厚植為民情懷 心系群眾所盼
—— 十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)代表建議選粹

[ 關(guān)鍵詞 ] 未成年人健康

陳海儀：進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村青少年心理健康

由于地域性發(fā)展差異，在農(nóng)村仍存在青少年保護(hù)資源短缺的問(wèn)題，如留守兒童群體身心狀況需進(jìn)一步關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村心理服務(wù)與心理服務(wù)資源相對(duì)缺乏，農(nóng)村家庭教育模式普遍缺乏指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興除了短期內(nèi)吸引更多的人才回到鄉(xiāng)村之外，更需要對(duì)廣大農(nóng)村青少年給予更多的關(guān)注，幫助他們健康、茁壯成長(zhǎng)，成為社會(huì)棟梁。

當(dāng)前，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村心理服務(wù)資源，拓展心理服務(wù)方式勢(shì)在必行。建議：

一是民政部門、教育部門、衛(wèi)健部門等涉及青少年心理健康管理、教育的部門，共同出臺(tái)對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村心理健康體系構(gòu)建的政策、條例，明確工作要求、負(fù)責(zé)部門及具體舉措。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)構(gòu)建“心理資源中心”，在偏遠(yuǎn)的地區(qū)尤其是村居、鄉(xiāng)村中小學(xué)設(shè)置“心育亭”，為鄉(xiāng)村振興中存在的青少年薄弱心理發(fā)展問(wèn)題提供強(qiáng)有力的解決方案。

二是強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)村青少年及其家庭知道并能找到可以尋求心理幫助的場(chǎng)所和途徑。構(gòu)建心理資源中心和下一級(jí)線上“心育亭”后，應(yīng)加大宣傳，讓這些心理資源能夠得到有效的利用，幫助孩子們解開心結(jié)，幫助家長(zhǎng)和孩子共同學(xué)習(xí)更多的預(yù)防和疏導(dǎo)方法，走出心理灰霾。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興心理健康服務(wù)責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)融合發(fā)展。根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)充分學(xué)習(xí)借鑒兒童友好城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將心理健康服務(wù)納入鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村青少年及其家長(zhǎng)提供心理相關(guān)支持的資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作中保護(hù)未成年人、培育鄉(xiāng)村振興人才機(jī)制落到實(shí)處形成常態(tài)。

黃貴松：規(guī)范新興業(yè)態(tài)治理 保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)

近年來(lái)，電競(jìng)酒店、密室逃脫、劇本殺、點(diǎn)播影院、盲盒銷售等新興業(yè)態(tài)日益受到包括未成年人在內(nèi)的廣大消費(fèi)者追捧，但其中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及治理漏洞也嚴(yán)重影響未成年人的身心健康和公共利益。由于行業(yè)歸屬不清晰、行業(yè)規(guī)范不健全、法律規(guī)定不明確、社會(huì)關(guān)注不夠等原因，相關(guān)治理和監(jiān)管沒(méi)有跟上。

對(duì)此，建議：

1. 立法機(jī)關(guān)明確將電競(jìng)酒店、劇本殺、點(diǎn)播影院等列為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。研判新興業(yè)態(tài)場(chǎng)所是否屬于不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所關(guān)鍵看是否符合未成年人的利益、是否有助于未成年人健康成長(zhǎng)。未成年人保護(hù)法第五十八條對(duì)不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所在設(shè)置和服務(wù)上作出嚴(yán)格的限制性規(guī)定。建議將電競(jìng)酒店、劇本殺、點(diǎn)播影院等明確列為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，納入未成年人保護(hù)法第五十八條的適用范圍，既實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人群體的特殊、優(yōu)先保護(hù)，又幫促新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)依法繁榮發(fā)展。

2. 由國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)確定電競(jìng)酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成未成年人保護(hù)合力。

[ 關(guān)鍵詞 ] 老年介護(hù) 適老化

常巨平：推動(dòng)老年介護(hù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程加快發(fā)展，老年人介護(hù)需求大幅上升。老年介護(hù)行業(yè)由于發(fā)展起步較晚、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不完善，目前還存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為從業(yè)人員專業(yè)性不足、服務(wù)價(jià)格缺乏規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和效果難以有效監(jiān)管、系統(tǒng)性培訓(xùn)體系亟待建立健全。對(duì)此，建議：

一是建立老年介護(hù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議人社部、民政部在《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019版）》及教育部“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)證書基礎(chǔ)上，加快制定養(yǎng)老護(hù)工職業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)邊界。建議民政部加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)管理，加快推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)療護(hù)理員、老年照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)工等老年介護(hù)行業(yè)中不同職業(yè)資格的鑒定管理與銜接互認(rèn)。

