冬季供暖，自古就是民生大問題

現(xiàn)代人用上了清潔能源來取暖，過冬已經無虞。那么，在生產力落后的古代，人們冬天取暖的燃料是什么，各個朝代又采取了怎樣的措施來加強燃料的供應保障呢？

成立專門機構，唐代鉤盾署調配燃料供應

在一千多年前的大唐盛世，長安冬季取暖的燃料無非是木柴、木炭、煤炭和焦炭四類。當時的長安是國際化大都市，人口眾多，最多時達到百萬之眾，柴薪需求量非常大。

需求量大了，價格就會攀升，因此長安周邊農民以砍柴燒薪炭為生。當時，人們還沒有環(huán)保意識。為了生存，每年秋冬農閑時節(jié)，農民們便進山砍柴，有能力、有技術的則把木料燒成薪炭，運入京城賣了，以換點米錢。有了這些柴薪販賣者，長安的普通百姓就可以從東市和西市買到生活所需的木柴和木炭。

除了普通百姓販賣的柴薪，朝廷又在岐州、隴州等距離京畿稍遠的地區(qū)采伐薪柴。在京畿附近的戶縣、周至、寶雞、眉縣等地還設立了專門的官署，從而確保長安的柴薪供應。

百姓用柴薪，自己去采伐或者去市場購買，價格自然聽任市場的調控。而皇帝和官員所用取暖燃料則有專門機構負責供應，唐代負責京城薪炭供銷的專門機構是司農寺屬下的鉤盾署，下設令二人、丞四人，以及府、史、監(jiān)事和掌固等多名吏員。當長安城薪炭供應不足時，朝廷又會特別設置“木炭使”以加強薪炭的供應，木炭使常常由政府高官兼任，足見對薪炭的重視。

當時，長安的居民主要取暖燃料是木炭，而木炭燒造場所主要是長安附近的南山。這一帶的農民多被編為炭戶，成為專業(yè)燒炭人，以供應長安所需燃料。白居易《賣炭翁》一詩有“賣炭翁，伐薪燒炭南山中”，正是這段歷史的真實反映。

由于長安城薪炭的需求量太大，為了解決薪炭缺乏的難題，唐代宗永泰二年九月，木炭使黎幹曾建議朝廷開漕渠從南山向長安調運薪炭，渠闊八尺，深一丈，渠成以后，代宗還親自查看過。在薪炭供應緊張時期，鉤盾署曾經限制過京城官員的薪炭用量：“凡京官應給炭，五品以上日二斤。蕃客在館，第一等人日三斤，以下各有差。其和市木橦一十六萬根，每歲納寺；如用不足，以苑內蒿根柴兼之?！?/p>

除了朝廷置辦以外，長安最繁榮的西市里有專門制造、販賣木炭的商店，還有許多炭商將炭放在牛車或驢車里，或者直接背在背上走街串巷地叫賣。冬日木炭的價格隨著氣溫波動，天氣越冷，價格就越高。

雪災頻發(fā)，宋代強化措施解決燃料缺乏

北宋時期，京城開封雪災頻發(fā)，歷史上極端惡劣的重大雪災都集中出現(xiàn)，造成了數次致使大量人畜凍餓而死的惡性事件。如何保障災害天氣時開封百萬人口日常巨大的薪糧需求，特別是取暖所用的燃料，成為北宋朝廷必須解決的重大問題。

為了應對雪災，保障城市薪炭供應，北宋朝廷采取了許多應對措施：首先是提升供給能力，增加物資供應。采取了引洛入汴、優(yōu)化燃料結構、鼓勵販運貿易等應對措施。針對汴水僅有“二百余日”的運輸時間，北宋朝廷引洛入汴，延長汴水運輸時間，提升運輸能力，使汴水“四時行流不絕。遇冬有凍，即督沿河官吏，伐冰通流”。在優(yōu)化燃料結構上，主要是增加煤炭供給。煤炭“熙寧間初到京師”，至宋徽宗宣和二年，開封已設有“河南第一至第十石炭場，河北第一至第十石炭場，京西軟炭場，豐濟石炭場，城東新置炭場”。煤炭的供應能力大大提升，緩解了冬春時節(jié)的燃料供需矛盾。再就是減免稅收，鼓勵民間貿易。北宋朝廷多次頒發(fā)減免稅收的詔令。大觀二年詔：“在京諸門，凡民衣屨、谷菽、雞魚、蔬果、柴炭、瓷瓦器之類，并蠲其稅。”宣和七年又詔：“在京及畿內油、炭、面、布、絮稅并力勝錢并權免?！边@些措施對增加開封燃料的供給起到了很大的作用。

