基層社區(qū)善治模式的利川探索

治理工作機制還不完善、社區(qū)隊伍專業(yè)化程度有待加強、社區(qū)治理效能還需進一步提升、智慧社區(qū)建設(shè)需要加快步伐。

黨的二十大報告指出：“要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”利川市運用共同締造理念，深入開展“雙聯(lián)雙帶”工作，探索建立網(wǎng)格管理責任制度、開展網(wǎng)格綜合巡查制度、實施網(wǎng)格管理追責問責3項制度，進一步完善無死角基層治理體系和全方位為民服務(wù)機制，讓問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，不斷激發(fā)基層治理新活力，探索出一條基層社區(qū)善治的有效路徑。

核心內(nèi)容

1.黨建引領(lǐng)

利川市人大常委會機關(guān)堅持黨建引領(lǐng)，利用其駐都亭街道辦事處桃花社區(qū)的優(yōu)勢，率責任單位、駐區(qū)單位在桃花社區(qū)推行“雙聯(lián)雙帶”工作機制（社區(qū)黨建聯(lián)系機關(guān)黨建、居委會工作聯(lián)系機關(guān)工作，機關(guān)支部帶動社區(qū)支部、機關(guān)黨員帶動社區(qū)黨員），努力構(gòu)建社區(qū)、機關(guān)共建共治共享的治理新格局，全面提升了社區(qū)治理水平。牽頭單位、責任單位、駐區(qū)單位分別與社區(qū)黨委、社區(qū)黨支部及社區(qū)黨小組互聯(lián)互帶，變“單槍匹馬”為“千軍萬馬”。

2.結(jié)對共建

利川市人大常委會機關(guān)黨員和全體黨員“雙報到”，充分發(fā)揮機關(guān)黨員示范帶頭作用，整合社區(qū)報到黨員和自有黨員力量，實現(xiàn)“四個”聯(lián)系全覆蓋（聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系社區(qū)居民、聯(lián)系市場主體、聯(lián)系重點人員），變“單向連接”為“多網(wǎng)組合”，推動下沉黨員發(fā)揮作用常態(tài)化。

3.提升效能

桃花社區(qū)各級黨組織主動聯(lián)系市直包保單位、駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織，爭取各級機關(guān)黨組織對社區(qū)的支持和幫助。市直聯(lián)系包保單位黨組織負責社區(qū)“大黨委”及所屬黨支部的指導(dǎo)工作。社區(qū)報到黨員在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，帶領(lǐng)社區(qū)自有黨員各盡所能、互幫互帶、團結(jié)協(xié)作、共建家園。駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織配合社區(qū)黨支部建立健全小區(qū)（樓棟）黨小組，把小區(qū)（樓棟）內(nèi)的報到黨員和自有黨員有機整合，推選產(chǎn)生“兩長四員”（黨小組長、樓棟長和衛(wèi)生員、文體員、治安員、房管員），明確其崗位職責，所有“兩長四員”職責、聯(lián)系方式上墻公開，主動接受群眾“呼叫”和監(jiān)督。

初步成效

1.實現(xiàn)了責任到人，小網(wǎng)格撐起大平臺，強化了服務(wù)意識。桃花社區(qū)以現(xiàn)有網(wǎng)格為基礎(chǔ)，組建4支網(wǎng)格小分隊，網(wǎng)格小分隊由社區(qū)黨委委員、居委委員、尖刀班成員、網(wǎng)格員組成，在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，解決網(wǎng)格發(fā)生的各類急、難、險、重問題。實行網(wǎng)格工作黨委委員周值班制度，值班黨委委員負責本周網(wǎng)格工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，負責組織召開本周網(wǎng)格工作例會，組織網(wǎng)格工作綜合巡查，督促社區(qū)各項工作落實、落地、落細。

2.實現(xiàn)了巡查到位，小網(wǎng)格發(fā)揮大作用，緊密了黨群關(guān)系。各網(wǎng)格小分隊負責一周的綜合巡查，實行不間斷、流動式、全方位的監(jiān)督檢查，將疫情防控、治安管理、“三違”管控、安全生產(chǎn)等重點工作納入巡查范圍?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場處理問題。對重大疑難問題，巡查小分隊及時反饋至相應(yīng)網(wǎng)格責任人，由網(wǎng)格責任人提交社區(qū)黨委、居委集體研究解決。