二是明確老年介護(hù)行業(yè)定價(jià)。建議民政部參照長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)價(jià)格，制定科學(xué)合理的老年介護(hù)行業(yè)服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及參考服務(wù)內(nèi)容，逐步將失能失智老年人入住醫(yī)院或享受居家上門的不同類型生活照料及醫(yī)療護(hù)理部分費(fèi)用清單納入醫(yī)保體系，由社會(huì)和家庭合理分?jǐn)偫夏杲樽o(hù)費(fèi)用。

三是加強(qiáng)老年介護(hù)行業(yè)監(jiān)管。建議民政部盡快制定老年介護(hù)行業(yè)服務(wù)規(guī)范指南和服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。依托全國(guó)征信系統(tǒng)及各地衛(wèi)健信用信息系統(tǒng)，歸集老年介護(hù)從業(yè)者基礎(chǔ)信息、失信信息及風(fēng)險(xiǎn)提示信息等，建立健全老年介護(hù)從業(yè)者信用檔案，加強(qiáng)老年介護(hù)行業(yè)從業(yè)者信用管理。

四是完善老年介護(hù)培訓(xùn)體系。建議教育部鼓勵(lì)高水平職業(yè)院校對(duì)標(biāo)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展老年介護(hù)人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)教融合，并加強(qiáng)各培養(yǎng)層次有序銜接，推動(dòng)院校之間實(shí)施課程互選、學(xué)分互認(rèn)。在非學(xué)歷培訓(xùn)方面，適時(shí)出臺(tái)《老年介護(hù)員培養(yǎng)操作細(xì)則》，優(yōu)化完善課程培訓(xùn)體系、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)體系和培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。

（羅文清/攝）

區(qū)燕明：推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造

2035年左右，我國(guó)60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化階段。適老，成為老年人的迫切需求。隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老成為全社會(huì)面臨的共同問(wèn)題，而社區(qū)居家養(yǎng)老已成為大部分老年人的選擇。

社區(qū)居家養(yǎng)老不同于主要靠子女和家人養(yǎng)老的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老方式，主要采取以社區(qū)為依托。社區(qū)承擔(dān)了越來(lái)越重的服務(wù)功能，要向老年人提供日常簡(jiǎn)單醫(yī)療、生活幫扶、精神心理慰藉、其他服務(wù)及產(chǎn)品。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中仍面臨著諸多難題，諸如服務(wù)對(duì)象分散、服務(wù)成本高、管理難度較大等。老舊小區(qū)適老化改造就是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的眾多貼心政策措施中一個(gè)很好的做法，但是全國(guó)各地推進(jìn)的步伐、成效還是有所差異，有所不均衡。因此，建議全國(guó)各地根據(jù)實(shí)際情況，多措并舉大力推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，高質(zhì)量提升人民群眾生活品質(zhì)。

1. 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜實(shí)施改造。相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化完善適老化改造依法治理體系。制訂一些細(xì)則，為高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造提升人民群眾生活品質(zhì)提供法治保障。

2. 各級(jí)政府適當(dāng)加大投入力度，在城市更新、老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境整治中加快推進(jìn)。要充分考慮老年群體的改造需求，提升改造品質(zhì)。如根據(jù)實(shí)際情況，改善小區(qū)坡道，加裝電梯、安裝扶手等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。

3. 各部門要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)性，進(jìn)一步加大適老化改造工作的宣傳力度，對(duì)在推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要不斷總結(jié)優(yōu)化、補(bǔ)齊短板，提高人民群眾的認(rèn)知度，讓更多人參與這項(xiàng)工作，營(yíng)造人人參與的濃厚氛圍。

4. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮基層組織溝通協(xié)調(diào)作用。持續(xù)加大對(duì)相關(guān)政策措施的宣傳力度。搭建協(xié)商議事平臺(tái)化解矛盾分歧、更好促進(jìn)形成共識(shí)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

5. 創(chuàng)新適老化改造多元化籌資方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，形成各方合力。

6. 做好適老化改造成果應(yīng)用展示和經(jīng)驗(yàn)推廣，形成示范效應(yīng)，提煉可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

[ 關(guān)鍵詞 ] 健康中國(guó) 醫(yī)聯(lián)體

周琳：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量健康中國(guó)建設(shè)

伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)管引導(dǎo)，發(fā)展“數(shù)字健康”提高醫(yī)療服務(wù)效率、推動(dòng)資源共建共享、促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)。