同時，北宋朝廷在開封建立了燃料常平倉，增加燃料儲備，遇冬春嚴寒減價售賣，增強了開封遭遇雪災時的抵御能力。宋朝廷曾動用儲備薪糧物資對城中的官軍進行相應的賑濟，對于百姓中的老幼疾弱，則予以收養(yǎng)，以免其遭受凍餓。

撤銷礦稅，明代安撫請愿窯民保供煤

到了明代，朝廷也是非常重視冬季燃料供應。嘉靖年間，京城北京一度出現(xiàn)薪柴燃料供應不足的問題，那時煤炭作為冬季取暖的燃料已經很普遍了，于是明朝廷就鼓勵在北京西山進行采煤，果然解決了北京的燃料供應之急。

明朝廷看到京西的煤礦開起來了，為了增加稅收，就出臺了征礦稅的政策。結果由于用人不當，引發(fā)了礦工、煤戶大規(guī)模進京請愿的風潮。

北京西山一帶歷來生產煤炭，到了明代西山開了許多煤窯，其中大部分都是民窯。明萬歷三十一年正月，朝廷派遣太監(jiān)王朝負責西山一帶煤窯的礦稅征收。王朝先前只是向馬鞍山黃樹園地方官窯一處收稅，上任后，他擅自做主將西山一帶的煤窯一律納入征稅范圍，還動用軍力強行征繳，致使窯民憤怒，直接涌至皇宮門前請愿，造成北京煤炭斷供，冬季取暖大受影響，百姓苦不堪言。

萬歷三十三年十二月，隨著全國礦使的召回，西山的煤稅才停止征收。明神宗在圣旨上說：“畿輔煤窯，系小民日用營生，除官窯煤炸，照舊內監(jiān)開取供用，其余民窯稅課，盡行停免，以昭朝廷優(yōu)恤根本地方德意。”

看來，明神宗也清楚西山煤窯是北京百姓取暖生活用煤的重要基地，不能因為征稅影響了百姓生活，所以他下令停止了此項稅收，總算是解決了這個難題，恢復了北京的煤炭正常供應，百姓取暖才得以無虞。

解除禁令，清乾隆帝果斷決策為民生

我國煤炭開采歷史悠久，早在遼金時期就已有開采煤炭的記載。到了明代，北京西山一帶更是發(fā)展到相當大的規(guī)模，成為北京城燃料供應的主要基地。然而在清代，明明開發(fā)煤炭資源是利國利民的大好事，但總有一些保守迂腐的官僚以種種理由，竭力禁止開礦。他們認為各地有各地的風水和地脈，是各地興衰福禍的依托，如果掘地挖煤就會傷到地脈、毀掉風水，其禍無窮。這些說辭成了一些官員禁止采煤炭的依據，且在全國大行其道，各地都有禁止采煤的規(guī)定。這使得全國的煤炭生產很是滯后，其中北京地區(qū)的采煤也大大受到了制約，影響了京城百姓取暖生活用煤。

清乾隆五年二月，時刻關心著百姓冷暖和國家前途命運的大學士趙國麟，經過大量的調查之后寫出了一份解除煤禁的奏折，上書給乾隆皇帝。他在奏折中這樣寫道：“臣請敕下直省督撫，行令各地方官查勘，凡產煤之處，無關城池龍脈及古昔帝王圣賢陵墓，并無礙堤岸通衢處所，悉聽民間自行開采，以供炊爨，照例完稅。地方官嚴加稽查，如有豪強霸占，地棍阻撓，悉置于法。將見煤禁一弛，費值少而取用宏，民之獲受利益永永無窮矣。為此具折奏請，伏乞皇上睿鑒施行?！?/p>

本來就對煤炭生產很支持的乾隆皇帝，看到趙國麟的奏折后，立即批示：“大學士趙國麟此奏，著各省督撫酌量情形，評議具奏。”同時下令全國各省一律取消不準采煤的禁令，要求“凡產煤之處，悉聽民間開采”，并要求各省督撫詳細勘察本省的煤炭資源情況，制訂出具體的煤炭開采計劃和措施，向朝廷匯報。

乾隆對各地的采煤奏折進行了認真研究，及時處理批復。一個全國范圍內的煤炭開采活動就普遍發(fā)動起來。此后，全國的煤窯數量、煤炭產量都增長很快，僅北京地區(qū)的西山、宛平、房山一帶，煤窯就多達近千個，有效地保障了當時北京百姓冬季取暖的用煤問題。

（編輯 鄭儒鳳 zrf911@sina.com，西米繪圖）