農村消防工作存在的問題及解決對策研究

楊琥

摘要：

近些年，國民經濟發(fā)展速度全面加快，我國農村經濟獲得了長足發(fā)展，農民的日常生活水平得到了極大程度改善。然而，與新農村建設、鄉(xiāng)村振興發(fā)展不匹配的是農村在消防安全管理工作上與經濟發(fā)展相比遠遠落后，甚至對當地的經濟發(fā)展帶來影響。為此，進一步強化農村地區(qū)消防安全管理工作執(zhí)行力度，優(yōu)化消防管理水平，是新時期我國社會主義新農村建設的基本要求，也是必要保障。本文在分析海東市農村消防工作現狀的前提下，指出農村消防目前存在規(guī)劃滯后、組織不健全、防護技術薄弱等問題，并提出了針對性解決對策，以期為其他地區(qū)的農村消防工作提供理論參考和借鑒。

關鍵詞：農村消防；消防工作；問題和對策；處理措施

農村消防工作作為我國農村經濟社會發(fā)展過程中的主要保障之一，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成要素。在我國持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景之下，如何保障農村消防工作和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展有機結合，構建出真正的平安鄉(xiāng)村，助力農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構調整，成為基層消防部門的重要任務[1]。

一、海東市農村消防工作調研分析

海東市地處青海省東部地區(qū)，市轄二區(qū)四縣，即樂都區(qū)、平安區(qū)、互助土族自治縣、民和回族土族自治縣、化隆縣、循化撒拉族自治縣。有95個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。海東大型重點企業(yè)、重點寺院（如瞿壇寺）均未建立自己的專職消防隊，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府專職消防隊建立也基本處于空白，現有公安消防隊站保護轄區(qū)面積過大，遠離縣城地區(qū)，一旦發(fā)生災害事故，受地域和路程等因素制約，難以在第一時間到場處置。

自2017年以來，海東市頻繁發(fā)生農村火災，共計447起，死亡兩人，帶來的財產損失共計318.62萬元。在全市火災指數占比上分別是63.95%、100%和60.89%，給地區(qū)人民群眾帶來了嚴重的生命以及財產安全威脅。

基于火災原因來分析，由于吸煙和用火不慎所引發(fā)的火災共計219起，在火災總數占比上達到了48.99%；由電氣所引發(fā)的火災事件共計70起，在總數占比上達到了15.66%；由于放火和玩火所引發(fā)的火災問題共計65起，在總數占比上達到了14.54%；其他原因所引發(fā)的火災共計93起，在總數占比上為20.81%。

用火不慎是導致農村地區(qū)發(fā)生火災的主要原因，這也反映出海東市農村地區(qū)的居民消防安全意識還相對較為薄弱，消防安全知識普及率仍有很大的進步空間，這也成為未來防范農村地區(qū)火災的主要因素。因此，基層消防安全教育任重而道遠。

二、農村消防工作存在的問題

（一）消防規(guī)劃相對滯后

近些年，我國社會經濟發(fā)展速度全面加快，廣大人民群眾對消防工作的關注和重視程度也在不斷加大。但是結合實際，消防安全責任還未實現總體性落實，在其落實過程中展現出了逐級弱化的發(fā)展趨勢，尤其是以農村為主，消防規(guī)劃缺位問題仍未得到有效解決。例如，海東市大部分鄉(xiāng)村都位于偏遠山區(qū)，與縣消防救援站位置之間的平均距離是32.78公里，41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與消防救援站之間的距離超過了30公里，再加上地勢險峻，道路不通，水源匱乏，如果出現了火情，消防車很難第一時間趕到現場。[2]

（二）消防組織不夠健全

目前，我國農村地區(qū)的消防組織雖然已經建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支兩委、村民小組共同參與到其中的三級管理組織架構，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經建立了消防安全委員會。結合實際，由于農村基層政府未制定出針對性的績效考核措施，未完善問責機制，再加上農村一線事務較為復雜，致使行政村這類集體基層組織存在一定的“空轉”現象。因為海東市警力的限制以及消防工作體制等因素，鄉(xiāng)村公安分局駐片民警、鄉(xiāng)村基層干部對于消防法律、法規(guī)的認識非常欠缺，消防專業(yè)知識掌握不多。因此，他們對于消防安全問題的認識也比較薄弱，督促整改措施和監(jiān)督手段相對單一。

