關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的研究

褚艷玲

進入新時代，山西省公共文化服務(wù)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著成效。強基固本、提質(zhì)增效，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)傾斜,提升了山西省公共文化服務(wù)效能，是公共文化服務(wù)標準化均等化的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體發(fā)展的必要條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)從立法保障、完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、豐富產(chǎn)品供給、樹立文化品牌、拓展文化新空間、推進數(shù)字化發(fā)展、擴大社會參與度等方面著手，多向賦能、多重疊加推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

山西省的基層公共文化服務(wù)在設(shè)施建設(shè)、機制運行、服務(wù)提供等方面取得了顯著成效。

（一）優(yōu)化配置，五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著。近年來，山西各級政府、單位及社會力量更加重視公共文化設(shè)施建設(shè)與管理,高標準建設(shè)了一批公共文化設(shè)施,部分設(shè)施甚至成為當?shù)匚幕?、新地標和網(wǎng)紅打卡地。省圖書館完成空間再造、省文化館新館、省美術(shù)館建設(shè)均已列入省政府工作報告并積極推進；晉中、臨汾、呂梁、忻州等市級圖書館和大同、運城等市級博物館實現(xiàn)了從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變，高起點建設(shè)了一批縣級公共文化設(shè)施，介休市、河曲縣、壽陽縣等縣（市）新建公共文化設(shè)施布局合理，服務(wù)內(nèi)容豐富；高標準打造了一批基層綜合性文化服務(wù)中心，功能完備。運城市永濟市圖書館、臨汾市洪洞縣文化館、長治市襄垣縣下良鎮(zhèn)文化站、呂梁市孝義市賈家莊村綜合性文化服務(wù)中心等一批公共服務(wù)設(shè)施成為全國文旅公共服務(wù)功能融合試點單位。

（二）因地制宜，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)全覆蓋。山西省公共文化服務(wù)場館全部實現(xiàn)免費開放“零門檻”進入。省市縣三級公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)平臺基本建成，數(shù)字資源累計約80TB?？h級圖書館、文化館以總分館制為抓手，通過“圖書館+”“文化館+”模式打造了一批特色鮮明、布局合理、群眾喜愛的主題分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站及基層村級綜合性文化服務(wù)中心(含文化活動室)覆蓋率均達100%。

（三）強化統(tǒng)籌，推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。以標準化促進均等化，填平補齊公共文化資源，推動城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是突出創(chuàng)新性，編制建設(shè)計劃，并制定出臺相關(guān)評價指標，實現(xiàn)任務(wù)項目化、項目指標化。二是突出普惠性，豐富服務(wù)內(nèi)容，開展特殊群體服務(wù)和文化活動基層巡演巡展。三是突出均衡性，調(diào)節(jié)資源配置，增設(shè)廣受群眾喜愛的茶藝、插花、廣場舞等藝術(shù)培訓課程；制作、整合特色文化數(shù)字資源，推出“學才藝”微課堂線上免費課程。

（四）科學謀劃，深入實施文化惠民。一是實施“五個一批”群眾文化惠民工程。二是以“群星獎”為依托，持續(xù)繁榮群眾文藝作品創(chuàng)作。三是開展“百姓點單”公共文化服務(wù)活動。四是創(chuàng)新公共文化云服務(wù)。山西省數(shù)字圖書館開辟紅色文化專欄，免費提供紅色主題音視頻資源，提高基層公共文化服務(wù)保障水平。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）資金投入短板依然明顯

雖然山西省各級財政對公共文化建設(shè)的投入不斷增加，但長期以來基數(shù)較低，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有差距。

第一，縣級兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放資金配套率不足。第二，山西省公共文化財政投入在中部六省中仍處于偏低水平，部分地區(qū)財政未將基層綜合性文化服務(wù)中心經(jīng)費列入年度預(yù)算，運維僅依靠不固定撥付的補助資金，設(shè)備購置與維護、資源建設(shè)、服務(wù)供給等缺乏常規(guī)性資金安排，影響基層綜合性文化服務(wù)中心效能發(fā)揮。第三，基層公共圖書館在購書經(jīng)費上均處于較低水平。

（二）服務(wù)效能有待提升

第一，公共文化設(shè)施建設(shè)不足。部分基層公共文化設(shè)施老舊小問題突出，硬件的缺失直接或間接影響著公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮。第二，公共文化設(shè)施使用效率不夠高，除了外出務(wù)工、上學造成鄉(xiāng)村人員減少的主要原因外，個別基層公共文化設(shè)施軟硬件建設(shè)水平不高缺乏足夠吸引力也是其中的因素。第三，基層文化隊伍有待進一步加強。編制較少，專職人員配備不到位，在一定程度上造成了基層文化服務(wù)的缺位。第四，服務(wù)效能有待進一步提升。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公共文化服務(wù)需要政府、企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)、志愿者等各方面的力量參與。

