準(zhǔn)確把握共同締造的內(nèi)涵要義和作用機(jī)制

“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要戰(zhàn)略部署。湖北省遵循黨中央的指引，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性，在第十二次黨代會(huì)報(bào)告中做出“廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的工作安排，逐步在全省范圍內(nèi)構(gòu)建起共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。實(shí)踐效能的進(jìn)一步提升需要理論引導(dǎo)。因此，準(zhǔn)確理解和把握以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的理論內(nèi)涵十分必要。

一、以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的重要意義

從湖北省來(lái)看，共同締造是政府主導(dǎo)開(kāi)展的一項(xiàng)活動(dòng)，但又不僅限于活動(dòng)，更培育出相應(yīng)的治理理念和治理制度。理念浸潤(rùn)人心，催生參與自覺(jué)，制度的固化作用使得參與渠道愈加暢通規(guī)范，形成穩(wěn)定持久的多元協(xié)同治理關(guān)系。各主體在深入?yún)⑴c社會(huì)治理的過(guò)程中，必然面臨阻礙和制約因素，由此牽動(dòng)了大規(guī)模的體制機(jī)制改革，基層治理的體制機(jī)制更加順暢高效?；诖耍h組織在基層的引領(lǐng)能力強(qiáng)化，政府管理與服務(wù)更加便捷精細(xì)，社會(huì)的組織化程度提高，政府條塊、社會(huì)力量及國(guó)家與社會(huì)的合作全面貫通，多方聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的基層治理體系得以形成，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享，凝聚合力賦能湖北省加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

湖北省的共同締造活動(dòng)取得良好成效，為其他地區(qū)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了價(jià)值認(rèn)知方面和實(shí)踐方法層面的參考。共同締造是對(duì)政府主導(dǎo)治理觀念的轉(zhuǎn)變，政府、群眾組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和群眾都是社會(huì)治理共同體的組成部分，對(duì)于社會(huì)治理有參與的責(zé)任與義務(wù)，各主體高質(zhì)量參與有利于最大程度追求公共利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。共同締造的方法論是在基層社會(huì)治理的所有環(huán)節(jié)和流程中塑造共同性，以開(kāi)放對(duì)話(huà)、協(xié)同創(chuàng)新、循環(huán)反饋、政策支持等方式驅(qū)動(dòng)廣泛參與，最大程度聯(lián)結(jié)社會(huì)主體，達(dá)成一致行動(dòng)的共同治理。

二、以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的理論闡釋

全新的探索蘊(yùn)含著深刻豐富的理論，縱觀湖北省第十二次黨代會(huì)中對(duì)共同締造的文本闡述及活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的具體實(shí)踐，可以從價(jià)值理念、引領(lǐng)核心、基本單元、行動(dòng)路線(xiàn)四個(gè)維度領(lǐng)會(huì)共同締造何以提升基層治理現(xiàn)代化水平。

理念價(jià)值之維。共同締造的核心理念是“共同”，即基于一定公共利益，打破社會(huì)治理主體的內(nèi)部邊界，廣泛融合與交流，實(shí)現(xiàn)多層次、深程度的交叉聯(lián)結(jié)。其指向的對(duì)象包括黨、政府、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體人民，體現(xiàn)為多元主體對(duì)社會(huì)治理責(zé)任的一致認(rèn)同和自覺(jué)履行，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民對(duì)美好生活的向往。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“共同”的理念貫穿于基層社會(huì)治理的全部過(guò)程，原本彼此隔離的各個(gè)主體在參與社會(huì)治理的過(guò)程中明確共同方向、獲得共同認(rèn)識(shí)、采取共同行動(dòng)、承擔(dān)共同責(zé)任。

引領(lǐng)核心之維。共同締造以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，將黨組織延伸到距離人民最近的層次，同時(shí)推動(dòng)黨員下沉進(jìn)入社區(qū)“雙報(bào)到”“亮身份”，扎根于群眾，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織以常態(tài)化和制度化的方式嵌入基層社會(huì)，有效提升其在基層的領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳、動(dòng)員等能力，在高頻次的意志傳達(dá)和直接服務(wù)中引領(lǐng)治理的方向，其他各主體的政黨認(rèn)同逐漸強(qiáng)化，圍繞在黨的周?chē)?，匯聚起社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

基本單元之維?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須找到與之匹配的基本單元。社會(huì)治理視域下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元是共同締造活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)。就農(nóng)村而言，行政村是村民開(kāi)展自治活動(dòng)的基本單元，具有相應(yīng)的治理組織和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各地因地制宜地將共同締造的單元也相應(yīng)下沉到了自然村或村民小組，形成村、組、戶(hù)聯(lián)動(dòng)的治理單元體系。就城市而言，小區(qū)是居民生活的基本單元，居民、物業(yè)等各方在這一場(chǎng)域中進(jìn)行了頻繁和密切的聯(lián)系，在相關(guān)主體的常規(guī)性互動(dòng)中，共同締造的行動(dòng)逐步延伸到利益更加集中的樓棟，形成了社區(qū)、小區(qū)、樓棟聯(lián)動(dòng)的治理組織單元，充分調(diào)動(dòng)了各層級(jí)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

