，具有很大的經(jīng)濟潛力。

2 新疆特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護中存在的問題

2.1 對地理標(biāo)志的重復(fù)保護浪費行政資源

在我國，地理標(biāo)志申請者可以根據(jù)《商標(biāo)法》向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請，也可以根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定》向國家市場監(jiān)督管理局申請，或根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護管理辦法》向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請，因此易造成地理標(biāo)志的重復(fù)保護，浪費行政資源。

2.2 未經(jīng)授權(quán)或許可冒用地理標(biāo)志，侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重

地理標(biāo)志具有與生俱來的地域壟斷性和不可替代性，這種不可替代性有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。地理標(biāo)志注冊成功后獲得知識產(chǎn)權(quán)保護，可以有力遏制假冒侵權(quán)行為，使消費者免遭虛假地理標(biāo)志的誤導(dǎo)，進而提高地理標(biāo)志的“公信力”。如“紹興酒”在獲得地理標(biāo)志保護后，紹興古越龍山酒廠銷往日本的紹興酒同比增長14%，女兒紅黃酒利稅比同比增長18?07%，但由于大部分商戶的法律意識仍停留在較低水平，近年來新疆地理標(biāo)志被冒用的案例層出不窮，典型的案例有“張某侵犯‘阿克蘇蘋果及圖’地理標(biāo)志證明商標(biāo)專用權(quán)案”。以庫爾勒香梨為例，許多并非產(chǎn)自庫爾勒的香梨，其包裝箱上也印上了“庫爾勒香梨”標(biāo)識，“庫爾勒香梨”商標(biāo)是用來標(biāo)識產(chǎn)地和品質(zhì)的，如果商家不符合“庫爾勒香梨”地理標(biāo)志商標(biāo)使用管理規(guī)則中規(guī)定的產(chǎn)地和品質(zhì)要求，只是以“庫爾勒香梨”注冊過的徽標(biāo)﹑字體等標(biāo)識進行售賣，或者僅僅使用“庫爾勒香梨”字樣，以次充好，會擾亂市場秩序，破壞地理標(biāo)志產(chǎn)品長期積累的信譽，不僅侵犯了地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)，還降低了消費者對品牌質(zhì)量的信任，損害了消費者的合法權(quán)益。

3 新疆特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護對策

3.1 建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護機構(gòu)

目前，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護﹑地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記三項工作都來源于WTO的TRIPS協(xié)議，機構(gòu)改革后交由國家知識產(chǎn)權(quán)局﹑市場監(jiān)督管理局﹑農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分頭管理，是目前打造地方特色品牌的最重要抓手，但分散在三個部門的認(rèn)證存在交叉，使得權(quán)利保護重復(fù)，浪費了國家行政資源。而建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護機構(gòu)，不僅可以減少行政成本，統(tǒng)一地理標(biāo)志的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還能加大地理標(biāo)志的保護力度。

3.2 制定地理標(biāo)志地方政府規(guī)章并建立權(quán)利救濟制度

目前并沒有適用于全疆的地理標(biāo)志地方政府規(guī)章，在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的背景下，可考慮制定《新疆維吾爾自治區(qū)地理標(biāo)志保護條例》，明確劃分工作機構(gòu)的職責(zé)，統(tǒng)一申請的條件與審查程序，規(guī)范地理標(biāo)志的使用，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，最后要明確侵權(quán)行為的認(rèn)定和法律責(zé)任。除制定《條例》外，自治區(qū)所屬的市（自治州）﹑縣人民政府也可以根據(jù)工作需要，制定針對具體農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理辦法，建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)利救濟制度，完善新疆維吾爾自治區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護管理委員會權(quán)利救濟的職責(zé)，簡化救濟程序，最大發(fā)揮其地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的功效。