（三）防火基礎相對薄弱

受到農村地區(qū)經濟條件影響，大多數農村公共消防設施及設備建設都較為傳統(tǒng)和滯后。例如，目前有大量鄉(xiāng)村還未建立消防栓系統(tǒng)，個別地理位置較為偏僻的村落還未實現對外道路的全面硬化。除平安鎮(zhèn)、小峽鎮(zhèn)、碾伯鎮(zhèn)、威遠鎮(zhèn)、川口鎮(zhèn)、巴燕鎮(zhèn)、群科新區(qū)、積石鎮(zhèn)建有市政管網外，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建設市政管網，消防水源缺乏。雖部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了手抬機動泵等設施用于火災撲救，但村鎮(zhèn)內現有的水井、河道等取水點受限于地理位置，無法滿足對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內建筑的保護[3]。

三、農村消防工作存在的問題解決對策

（一）消防規(guī)劃編制規(guī)范化、落實化

各級村鎮(zhèn)在編制各類消防規(guī)劃時，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，在各自職責范圍內依法依規(guī)做好海東市地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全工作。要嚴格依照我國現行法律法規(guī)以及地區(qū)的消防技術標準及要求，把地區(qū)的消防安全布局、水源、通道、通信、消防站建設全部融入到建設規(guī)劃中去。若是村鎮(zhèn)有條件，還要建立健全消防安全專項規(guī)劃，各級縣、鎮(zhèn)、村領導班子要改變思想意識，在心中樹立“規(guī)劃就是法”這一理念，制定出消防規(guī)劃的具體實施方案以及在年度建設上的工作計劃，將規(guī)劃內容進行逐步落實，有效規(guī)避規(guī)劃的紙上談兵問題。在制定內容上，要確保科學合理，具有一定的可執(zhí)行性，不可過度追求規(guī)劃編制的“高大上”，有效規(guī)避由于規(guī)劃可執(zhí)行性較差所帶來的完成度不高問題。除此之外，需要利用好地區(qū)優(yōu)勢，爭取來自政策、法律法規(guī)上的支持，強化頂層規(guī)劃。地區(qū)可以結合實際情況，出臺農村消防安全工作條例，針對農村消防安全管理工作的組織體系建設、制度管理、人員管理、經費管理、考核辦法進行進一步細化管理，以保障有關工作開展有章可循。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需要將深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》作為基本導向，將農村消防規(guī)劃建設融入到鄉(xiāng)村振興以及社會治安管理體系中去，構建出由政府部門進行統(tǒng)一領導、其他部門齊抓共管、各村鎮(zhèn)負責組織實施、廣大村民共同參與到其中的消防安全管理機制，以確保消防安全管理工作有人抓、有人管，保障責任清晰和明確，避免留死角[4]。

（二）加強村級消防安全組織建設

結合當地實際情況，建立健全消防安全管理領導小組，形成從橫向到縱向融會貫通的交叉管理體系，以確保農村消防安全管理工作可以層層落實安全管理責任。在消防工作站設站長建設上，消防工作站設站長、副站長各1名，通信員1名，安全員1名，駕駛員1名（裝備消防車、灑水車的工作站），消防員若干名，人員不足時可由1人兼任多個職務，確保消防工作順利開展。站長應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會主任擔任，副站長應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會副主任擔任，消防員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及臨聘人員兼任。具體到各個村消防安全網絡，行政村消防安全管理人由行政村支部書記或主任擔任，消防安全協管員由村“兩委”成員擔任，消防安全協調員由包行政村民警兼任，消防安全勸導員由村組干部、駐村工作隊隊長、網格員、村醫(yī)、幼兒園園長、中小學校長組成，消防安全勸導員同時兼任消防安全志愿宣傳員。同時，積極組織鄉(xiāng)村力量，構建出一支專業(yè)化、年輕化的基層志愿者消防團隊，定期組織農村地區(qū)的防火巡查工作，并定期進行撲救演練。對于農村消防安全管理工作來說，其重點便在于組織建設，只有通過責任和制度約束，才可以發(fā)揮出較好的管理效果。為此，還要逐步完善村鎮(zhèn)兩級消防安全管理體系，將消防工作責任制貫徹落實到個人，并形成針對性的績效考評制度。在這一過程中，還要同步完善人防保障機制，嚴格依照政府部門作為主導、財經經費提供支持保障、各管理屬地負主要責任的基本發(fā)展思路，始終秉承突出重點、一隊多用、統(tǒng)籌保障這一基本原則，強化地方專職消防團隊建設。可以由縣管理機構負責對當地的消防隊伍機構編制進行整合及安排，由財政部門和鎮(zhèn)人民政府提供經費上的支持及保障，由縣級管理部門負責人員招聘和財政經費申報，由當地縣政府負責人員、團隊的組建和績效考評，由當地公安機構負責深入貫徹落實警員—消防聯動管理機制建設，由消防救援部門負責對農村地區(qū)消防安全工作進行培訓、調度、指揮及指導，不斷完善人員人防保障機制，明確隊伍具體工作職責，并讓戰(zhàn)備管理、執(zhí)勤訓練、績效考核工作變得更為清晰明確，以改善基層消防安全的公共服務保障水平[5]。

