淺談費(fèi)稅改革后國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)策

摘要：費(fèi)改稅后，養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用資金渠道為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，隨著國(guó)省干線公路的不斷改建和大中修，其養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)形式發(fā)生了較大變化，養(yǎng)護(hù)任務(wù)將更加繁重，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)將更高。另外，養(yǎng)護(hù)管理工作中也凸顯出一些問(wèn)題。筆者通過(guò)分析，就如何解決新形勢(shì)下公路養(yǎng)護(hù)管理中面臨的困難，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：淺談 國(guó)省干線公路 養(yǎng)護(hù)管理 對(duì)策

1 養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

西安公路管理局管養(yǎng)G108、G210、G310、G312、S101、S107、S108計(jì)7條國(guó)省干線公路，總里程692.36公里，其中一級(jí)公路141.42公里，二級(jí)公路237.38公里，三級(jí)公路273.23公里，四級(jí)公路40.33公里。管養(yǎng)各類(lèi)橋梁17357.82米/258座。現(xiàn)有在職職工892人。西安公路養(yǎng)護(hù)管理體制還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的“條塊結(jié)合”管理模式。國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)按燃油稅轉(zhuǎn)移支付分成比例劃撥給地方財(cái)政部門(mén)，再到西安公路管理局按計(jì)劃進(jìn)行安排。

2 養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題

養(yǎng)管分離尚未取得實(shí)質(zhì)性的突破，養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平較低，缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)械和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，缺乏公平、公正、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和活力，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)相對(duì)十分封閉，沒(méi)有有效市場(chǎng)杠桿的調(diào)劑作用，內(nèi)部活力不足，對(duì)養(yǎng)護(hù)資源的配置作用還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，這在一定程度上對(duì)提高西安公路管理局的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平產(chǎn)生了不利影響。

3 養(yǎng)護(hù)工作的對(duì)策

3.1 以管理規(guī)范化為立足點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量控制。公路養(yǎng)護(hù)要遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，采取適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅(jiān)持日常保養(yǎng)、及時(shí)修復(fù)，經(jīng)常保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長(zhǎng)公路的使用周期。一是服務(wù)保暢方面，要立足“安全暢通第一”的理念，做好日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)報(bào)送公路阻斷信息，完善標(biāo)志設(shè)施，消除平交道口安全隱患，為過(guò)往司乘人員提供更好的服務(wù)便民措施。二是養(yǎng)護(hù)日常管理方面，要立足養(yǎng)護(hù)道班建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)道班內(nèi)業(yè)規(guī)范化管理，提高小修機(jī)械化水平，堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)巡查，促使小修養(yǎng)護(hù)管理到位。三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料方面，要立足實(shí)際，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做起，堅(jiān)持長(zhǎng)期積累資料的基本思想，做好資料分類(lèi)，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)做好養(yǎng)護(hù)資料的整理。四是橋涵養(yǎng)護(hù)方面，完善橋梁管理系統(tǒng)和檔案庫(kù)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)橋涵“六位一體”和日常、定期檢查制度，建立橋梁重要病害動(dòng)態(tài)管理制度，從預(yù)防養(yǎng)護(hù)做起，提高橋涵的安全水平。五是基礎(chǔ)管理方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理水平，增加養(yǎng)護(hù)技術(shù)科技含量，結(jié)合實(shí)際路況將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，充分體現(xiàn)科學(xué)化養(yǎng)護(hù)決策。

3.2 以完善更新機(jī)械設(shè)備立足點(diǎn)，提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。隨著路網(wǎng)的不斷調(diào)整，國(guó)省干線公路不斷地改造，大量的高等級(jí)路面需要精心養(yǎng)護(hù)、維修。西安公路管理局下設(shè)的太乙宮、新合、司竹三個(gè)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，所有的設(shè)備都是建成時(shí)的配套設(shè)備，部分機(jī)電設(shè)備開(kāi)始老化，需要及時(shí)進(jìn)行更新，并提前準(zhǔn)備好備品備件，確保大型設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定。養(yǎng)護(hù)道班和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心小型養(yǎng)護(hù)設(shè)備不足，不能滿足靈活迅捷的及時(shí)養(yǎng)護(hù)要求，需要增加投入，購(gòu)置較先進(jìn)的小型養(yǎng)護(hù)設(shè)備。另外，科技是第一生產(chǎn)力，其核心是人才，所以還需引進(jìn)大量的管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人。

3.3 以科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策為立足點(diǎn)，提高養(yǎng)護(hù)管理的專(zhuān)業(yè)化水平。由于受公路管理體制以及養(yǎng)護(hù)資金分配模式的制約，當(dāng)前應(yīng)用的公路路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)及路況巡查系統(tǒng)并未真正發(fā)揮作用，養(yǎng)護(hù)決策沿襲以往的“以供定需”的人為決策模式，養(yǎng)護(hù)管理比較被動(dòng)。這就要求公路管理當(dāng)局必須采取科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理決策，使其與政府的公共財(cái)政政策緊密結(jié)合，以提高養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)質(zhì)量。

3.4 以“全面質(zhì)量管理體系”理念為立足點(diǎn)，積極爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)管理資金的投入，提高公路服務(wù)水平。在科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握公路養(yǎng)護(hù)管理績(jī)效的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合“全面質(zhì)量管理體系”管理模式建立公路日常養(yǎng)護(hù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。由公路主管部門(mén)對(duì)公路日常養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)估，在一定時(shí)期內(nèi)，基于政府的資金支持，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行宏觀規(guī)劃、引導(dǎo)和管理，集中在公路質(zhì)量、進(jìn)度、管理等方面行使日常養(yǎng)護(hù)管理，提高基層一線養(yǎng)護(hù)管理人員的水平，積極探索在新的財(cái)政體制下如何保證公路養(yǎng)護(hù)資金投入，如何降低養(yǎng)管成本，把國(guó)家的錢(qián)用好，把國(guó)家政策執(zhí)行到位。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，采取對(duì)策和措施，積極銜接配合，爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金的全額到位，全面提升國(guó)省干線公路的路況質(zhì)量，為人民群眾奉獻(xiàn)一條生態(tài)路、文明路、安全路，讓“暢、潔、綠、美、安”真正成為干線公路養(yǎng)護(hù)管理永恒的主題。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作事關(guān)全局，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要每一位公路人發(fā)揮自己的聰明才智，站在行業(yè)發(fā)展的高度，無(wú)私奉獻(xiàn)，群策群力，認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部“十二五”“暢通指導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”十六字方針，把新時(shí)期的養(yǎng)護(hù)管理工作做得更好，為西安公路管理局實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理模式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：李勝利（1973-），男，工程師，畢業(yè)于長(zhǎng)安大學(xué)公路橋梁與渡河工程專(zhuān)業(yè)，本科，長(zhǎng)期從事公路工程和養(yǎng)護(hù)管理工作，現(xiàn)供職于陜西省西安公路管理局。