十年磨一劍 砥礪啟新篇

編者按：自2009年廣東省云浮市提出實(shí)施“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)”，到如今湖北在全省廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”，十多年來(lái)，這一方法理念在實(shí)踐中不斷深化和完善，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的向往，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。本刊對(duì)此進(jìn)行整理集納，以資借鑒。

2009年，作為廣東省欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市，云浮市基于山多田少、農(nóng)村人口眾多、發(fā)展不充分等市情實(shí)際，提出并實(shí)施“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)”，探索形成了“組為基礎(chǔ)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等一系列有效機(jī)制。

主要內(nèi)涵

統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，把“好”（主業(yè)突出、生活富足、生態(tài)優(yōu)良、民風(fēng)淳樸）做得“更好”，以“更好”去吸引“更好”，建設(shè)健康生態(tài)幸福的宜居城鄉(xiāng)，發(fā)展健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)健康幸福的生活方式，讓發(fā)展惠及群眾、讓生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，讓參與鑄就和諧，使城鄉(xiāng)有序健康地發(fā)展。

主要做法

發(fā)動(dòng)群眾參與、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新“共謀共建共管共享”的工作理念和方式。

決策共謀，凝聚民意。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，注重發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀發(fā)展，共繪藍(lán)圖。如，發(fā)放各類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)征求意見表和獻(xiàn)言卡、整理歸納出有建設(shè)性的意見建議、組織召開專家論證會(huì)。

發(fā)展共建，凝聚民力。一是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式投入村（社區(qū)）的惠民項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，對(duì)群眾共同參與項(xiàng)目建設(shè)熱情高的村（社區(qū)）予以項(xiàng)目資金傾斜與獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾的共同參與熱情。二是通過(guò)黨員干部、骨干宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與，特別是城中村改造和社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮群眾的主體作用，出錢、出物、出力、出辦法。形成“政府自上而下層級(jí)發(fā)動(dòng)、群眾自下而上多方參與”的共建局面。

建設(shè)共管，凝聚民智。一是組織群眾參與體驗(yàn)生態(tài)慢行綠道活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾追求健康、生態(tài)、幸福生活方式。二是開展科普家園、清潔家園等培訓(xùn)教育活動(dòng)，培養(yǎng)市民良好的生活習(xí)俗和文明的行為，提高群眾文明素質(zhì)。三是通過(guò)征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh，訂立“街（村）道維護(hù)、衛(wèi)生管理、美化綠化”的管理公約，以制度管人、管事、規(guī)范自治，實(shí)現(xiàn)共同管理，有效維護(hù)市容市貌和城市秩序。

成果共享，凝聚民心。該市建成開通生態(tài)慢行綠道網(wǎng)、人民廣場(chǎng)及南山公園等公共活動(dòng)場(chǎng)所，為群眾提供了安全、舒適、健康的活動(dòng)和交流空間，吸引了廣州、佛山、東莞等周邊城市的團(tuán)隊(duì)游客、登山客、騎車愛好者、遠(yuǎn)足愛好者到云浮參加綠道遠(yuǎn)足行系列活動(dòng)，真正讓群眾“感受到了被服務(wù)的幸?！?。

2010年6月5日，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)人居環(huán)境”研討會(huì)在云浮舉行，討論通過(guò)了《美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造云浮共識(shí)》，并最終凝聚成《美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)綱要》，云浮模式被認(rèn)為值得在全國(guó)推廣。

2013年，福建省廈門市提出“美麗廈門·共同締造”發(fā)展理念，并在海滄區(qū)、思明區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)，逐步形成了以“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”為路徑的“五共”工作法。

主要內(nèi)涵

將中央戰(zhàn)略部署與當(dāng)?shù)厝罕娫竿嘟Y(jié)合，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，著眼于街角小巷和群眾的生活起居，堅(jiān)持把主戰(zhàn)場(chǎng)放在基層，不斷推動(dòng)“資源下沉、權(quán)力下放、人力下移、資金下投”，與群眾“共同締造”更美好的人居環(huán)境。