一是基于“數(shù)字健康”主動(dòng)提升居民健康素養(yǎng)。以“數(shù)字健康”發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮衛(wèi)生與健康領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)、廣闊市場(chǎng)空間和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，充分釋放健康數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活健康數(shù)據(jù)要素潛能，在推動(dòng)提升居民健康水平、推動(dòng)城市健康氛圍建設(shè)等方面以數(shù)據(jù)賦能推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)及其實(shí)踐。

二是基于“數(shù)字健康”實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保健服務(wù)可及與便捷。隨著“數(shù)字健康”服務(wù)模式的日益完善，傳統(tǒng)線下醫(yī)療必將演進(jìn)為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的“數(shù)字健康”服務(wù)模式。在便民就醫(yī)方面，提升就醫(yī)便捷度，延伸就醫(yī)溫度，提升院前急救效度。在醫(yī)療服務(wù)方面，加強(qiáng)醫(yī)院管控精度，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，推進(jìn)社會(huì)健康治理邁向“管理、責(zé)任、服務(wù)、利益”的健康友好型社會(huì)。

三是基于“數(shù)字健康”促進(jìn)社會(huì)健康公平。探索構(gòu)建以健康為中心的高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與健康促進(jìn)整合服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的健康公平。改善“健康社區(qū)”建設(shè)，以“數(shù)字健康”助力疾病預(yù)防和健康管理，推動(dòng)數(shù)字健康服務(wù)普惠、均等、共享，實(shí)現(xiàn)全生命周期的健康管理。

四是基于“數(shù)字健康”促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促使數(shù)字技術(shù)在衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、影響更加深刻，成為助力生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面突破與發(fā)展的核心力量，如開辟前瞻性發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)核心技術(shù)突破，協(xié)助探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式等。

五是加強(qiáng)對(duì)“數(shù)字健康”的政策支持與規(guī)范。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，需要做好“數(shù)字健康”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，基于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管提升數(shù)據(jù)安全，從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。

[ 關(guān)鍵詞 ] 高技能人才 國(guó)家資格框架

李政：充實(shí)和壯大高技能人才隊(duì)伍推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支柱作用的制造業(yè)已開始轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為制造業(yè)發(fā)展核心要素的高技能人才隊(duì)伍正面臨著數(shù)量不足、人才青黃不接甚至斷檔的局面。為有效解決高技能人才供需矛盾，應(yīng)從政府、社會(huì)、企業(yè)等多維度著手，進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)工作，不斷充實(shí)和壯大我國(guó)高技能人才隊(duì)伍。為妥善解決高技能人才的供需矛盾，建議進(jìn)一步加大高技能人才的培養(yǎng)力度，具體可從以下幾方面入手：

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌產(chǎn)教資源。建議教育部門加大對(duì)職業(yè)院校的幫扶力度，在招生計(jì)劃、辦學(xué)資金方面給予支持。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)離退休高技能人才投身職業(yè)院校技能導(dǎo)師工作，解決師資力量不足的問(wèn)題。

二是借鑒國(guó)外制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的高技能人才培養(yǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的人才培養(yǎng)新模式。比如，可由企業(yè)投資設(shè)立“大師工作室”、“技能實(shí)訓(xùn)基地”等平臺(tái)載體，引導(dǎo)院校師生不斷提升技能水平和實(shí)踐能力，并可以作為校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的重要渠道，實(shí)體化聯(lián)系校企雙方，推動(dòng)良性循環(huán)發(fā)展。

三是加大人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建議在社會(huì)層面不斷完善高技能人才薪酬體系和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索打破唯學(xué)歷、輕技能的薪酬分配體系。完善職業(yè)技能認(rèn)定體系，探索實(shí)行技能等級(jí)晉升與薪酬待遇掛鉤的制度。打通高技能人才發(fā)展上升渠道，營(yíng)造有利于技術(shù)人才成長(zhǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

羅丹：加快研制國(guó)家資格框架建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)

實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，要求建立讓“人人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”的制度支撐。加快建設(shè)國(guó)家資格框架，落實(shí)學(xué)歷學(xué)位證書與職業(yè)資格證書之間的“等值互認(rèn)”，是促進(jìn)多類型成才、實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性制度安排。

國(guó)家資格框架是支撐“人才強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的基礎(chǔ)性制度框架，是一個(gè)統(tǒng)籌各類型教育、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)位證書與職業(yè)資格等級(jí)、其他學(xué)習(xí)成果等的“等值互認(rèn)”的基礎(chǔ)性制度。某種意義上，國(guó)家資格等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)大略相當(dāng)于高考的“標(biāo)準(zhǔn)分”，或者市場(chǎng)的“公平秤”。

