激活新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅色引擎”

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。

省第十二次黨代會提出以強(qiáng)縣工程為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并賦予隨州打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的光榮使命。

目標(biāo)引領(lǐng)前進(jìn)方向，目標(biāo)凝聚奮斗力量。近兩年來，隨州市把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層黨建質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極探索黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，引導(dǎo)有條件的村創(chuàng)辦鄉(xiāng)村合作公司，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)活力足、鄉(xiāng)村振興步伐穩(wěn)。

破解難題——

發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收新路徑

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！薄皠?wù)農(nóng)重本，國之大綱。”歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。

習(xí)近平總書記指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！?/p>

習(xí)近平總書記點(diǎn)出了“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在，“盡管我們的‘三農(nóng)’工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)?！?/p>

華中師范大學(xué)政治學(xué)部教授徐勇認(rèn)為，農(nóng)村改革推進(jìn)到當(dāng)前，面臨的問題可以用“七個虛”來概括：一是一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“虛營”無用，優(yōu)勢發(fā)揮不充分、惠民成效無保障；二是一些農(nóng)民專業(yè)合作社“虛轉(zhuǎn)”低效，合內(nèi)不合外、自舞不群舞、聯(lián)田不聯(lián)利；三是一些涉農(nóng)項(xiàng)目“虛整”浪費(fèi)，重建不重用、重投不重效，“一年投、兩年建、三年看不見”的情況比較普遍；四是農(nóng)村債務(wù)“虛高”難減，集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力；五是農(nóng)村急需要素“虛空”無奈，吸引人才留鄉(xiāng)難、投資入鄉(xiāng)難、企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)難；六是自然資源“虛置”荒蕪，抱著金飯碗、出門要飯吃；七是基層治理“虛弱”乏力，一些基層黨組織軟弱渙散，說話沒人聽、干事沒人跟。

如何破“虛”向“實(shí)”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

2021年起，隨州市以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，探索創(chuàng)辦鄉(xiāng)村合作公司，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

截至2022年底，隨州市運(yùn)行良好的鄉(xiāng)村合作公司有200多家，村集體經(jīng)營性收入5萬元以下的村基本清零，10萬元以上的村占比75.7%，累計帶動4萬余戶農(nóng)民致富，戶均增收850余元。

鄉(xiāng)村合作公司的創(chuàng)辦和運(yùn)營取得了較好的成效，受到了鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的歡迎，探索出了一種推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民共同富裕、鄉(xiāng)村治理效能提升的新模式，為深入實(shí)施強(qiáng)縣工程提供了可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。

新型村級集體經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的同時，基層黨建質(zhì)效也得到穩(wěn)步提升，隨州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸。

——夯實(shí)了組織建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村合作公司通過資產(chǎn)入股得股金、土地流轉(zhuǎn)得租金、務(wù)工就業(yè)得薪金、訂單農(nóng)業(yè)得酬金等多種方式，讓村民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈、分享利益鏈，為村民帶來了實(shí)實(shí)在在的收益。村民對村“兩委”黨員干部的認(rèn)同度大大增強(qiáng)，村“兩委”黨員干部的腰桿更直了，在村民中的威望也明顯增加。

——充實(shí)了組織建設(shè)的人才基礎(chǔ)。通過興辦鄉(xiāng)村合作公司，吸引“懂管理、會經(jīng)營”的各類鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)參與公司的經(jīng)營發(fā)展，這為村級組織建設(shè)提供了豐富的人才資源，讓村級組織人才隊(duì)伍更加充裕。

——筑牢了組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆掷餂]有米，喚雞都不理”。村集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，村級黨組織才有推進(jìn)組織建設(shè)的資金來源，才能加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，才能切實(shí)服務(wù)群眾。

大抓基層——

黨建引領(lǐng)凝聚高質(zhì)量發(fā)展新動能

9月5日，隨州市委書記錢遠(yuǎn)坤再次深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研。這次，他來到廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)冷棚村，察看正在建設(shè)的草莓采摘園，詳細(xì)了解該村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況。

連續(xù)兩年，隨州市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦“發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，多次到村蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀，示范帶動縣鄉(xiāng)黨委書記掛帥出征，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，大力實(shí)施“一把手”抓“一把手工程”。

市委明確要求，市級領(lǐng)導(dǎo)對34個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“包保抓促”，同時聯(lián)系1個村，把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。縣級領(lǐng)導(dǎo)全面包鄉(xiāng)走村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部全員壓上，助力村級發(fā)展。

“不斷健全發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任體系，持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推動同向發(fā)力，充分體現(xiàn)了市委大抓基層的鮮明導(dǎo)向?！彪S州市委常委、組織部部長張衛(wèi)說。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，凝聚發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合力——

市委帶頭扛責(zé)。隨州市委把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和抓手，制定出臺《關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的意見》等指導(dǎo)性文件，從責(zé)任、機(jī)制、路徑、政策、保障等方面優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。

四級聯(lián)動履責(zé)。隨州市構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實(shí)”的工作機(jī)制，形成四級聯(lián)動的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化考核盡責(zé)。把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考核以及黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，壓實(shí)各級黨組織書記抓發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提振發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心——

隨州市堅持在全市開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大比拼”活動，努力沖破阻礙新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想“藩籬”。