（三）強化基礎消防設施建設

新時期農村消防安全管理工作重點不在于滅火后的救援管理，而是實現防患于未然。為此，要對農村消防安全基礎設施的建設進行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，優(yōu)化農村地區(qū)的火災風險防范能力，降低農村發(fā)生火災概率，對于保障基層農村消防安全具有非常重要的現實作用。為此，要結合本地的財政情況以及村落特征，優(yōu)化農村地區(qū)的消防安全條件，實現和鄉(xiāng)村振興、新農村建設的有機統(tǒng)籌。結合各地區(qū)正在實行的“五改”民生類工程，啃下村寨防火分隔、電氣線路改造、農村消防車通道建設、消防水源這幾大硬骨頭，突破目前在農村“最后一公里”火災安全防控上的重點難題。為此，有關政府部門要積極鼓勵和引導村民在有條件的情況下盡快搬遷，并深入貫徹落實聯防到戶的火災自我安全防控管理機制，每30戶構建一條防護管理線，從大村落轉變?yōu)樾〈迓?，強化農村安全防火工作的網格式管理。與此同時，各個村落要建立健全群防群治安全管理體系，針對農村院落、柴草垛以及用電線路等進行全方位巡查，尤其是以秋收、夜間和春冬這些易發(fā)生火災的時間節(jié)點，要將“一把火燒全村”這種問題控制在源頭，避免發(fā)生重大人身傷亡和財產損失事件[6]。具體來說，農村地區(qū)的消防安全基礎設施建設需要與當地的民生改造工程進行有機結合，實現消防安全管理工作的四改。一是灶改，鼓勵和引導當地農民盡量運用電力和太陽能這些較為節(jié)能環(huán)保的生活灶具，盡量勸阻農民不要在房前屋后隨意堆放雜草以及雜物，以避免發(fā)生火災。二是房改，要積極引導農民盡量在村道兩側進行房子的集中建造。三是路改，要進一步拓寬農村地區(qū)的道路寬度，最大限度確保在發(fā)生火災之后，消防車輛可以順利通行。四是水改，要加強農村消防大型水池建設，使農村的天然水塘數量得到進一步擴大[7]。尤其是針對較為缺水的地區(qū)以及存在一定散戶居住的農村地區(qū)，要結合地區(qū)的實際情況以及目前已有的人畜飲水、節(jié)水灌溉工程，始終秉承因地制宜這一原則，安排好消防隊員。為確保農村消防基礎設施建設工作有序向前推進，還要建立健全經費保障機制，消防工作站日常辦公經費支出由本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，應將消防工作站日常運行、辦公、裝備器材配備、滅火救援等經費列入財政預算，加強保障。消防工作站車輛裝備用于滅火救援、社會救助、勤務活動，不得挪作他用。根據季節(jié)變化，采取防寒防凍防滑措施，確保車輛和車載固定滅火救援設備保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)，及時補充油、水、電、氣、滅火劑；消防工作站定期開展器材裝備維護保養(yǎng)，補充、更新、報廢裝備器材[8]。既要進行消防基礎設施建設，又要強化農村地區(qū)的消防安全改造。

結語

綜上所述，農村消防安全管理是確保村民人身財產安全、促進地方經濟發(fā)展的基本條件。加強農村消防安全基礎設施建設，完善有關管理機制，對于實現鄉(xiāng)村振興有著非常重要的現實意義。為此，在農村火災預防和消防安全管理工作上，要抓早、抓緊、抓牢、抓實，從消防規(guī)劃、組織建設、基礎設施建設三個維度著手，構建出針對性的管理、長效防范機制，使農村消防力量更為充實，才可確保農村消防足夠安全，為新農村建設提供有力支持。

參考文獻

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