行動(dòng)路線(xiàn)之維?，F(xiàn)代化過(guò)程中，國(guó)家與社會(huì)、人與人的“兩大分離”使得基層社會(huì)呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和多樣性，離散、分化的個(gè)體難以自覺(jué)基于公共利益進(jìn)行共同的治理行為。行動(dòng)路線(xiàn)即為達(dá)成特定目標(biāo)所采取的途徑與方式，共同締造以群眾路線(xiàn)為基本立場(chǎng)，體現(xiàn)在將改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事作為切入點(diǎn)，以發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享為操作路徑，使居民以組織化的方式參與到基層治理中，縱向上實(shí)現(xiàn)了多層級(jí)的行政組織與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，橫向上密切了群眾間的聯(lián)系，提升了基層社會(huì)治理效能。

三、以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的作用機(jī)制

實(shí)踐證明，共同締造是構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體，提升基層治理效能的有效路徑。共同締造強(qiáng)調(diào)以多元參與實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)治理為目標(biāo)，其發(fā)揮作用的機(jī)制涉及利益、主體、資源、情感四個(gè)方面。

利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。利益實(shí)現(xiàn)是激發(fā)群眾參與的根本動(dòng)力，共同締造以切實(shí)改善群眾生活為出發(fā)點(diǎn)，職能部門(mén)通過(guò)“12345”熱線(xiàn)、“兩代表一委員”等途徑了解民意，做出決策，政府意志與群眾需求實(shí)現(xiàn)耦合，奠定了各主體為實(shí)現(xiàn)共同利益而展開(kāi)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；鶎由鐣?huì)治理的諸多利益相關(guān)者擁有了更充分的公開(kāi)進(jìn)行利益表達(dá)的途徑，在互動(dòng)中尋求更多共同利益，自下而上的社會(huì)治理渠道得以暢通，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)程度強(qiáng)化，共同利益成為維系基層治理共同體的牢固紐帶。

主體互動(dòng)機(jī)制。共同締造基于各主體平等互動(dòng)的理念，創(chuàng)設(shè)了“村灣夜話(huà)”“數(shù)治平臺(tái)”等線(xiàn)上線(xiàn)下形式開(kāi)展合作所配套的平臺(tái)、組織和規(guī)則，首先把居民個(gè)體聯(lián)系起來(lái)，使之有意愿和渠道參與社區(qū)治理，在此基礎(chǔ)上，吸納黨政部門(mén)、非政府組織、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)等諸多利益相關(guān)主體，社會(huì)共同體的橫向聯(lián)系不斷密切，通過(guò)交流、協(xié)商、配合等方式形成了一個(gè)決策和執(zhí)行的模式，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和能力稟賦合理劃分職責(zé)，以共同完成基層治理的目標(biāo)。

資源調(diào)配機(jī)制。治理資源的配置狀況反映了社會(huì)治理重心的情況，公共權(quán)力與資源的正態(tài)分布使得基層治理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的自上而下統(tǒng)治和管理的傾向。共同締造通過(guò)建立縱向到底的黨組織架構(gòu)和橫向到邊的多主體參與體系，將公共服務(wù)、社會(huì)資源延伸和匯聚到基層社會(huì)。此外，共同締造順應(yīng)科技發(fā)展的時(shí)代之潮，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的數(shù)字化手段、社會(huì)化媒體等，從技術(shù)支持角度著力推動(dòng)社會(huì)治理資源向基層傾斜和流動(dòng)，降低了資源調(diào)配成本，提升了治理資源利用的精準(zhǔn)度、清晰度和普惠度。

情感凝聚機(jī)制。共同締造是充滿(mǎn)人際關(guān)系和情感聯(lián)結(jié)的體驗(yàn)過(guò)程，其所有環(huán)節(jié)都在自發(fā)自覺(jué)地塑造共同性，凝聚社會(huì)共識(shí)和公共精神。對(duì)人民群眾美好生活的追求是共同締造倡導(dǎo)的普遍價(jià)值，在共同景愿的驅(qū)使下，各主體開(kāi)放溝通，討論問(wèn)題與挑戰(zhàn)，分享觀點(diǎn)、感受和期望，不斷進(jìn)行個(gè)體的情感投入，輸出與反饋的良性循環(huán)中，建立起對(duì)社會(huì)治理共同體的身份認(rèn)同和群體歸屬感，為其參與治理過(guò)程、保護(hù)締造成果、維系社會(huì)治理共同體的運(yùn)行提供了價(jià)值動(dòng)力。

（作者系華中師范大學(xué)政治學(xué)部副教授、博士生導(dǎo)師）