主要做法

廈門市委將“美麗廈門·共同締造”視為踐行黨的群眾路線的具體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)“五位一體”發(fā)展的統(tǒng)籌平臺(tái)。

時(shí)任福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽表示，開展“美麗廈門·共同締造”，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。領(lǐng)導(dǎo)干部必須心中有群眾，了解群眾的實(shí)際需要，突出群眾的主體地位，真正把群眾對(duì)美好生活的向往作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

按照“核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識(shí)、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸?！钡囊?，“美麗廈門·共同締造”以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng)，讓全體市民參與城市建設(shè)發(fā)展。其實(shí)現(xiàn)路徑是實(shí)施“大海灣”“大山海”“大花園”三大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)制創(chuàng)新、收入倍增、生態(tài)優(yōu)美等十大計(jì)劃，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與并形成機(jī)制，是變“轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)”為“實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)”。

2015年1月12日，廈門市推動(dòng)“美麗廈門·共同締造”總結(jié)推進(jìn)會(huì)提出，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基層創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，著力打造社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。要求加大信息化技術(shù)應(yīng)用，形成可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制體系；為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，同時(shí)大力培育社會(huì)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，為創(chuàng)新社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在總結(jié)了一年多來(lái)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，廈門市委提出，把“美麗廈門·共同締造”與干部作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與改善群眾生活條件、提升群眾生活質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，讓群眾真正感受共同締造的成果，持續(xù)激發(fā)群眾的參與熱情，不斷豐富推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐內(nèi)涵，加快把廈門建成美麗中國(guó)典范城市。

在“美麗廈門·共同締造”中，通過(guò)著力共謀共建共管共評(píng)共享，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，把居民的參與熱情轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)活力，把社會(huì)的發(fā)展資源轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)實(shí)力。從微觀層面、基本關(guān)懷入手，激發(fā)群眾主動(dòng)參與，重塑社會(huì)精神，共建和諧社會(huì)，推動(dòng)以“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”社區(qū)治理模式為基礎(chǔ)的城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

由此，廈門初步探索了一條以發(fā)動(dòng)群眾參與為核心的多元共治的社會(huì)治理新路子，有效激發(fā)了群眾的參與熱情，促進(jìn)了社區(qū)居民的融洽。廈門因此被民政部確定為第二批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，民政部還以“美麗廈門·共同締造”為藍(lán)本組織開展“推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”課題研究。

2015年7月，全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新工作會(huì)議在廈門召開，以“美麗廈門·共同締造”為載體的社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為大家熟悉。國(guó)家民政部領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次肯定廈門經(jīng)驗(yàn)，稱贊“廈門市的做法，是推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，為全國(guó)推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了有益經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒”。

2016年11月15日，沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)提出，通過(guò)在全市開展“幸福沈陽(yáng)共同締造”行動(dòng)，積極探索社會(huì)轉(zhuǎn)型。2017年2月14日，沈陽(yáng)市召開全面推進(jìn)“幸福沈陽(yáng)共同締造”行動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)，發(fā)布了《中共沈陽(yáng)市委 沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)“幸福沈陽(yáng)共同締造”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。

主要內(nèi)涵

以社區(qū)為基本單元，以基層黨建為引領(lǐng)，以群眾參與為核心，以培育精神為根本，以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀為動(dòng)力，以項(xiàng)目活動(dòng)為載體，以分類統(tǒng)籌為手段，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2年左右的實(shí)踐探索，在創(chuàng)新體制機(jī)制、培育社會(huì)組織、壯大基層骨干、塑造共同精神等方面取得明顯成效，基本建立起“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會(huì)治理體系。

沈陽(yáng)市將“幸福沈陽(yáng)共同締造”上升到體制機(jī)制創(chuàng)新工程、優(yōu)化黨的執(zhí)政之基的強(qiáng)身工程、從民生到民心的升級(jí)工程、凝神聚力全面振興的提神工程的戰(zhàn)略高度來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)。