（三）均等化水平有待提高

第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公共文化設(shè)施雖基本實現(xiàn)全覆蓋，但文化服務(wù)的便捷化、多樣化相對不足。第二，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。從區(qū)域看，經(jīng)濟發(fā)展水平較好地區(qū)在公共文化設(shè)施建管用、政策與資金配套等方面相對較理想，而經(jīng)濟發(fā)展水平一般地區(qū)的公共文化服務(wù)能力明顯偏弱。第三，對特殊群體關(guān)注仍需加強。針對老人、兒童、殘疾人和農(nóng)民工等特殊群體的公共文化資源需要從設(shè)施配套、活動開展、服務(wù)水平等方面進一步提升。

三、對策建議

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以全面助力鄉(xiāng)村振興為目標，推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，更好地滿足群眾多層次、多樣化文化需求，為群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的公共文化服務(wù)。

（一）加強頂層設(shè)計，從省級立法層面對公共文化服務(wù)予以保障

一是完善保障措施內(nèi)容。確定公共文化服務(wù)保障的政府和部門職責，在立法上強調(diào)人、財、物的保障配備。二是立法體現(xiàn)地方特色。要求各級人民政府和相關(guān)部門廣泛開展公共文化服務(wù)活動，展現(xiàn)和闡釋堯舜德孝、關(guān)公忠義、能吏廉政、晉商誠信等承載的具有山西特色的文化內(nèi)涵和時代價值。三是加大各級政府投入，解決基層公共文化投入不足這一瓶頸問題。

（二）深入推進公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)

一是完善基本公共文化服務(wù)標準體系，全面落實國家基本公共服務(wù)標準,促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，強化基層群眾基本文化權(quán)益保障力度，特別是保障特殊群體基本文化權(quán)益。二是在保障國家基本標準落實到位的基礎(chǔ)上，推動各市結(jié)合本地區(qū)實際制定地方標準，地（市）、縣（區(qū)）制定服務(wù)目錄。三是進一步完善公共圖書館、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等建設(shè)和服務(wù)標準規(guī)范，提升服務(wù)實效。四是進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)，擴大服務(wù)覆蓋面和時效性。五是依托行業(yè)組織，加強公共圖書館、文化館評估定級工作，發(fā)揮以評促建、以評促管，以評促效能提升目標。六是實施群眾文化、非遺傳承進校園、進社區(qū)、進軍營、進企業(yè)、進景區(qū)，激活公共文化設(shè)施、豐富服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)動開展文化活動。

（三）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是推動建設(shè)省級美術(shù)館、非遺館，推進省文化館改造提升，檢驗省圖書館空間再造成效，更好地向廣大群眾提供免費開放服務(wù)。二是通過立法、出臺政策、優(yōu)秀案例推廣等方式推動將公共文化設(shè)施建設(shè)納入縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。三是堅持“科學規(guī)劃、共建共享、因地制宜、分類指導”工作思路，加大對城鎮(zhèn)化過程中新出現(xiàn)的居民聚集區(qū)、農(nóng)民新村的公共文化設(shè)施配套建設(shè)力度。四是以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是大力發(fā)展城鄉(xiāng)流動文化服務(wù)，明確工作目標、量化年度任務(wù)、細化任務(wù)分工，以群眾喜聞樂見的形式宣傳黨和國家的政策。六是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢，推進與新時代文明實踐中心融合發(fā)展。七是推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動機制，加強功能融合，提高綜合效益。