3.實現(xiàn)了監(jiān)管到位，小網(wǎng)格打造大載體，釋放了治理效能。周一例會制度，各網(wǎng)格及“兩委”成員匯報上周重點工作完成情況，安排本周重點工作，對巡查走訪中出現(xiàn)的問題進行分析研判。實行每月社區(qū)工作動態(tài)公示，每月底通過社區(qū)微信公眾號定時將社區(qū)各項重點工作完成情況進行公示，接受社會各界監(jiān)督，實現(xiàn)服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。適時啟動追責問責制度，對因工作不力或責任心不強對社區(qū)造成不良影響的，適時展開追責問責，倒逼和推動各網(wǎng)格提升工作能力和水平。

優(yōu)化路徑

下一步，利川市將把城市社區(qū)治理觸角延伸到居民小區(qū)治理，以“鄰里中心”服務(wù)平臺為中心，以社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會為重點，以社區(qū)直管黨員和報到黨員為支撐，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，著力打造友鄰、惠鄰、智鄰、親鄰、樂鄰、睦鄰“六鄰”小區(qū)，推動“雙聯(lián)雙帶”取得更大實效。

1.建強“鄰里組織”，匯聚友鄰力量。堅持黨建引領(lǐng)，建立“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—居民戶”基層治理組織架構(gòu)，發(fā)揮群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織作用，健全縱向到底、橫向到邊的組織體系。推行包聯(lián)到戶工作機制，按照“不漏一戶、不落一人”原則，統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位下沉黨員干部、社區(qū)工作者等力量，推動全覆蓋包樓包戶包人，使全街道14.4萬戶居民實現(xiàn)包聯(lián)全覆蓋。

2.建設(shè)“鄰里中心”，完善惠鄰陣地。依托小區(qū)內(nèi)物業(yè)用房、社區(qū)用房等，整合現(xiàn)有鄰里中心、紅色驛站、新時代文明實踐站等各類陣地資源，全面打造“政治功能鮮明、功能職責明確、運行機制完善、服務(wù)功能多樣”的鄰里中心。按照標準化小區(qū)管理要求，完善鄰里中心制度建設(shè)及功能設(shè)置，形成“街道統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社區(qū)主抓、居民參與”工作格局。

3.建好“鄰里管家”，搭建智鄰平臺。加快建設(shè)涵蓋智慧管家、政務(wù)管家、健康管家、安全管家、樓棟管家等功能的“鄰里管家”。依托智慧“紅管家”平臺，將人員管理、便民服務(wù)、平安穩(wěn)定等基層治理工作嵌入智能平臺，推動基層治理精細化、智能化和社會化。

4.舉辦“鄰里夜話”，暢通親鄰渠道。依托鄰里中心，搭建“相約七點半”鄰里夜話平臺，通過支部主題黨日、信息發(fā)布、日常走訪等方式，廣泛征求居民意見，共同協(xié)商確定夜話主題。社區(qū)黨組織按照“小事即聽即辦、難事社區(qū)自辦、大事部門聯(lián)辦”的原則分級辦理，不斷暢通干部、群眾溝通聯(lián)絡(luò)和服務(wù)通道。

5.厚植“鄰里文化”，營造樂鄰氛圍。結(jié)合支部主題黨日特色實踐活動，推動黨員干部入戶宣講黨的政策理論，設(shè)置圖書室、閱覽室，為居民提供學習場所。建立老弱病殘幼等特殊群體關(guān)愛救助臺賬，精準提供暖心服務(wù)，引導(dǎo)居民互幫互助、敬老愛幼。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)假日，舉辦居民喜聞樂見的文娛活動，組織開展“好鄰居”“最美家庭”“出彩都亭人”等評選，引導(dǎo)小區(qū)居民樹立文明家風，營造崇德向善良好氛圍。

（作者汪義亞、秦武峰、匡敏單位：湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學院；謝芬、佘振維單位：利川市都亭街道辦事處）