以共同締造理念壯大集體經(jīng)濟(jì)的江陵探索

村“兩委”戰(zhàn)斗力有待提升？收入增長可持續(xù)性不強(qiáng)？如何以共同締造理念壯大集體經(jīng)濟(jì)？

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，也是強(qiáng)村富民的重要途徑。近年來，江陵縣踐行“共同締造”理念，打出“政策+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”組合拳，探索“共同建社、合作富民”機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。2022年，全縣99個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部過15萬元，89%的村過20萬元，增幅39%；46%的村過30萬元，增幅27.78%。

◎ 主要做法

一、政策撬動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

扶持政策落實(shí)有力。出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意見》，支持各村建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金，建設(shè)聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問團(tuán)，指導(dǎo)各村編制“一村一策”發(fā)展規(guī)劃，為全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確目標(biāo)。加大資金保障力度，縣財(cái)政每年列支750萬元左右，累計(jì)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金4150萬元，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目55個(gè)，支持村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)營政策推動(dòng)有方。2022年，江陵縣為激活土地、人力、資本“三要素”、破解分散經(jīng)營難題，印發(fā)了《江陵縣推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社、勞力資源合作社和資本合作社建設(shè)工作實(shí)施方案》，提出以縣級(jí)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)為主體，通過支部領(lǐng)辦、村社合一、群眾參與的方式，全面推進(jìn)“三個(gè)合作社”建設(shè)。截至2022年底，共組建土地股份合作社111個(gè)、勞務(wù)合作社122個(gè)，土地入股、勞力入社率達(dá)到80%。

激勵(lì)政策示范有效。為進(jìn)一步完善村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，將村主職干部工資待遇提高到每年4.2萬元，副職干部提高到每年2.94萬元，并與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入掛鉤。每年評(píng)選村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村10個(gè)，并給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)村“兩委”干部主動(dòng)抓集體經(jīng)濟(jì)。目前，共評(píng)選集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村30余個(gè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)資金近70萬元。

二、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長極

共建優(yōu)質(zhì)糧食工程。聯(lián)農(nóng)聚力提效益。2022年，全縣380名村“兩委”干部、596名農(nóng)村黨員帶頭集中連片種植優(yōu)質(zhì)水稻，8138個(gè)種糧主體，建成20.8萬畝優(yōu)質(zhì)水稻種植基地。2023年，預(yù)計(jì)種植面積達(dá)70萬畝。推行“縣糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體+市場主體+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，全過程實(shí)行“六統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一組織供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植、統(tǒng)一價(jià)格收購、統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)存儲(chǔ)、統(tǒng)一高質(zhì)加工、統(tǒng)一品牌營銷），建立銷售端反哺種植端機(jī)制，全方位降成本，全流程保質(zhì)量，全鏈條享收益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。打造“江陵道米”品牌，組建江陵縣電商聯(lián)盟，采取明星帶貨、網(wǎng)絡(luò)直播、進(jìn)駐網(wǎng)購平臺(tái)等方式，提高產(chǎn)品知名度，拓寬銷售渠道，把“江陵道米”推向全國市場。2022年為村集體增收475萬元，為訂單種植區(qū)農(nóng)民增收3000萬元以上。

共建特色共享農(nóng)莊。村黨支部積極盤活閑置資產(chǎn)，利用老廠房、老學(xué)校、老建筑等改造建設(shè)共享農(nóng)莊，吸引村民和市場主體入股參與，確保共享農(nóng)莊由村集體主導(dǎo)經(jīng)營，帶動(dòng)村民增收。建立收益共享機(jī)制，村集體通過經(jīng)營共享農(nóng)莊獲得分紅，村民通過入股分紅、農(nóng)產(chǎn)品銷售獲利和務(wù)工獲取工資。2022年全縣共享農(nóng)莊營業(yè)額達(dá)1257萬元，為村集體創(chuàng)收120余萬元。

共建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“鐵牛餅”、現(xiàn)代化環(huán)保生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)第三方市場主體，實(shí)行統(tǒng)一托管模式，市場主體負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，村集體負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，村民通過參與務(wù)工、資金入股等方式增加收入。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，描繪強(qiáng)村富民共富圖

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升組織力。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記聯(lián)抓工作機(jī)制，成立縣、鄉(xiāng)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，充實(shí)專班力量，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作格局。明確組織部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門具體負(fù)責(zé)，采取周督辦、月調(diào)度、季拉練、年評(píng)比方式，把脈問診，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建強(qiáng)骨干力量，提升戰(zhàn)斗力。江陵縣大力實(shí)施頭雁高飛群雁齊飛行動(dòng)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。每年遴選20名村黨組織書記進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，提高頭雁抓發(fā)展的能力；選派14名退職干部、48名在職干部擔(dān)任駐村第一書記，育強(qiáng)頭雁群陣。發(fā)動(dòng)群眾共議，選聘396名鄉(xiāng)賢、能人擔(dān)任村級(jí)發(fā)展顧問，配強(qiáng)“智囊團(tuán)”。全縣定額125名大學(xué)生村干部助理，每村確保1到2人，配強(qiáng)“助手團(tuán)”。

深化“聯(lián)村聯(lián)企”，提升帶動(dòng)力。實(shí)施“強(qiáng)村聯(lián)弱村、大村聯(lián)小村、示范村聯(lián)潛力村”的“聯(lián)村發(fā)展”模式，按照“項(xiàng)目資金整合一部分、相關(guān)村籌資一部分、市場主體投入一部分、部分農(nóng)戶入股一部分”的原則，建成2個(gè)縣級(jí)聯(lián)村產(chǎn)業(yè)示范園、11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)村產(chǎn)業(yè)基地，覆蓋全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射79個(gè)村，平均每年可為25個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村各增加5萬元左右收入。

◎ 啟示和建議

建強(qiáng)基層組織是前提。江陵縣通過持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，出臺(tái)激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)政策措施，讓村黨組織成為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主心骨”，成功實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入從5萬元以下清零到15萬元以下清零的目標(biāo)。

堅(jiān)持群眾主體是核心。江陵縣認(rèn)真踐行共同締造理念，通過黨支部領(lǐng)辦“三個(gè)合作社”，把農(nóng)戶閑散土地集中起來，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織起來，把農(nóng)民富余資金匯集起來，讓群眾變社員、讓農(nóng)民變股民，平均每戶每年可增加收入1萬元以上。

發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。江陵縣大力發(fā)展以“江陵稻米、雙低油菜”為主的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，以黃桃、蘆筍、螺絲椒等為主的特色果蔬產(chǎn)業(yè)，以鐵牛餅、現(xiàn)代化環(huán)保生豬養(yǎng)殖等為主的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以“共享農(nóng)莊、共享民宿”等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，有效保證了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

發(fā)揮市場作用是重點(diǎn)。江陵縣堅(jiān)持市場導(dǎo)向，印發(fā)《江陵縣探索實(shí)施“村企聯(lián)建”做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》，推動(dòng)全縣80%的村與企業(yè)結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)市場主體、農(nóng)戶、村集體多贏局面。

培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是保障。江陵縣通過建設(shè)共享農(nóng)莊、共享民宿、幸福食堂等惠民項(xiàng)目，引導(dǎo)培育“善孝富美清”的文明鄉(xiāng)風(fēng)，帶動(dòng)“以鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友”的友鄰自治理念蔚然成風(fēng)。

（調(diào)研課題組成員：郭有勝、肖可欣、王重陽）