（四）豐富公共文化服務(wù)供給，提升服務(wù)效能

一是繁榮群眾文藝創(chuàng)作，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)群眾文藝創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播。二是切實推動全民藝術(shù)普及，鼓勵各地開展“四季村晚”活動，使藝術(shù)融入日常生活。三是深入實施“山西省群眾文化惠民工程”。健全支持開展群眾性文化活動機制，擴大群眾文化活動的覆蓋面和實效性，推動群眾文化活動常態(tài)化、規(guī)范化、品牌化。四是進一步加強群眾文化藝術(shù)培訓，使各級文化館成為城鄉(xiāng)居民的終身美育學校。五是繼續(xù)實施公共文化設(shè)施免費開放，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)。六是推動公共圖書館、文化館拓展陣地服務(wù)功能，面向不同群體，開展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的公共閱讀和藝術(shù)普及活動。七是進一步加強錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務(wù)。八是鼓勵各級公共圖書館、文化館（站）發(fā)揮平臺作用，通過與社會力量合作、公益眾籌等方式，面向不同文化社群，開展形式多樣的個性化差異化服務(wù)。九是鼓勵有條件的公共圖書館、文化館提煉開發(fā)文化IP，加強文創(chuàng)產(chǎn)品體系建設(shè)。十是鼓勵各地根據(jù)實際，推動公共文化服務(wù)與教育融合發(fā)展，面向中小學生設(shè)立課外教育基地。

（五）創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間

立足城鄉(xiāng)特點，打造有特色、有品位的公共文化空間，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面，增強實效性。一是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，探索對公共圖書館、文化館（站）功能布局進行創(chuàng)意性改造，實現(xiàn)設(shè)施空間的美化、舒適化。二是支持各地加強對具有歷史意義的公共圖書館、文化館的保護利用。三是鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，引入社會力量，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。四是著眼于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化利用和創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間。五是鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。六是積極推進社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景，提高環(huán)境的美觀性和服務(wù)的便捷性。

（六）加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化

一是加強智慧圖書館體系建設(shè)，建立覆蓋山西省的圖書館智慧服務(wù)和管理架構(gòu)。二是整合利用山西省群眾文化活動資源，打造分級分布式數(shù)字文化資源庫群，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提升資源質(zhì)量。三是推動將相關(guān)文化資源納入國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。四是鼓勵公共文化機構(gòu)與數(shù)字文化企業(yè)對接合作，大力發(fā)展基于5G等新技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字服務(wù)類型，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場景。五是探索發(fā)展數(shù)字文化大眾化實體體驗空間，加強數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)在公共文化場館的應(yīng)用。六是推廣群眾文化活動高清網(wǎng)絡(luò)直播，形成“云上群星獎”等群眾文化網(wǎng)上集成展示平臺，培育線上文化服務(wù)品牌。七是鼓勵公共文化機構(gòu)打造有影響力的公眾號，培養(yǎng)具有高粘性的“粉絲”文化社群。八是鼓勵與企業(yè)合作，探索有聲圖書館、文化館互動體驗等新型文化服務(wù)方式。

（七）進一步擴大社會參與度

持續(xù)加大政府購買公共文化服務(wù)力度。鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造、服務(wù)資源配送等。穩(wěn)妥推動基層文化設(shè)施社會化運營。

（八）促進文旅志愿服務(wù)特色化發(fā)展

一是實施全民閱讀推廣人和全民藝術(shù)普及推廣人培育計劃，鼓勵專業(yè)文藝工作者、書評人等積極組織閱讀推廣和藝術(shù)普及推廣等活動，并通過新媒體形式傳播藝術(shù)和閱讀知識。二是發(fā)揮“春雨工程”等志愿服務(wù)項目的示范引領(lǐng)作用，以市為單位打造具有區(qū)域影響力的文化志愿服務(wù)品牌。三是完善文旅志愿服務(wù)記錄和激勵制度，逐步建立星級文旅志愿者認證制度。

在推動基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們需牢記，公共文化服務(wù)的核心目標是為公民提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的文化生活，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。在現(xiàn)代社會，文化不再是一種奢侈品，而是人們生活中不可或缺的一部分。通過提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，我們可以有效提升民眾的文化素養(yǎng)，增強社區(qū)凝聚力，促進社會和諧。然而，實現(xiàn)這一目標并非一蹴而就，需要長期的、系統(tǒng)的努力。我們需要不斷進行深入的研究，以了解民眾的真實需求，同時，我們也需要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以創(chuàng)新我們的公共文化服務(wù)。我們還需要有序地提升公共文化設(shè)施的建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的文化服務(wù)人才，制定有效的評估機制，以保證服務(wù)質(zhì)量和效果。

在這個過程中，我們也不能忘記，每一個人都是文化的創(chuàng)造者和享受者，我們應(yīng)該尊重每個人的文化權(quán)利，鼓勵每個人參與到文化生活中來。只有這樣，我們才能真正實現(xiàn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，讓每一個人都能享受到豐富、多元的文化生活。

最后，讓我們一起攜手努力，為推動基層公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建更為和諧、更有活力的社會做出貢獻。我們對未來充滿期待，相信通過我們的共同努力，這個目標一定可以實現(xiàn)。