沈陽(yáng)市在每個(gè)區(qū)縣（市）選取不同類型的社區(qū)（村）先行試點(diǎn)，2017年7月開始向全市推廣。

在推進(jìn)中，沈陽(yáng)提出“五個(gè)一”部署。

主要做法

夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持能減則減、能放則放、放管結(jié)合，加快社區(qū)減負(fù)放權(quán)工作，提高服務(wù)能力和效率，最大程度方便群眾。

搭建一些載體。以群眾身邊的小事、房前屋后的實(shí)事等與群眾息息相關(guān)的項(xiàng)目為載體，吸引群眾參與項(xiàng)目的決策、建設(shè)和管理。

突出一個(gè)導(dǎo)向。繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入研究梳理出來(lái)的問題臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)不同類型社區(qū)工作的具體指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新方式方法，從群眾最直接最關(guān)心的小事抓起，激發(fā)更多的群眾主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，確保政府作為與群眾需求高度一致，真正做到讓老百姓滿意。

完善一套機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)治理從主要靠人向主要靠制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全街道“大黨工委制”和社區(qū)“大黨委制”，深化在職黨員“四進(jìn)四建”活動(dòng)。

塑造一種精神。把市委出臺(tái)的“弘揚(yáng)雷鋒精神共建幸福沈陽(yáng)”行動(dòng)活動(dòng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程，搞好結(jié)合融入，設(shè)計(jì)載體平臺(tái)，切實(shí)將學(xué)雷鋒活動(dòng)與共同締造行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融入日常生活，大力營(yíng)造全民學(xué)習(xí)雷鋒精神、共同締造幸福沈陽(yáng)的濃厚氛圍。

沈陽(yáng)市委、市政府還制定出臺(tái)了轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)等方面的“1+8”配套文件，有效推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)資源力量下沉。在減負(fù)上，沈陽(yáng)市把各種登記由274項(xiàng)減少至22項(xiàng)，蓋章證明由81項(xiàng)減少至22項(xiàng)，評(píng)比檢查由21項(xiàng)減少至10項(xiàng)。在放權(quán)上，沈陽(yáng)市對(duì)照廈門92項(xiàng)下沉社區(qū)的便民服務(wù)事項(xiàng)，梳理出112項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下放。

沈陽(yáng)各地也紛紛創(chuàng)新舉措、積極探索，把便民服務(wù)事項(xiàng)直接下放到社區(qū)，服務(wù)就在家門口，辦事就在社區(qū)里。例如，以前要到市里辦理的老年優(yōu)待證下放到社區(qū)后，從5個(gè)工作日變成即辦即取。

2018年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在定點(diǎn)扶貧工作實(shí)踐中，創(chuàng)造性地提出“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”新理念，并在4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣各選擇一個(gè)村作為試點(diǎn)，旨在進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念秉持“以村民為主體、問題為導(dǎo)向”的基本原則，激發(fā)村民主體意識(shí)，組織協(xié)調(diào)各方力量，讓村民決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

2019年2月22日頒布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見》系統(tǒng)闡述了美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。

堅(jiān)持社區(qū)為基礎(chǔ)。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為人居環(huán)境建設(shè)和整治基本空間單元，著力完善社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造持久穩(wěn)定的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

堅(jiān)持群眾為主體。踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線，注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，尊重群眾意愿，從群眾關(guān)心的事情做起，從讓群眾滿意的事情做起，激發(fā)群眾參與，凝聚群眾共識(shí)。

堅(jiān)持共建共治共享。通過(guò)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和整治由政府為主向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

在城市社區(qū)，可在正在開展的老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類等工作的基礎(chǔ)上，解決改善小區(qū)綠化和道路環(huán)境、房前屋后環(huán)境整治、增加公共活動(dòng)空間、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、老舊小區(qū)加裝電梯和增加停車設(shè)施、建筑節(jié)能改造等問題。

在農(nóng)村自然村，可結(jié)合正在推進(jìn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，從危房改造、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌等房前屋后的實(shí)事、小事做起。通過(guò)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和整治由政府為主向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新格局。