大調(diào)研找差距。組織村黨組織書記和黨員群眾代表到隨州本地的柏樹灣村、雙塘村等示范村，遠(yuǎn)赴河南的西辛莊村、安徽的小崗村、江蘇的西棘蕩村等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的先進(jìn)村調(diào)研考察、觀摩學(xué)習(xí)，真正感受市場功能的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為強(qiáng)村富民帶來的實(shí)實(shí)在在變化，喚醒致富帶富的初心。

大培訓(xùn)提信心。用好培訓(xùn)這把“金鑰匙”，按照“缺什么、補(bǔ)什么”，在全市村書記培訓(xùn)班、共同締造培訓(xùn)班等活動中開設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度與管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等課程，對村黨組織書記“精準(zhǔn)滴灌”。

大比拼樹標(biāo)桿。各縣（市、區(qū)）定期開展擂臺賽、大比武，評比發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)星級村。市級每年開展一次集中評比活動，不同星級的公司給予不同的幫扶政策，樹立一批股權(quán)清晰、發(fā)展效益好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果好的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村標(biāo)桿形象，發(fā)揮典型引路作用。

強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保障——

“事必有法，然后可成?！彪S州市堅持以黨建為引領(lǐng)推動體制機(jī)制創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康運(yùn)行。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大程度把農(nóng)民嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。通過分好“蛋糕”，讓村集體和群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、受益者。

創(chuàng)新激勵保障機(jī)制。2019年起，積極向上爭取發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)“三級財政”扶持資金5400萬元，對108個村進(jìn)行扶持。連續(xù)8年，市級財政從聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)中累計拿出3000余萬元支持200多個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。建立村干部報酬與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成效掛鉤機(jī)制，從集體經(jīng)濟(jì)收益中拿出一定比例用于獎勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的村干部，讓村干部干事有“甜頭”，村級班子相互有“比頭”。

創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。村級重大事項(xiàng)決策嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開”，小型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“兩議兩公開”，明確村監(jiān)委會主任參與賬戶管理，落實(shí)村級賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備制度，守好村集體不借債、農(nóng)民權(quán)益不受損、政策性資金不違規(guī)、村集體資產(chǎn)保值增值“四條底線”，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)——

探索共同締造的實(shí)踐途徑

省第十二次黨代會報告提出，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

隨州市近兩年來創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村合作公司，成為了深化共同締造活動的平臺、載體，其將“五共”機(jī)制貫穿于鄉(xiāng)村合作公司發(fā)展經(jīng)營的全過程，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)的同時，也有效激活了群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性和積極性。華中師范大學(xué)政治學(xué)部教授徐勇這樣評價。

鄉(xiāng)村合作公司最核心的意義，是通過共同締造的方法，把分散的資源整合起來，把分散的個體農(nóng)民組織起來，形成利益共同體和命運(yùn)共同體。同時，通過制度化的確權(quán)過程為農(nóng)民賦予更多財產(chǎn)權(quán)益，形成了共建、共享、共富的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。武漢大學(xué)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授王磊調(diào)研后得出結(jié)論。

共同締造要真正落地，關(guān)鍵在于形成激發(fā)群眾參與的長效機(jī)制。

華中師范大學(xué)政治學(xué)部副教授黃振華認(rèn)為，有效踐行共同締造，必須與群眾建立利益聯(lián)結(jié)，利益聯(lián)結(jié)愈是清晰緊密，群眾參與愈是積極強(qiáng)勁，共同締造的要義愈是能夠得到彰顯體現(xiàn)。

——多元主體共建共治。鄉(xiāng)村合作公司由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，主要由項(xiàng)目投資主體、返鄉(xiāng)能人或具備能力的村黨支部書記擔(dān)任企業(yè)法人，同時吸納村干部代表、黨員代表、村民代表等不同身份人員進(jìn)入董事會和監(jiān)事會，提升決策經(jīng)營過程的廣泛性和代表性。制定和落實(shí)能人回鄉(xiāng)政策，吸引有情懷、有實(shí)力、懂經(jīng)營、會管理的“三鄉(xiāng)英才”參與鄉(xiāng)村合作公司的經(jīng)營管理，帶動更多社會資本和主體參與公司發(fā)展。

——多元機(jī)制共管共評。鼓勵廣大村民通過股東會、監(jiān)事會等組織平臺和村民大會、村民代表大會、黨員代表大會等議事平臺參與公司經(jīng)營管理過程，暢通群眾對公司發(fā)展成果管理和監(jiān)督的渠道。圍繞鄉(xiāng)村合作公司開展定期動態(tài)評星考核，隨機(jī)組織10名以上群眾（股東），評價鄉(xiāng)村合作公司年度經(jīng)營情況，激發(fā)群眾參與監(jiān)督和評價的熱情。

——多元收益共贏共享。村民可以通過股金、租金、酬金、薪金等增加收入。對脫貧監(jiān)測戶，鄉(xiāng)村合作公司通過優(yōu)扶股等形式在分紅上給予適當(dāng)傾斜。圍繞提高不同人群勞動就業(yè)覆蓋面，針對勞動能力較弱的重點(diǎn)戶，設(shè)置易上手的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)崗位、公益性崗位；對有技術(shù)、有能力的勞動力，鼓勵其加入農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等組織，最大限度提升鄉(xiāng)村合作公司“普惠”價值。

實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，農(nóng)民持續(xù)增收才是群眾真真切切的“急難愁盼”，共同締造從根本上還是要以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為支撐。村莊集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，村民收入增長越多、安全感越強(qiáng)，參與共同締造的積極性、主動性和創(chuàng)造性也越強(qiáng)。