加快推進(jìn)國(guó)家資格框架建設(shè)，需要整合教育部門、人社部門乃至社會(huì)各行各業(yè)力量共同參與研制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，建議：

1. 由國(guó)務(wù)院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，或者賦予現(xiàn)有的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議相應(yīng)職能，建立專門的工作團(tuán)隊(duì)，明確工作機(jī)制，形成推進(jìn)時(shí)間表，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和組織開展相關(guān)工作，以更強(qiáng)有力的組織保障，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作的開展。

2. 從一兩個(gè)市場(chǎng)需求最為迫切、對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)最為直接的職業(yè)門類出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的研究，整合行業(yè)力量和教育資源，試點(diǎn)開發(fā)更為切合市場(chǎng)實(shí)際的職業(yè)資格證書體系，形成與國(guó)家資格證書等級(jí)的對(duì)等關(guān)系，以此推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育改革，引導(dǎo)社會(huì)真正樹立“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的新風(fēng)尚。

[ 關(guān)鍵詞 ] 消防安全 垃圾分類與回收

米雪梅：加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)消防安全管理

近年來(lái)，老舊小區(qū)消防安全狀況已成為區(qū)域性火災(zāi)預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)，其所面臨的難治理、無(wú)人管的境遇，已成為當(dāng)前城市治理中的一大難題和短板。

為加強(qiáng)老舊小區(qū)消防安全管理，建議：

1. 理清業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)消防安全管理責(zé)任邊界。明確業(yè)主與業(yè)主委員會(huì)自身在老舊小區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)治理中的地位與職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的功能；業(yè)主委員會(huì)要監(jiān)督物業(yè)公司提供消防服務(wù)，及時(shí)指出問(wèn)題并督促改進(jìn)；加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)自身建設(shè)，動(dòng)員業(yè)主關(guān)心老舊小區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2. 厘清物業(yè)服務(wù)人員消防安全管理責(zé)任邊界。要讓物業(yè)公司成為老舊小區(qū)消防安全的主體責(zé)任人，對(duì)物業(yè)服務(wù)人的履職責(zé)任邊界給予劃分，抓緊強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)人在火災(zāi)事故發(fā)生前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，完善社區(qū)消防檔案制度，對(duì)老舊小區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)狀況按要求做好記錄、保存和歸檔。

3. 厘清政府主體消防安全管理責(zé)任。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用，加大對(duì)老舊小區(qū)消防資金的規(guī)劃與配置，實(shí)現(xiàn)不同老舊小區(qū)基本消防服務(wù)均等化；擴(kuò)展村、居委會(huì)主體自治權(quán)力，還原其他消防風(fēng)險(xiǎn)治理主體的角色和職責(zé)；打破部門間壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)同合作。

4. 優(yōu)化緊急維修基金使用制度。建議各地政府以民法典第281條為依據(jù)，建立消防設(shè)施維修資金申請(qǐng)使用綠色通道，明確緊急狀態(tài)下申請(qǐng)動(dòng)用房屋維修資金維修建筑消防設(shè)施的相關(guān)要求、程序，簡(jiǎn)化審批程序，提高使用效率，從而從根本上保證建筑消防設(shè)施完好有效、正常運(yùn)行。

蘇榮歡：進(jìn)一步促進(jìn)垃圾分類與回收

自2017年《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)多地對(duì)垃圾分類工作做了大量的探索，取得了一定的成效，但也遇到了不少困難與挑戰(zhàn)，如收運(yùn)處置系統(tǒng)有待完善、垃圾分類工作投入不足、監(jiān)督執(zhí)法較為薄弱等。對(duì)此建議如下：

1. 撬動(dòng)社會(huì)資本投入，促進(jìn)垃圾分類全鏈條運(yùn)作起來(lái)。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與建設(shè)的積極性。同時(shí)，引導(dǎo)各地逐步培育或引入一批龍頭企業(yè)，解決垃圾分類回收后各類廢舊物的處置出路，提高生活垃圾的回收利用率。

2. 明確部門工作職責(zé)，落實(shí)垃圾分類要求。垃圾分類工作需多領(lǐng)域多行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)，建議國(guó)家出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案及相關(guān)操作細(xì)則，明確相關(guān)部門職責(zé)，形成合力共同推進(jìn)生活垃圾分類工作。

3. 壓實(shí)物管責(zé)任，從小源頭做好分類工作。建議將生活垃圾分類納入物業(yè)管理?xiàng)l例和物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)合同范疇，及物業(yè)服務(wù)企業(yè)評(píng)級(jí)考核、綠色物業(yè)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，倒逼物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)垃圾分類工作。

4. 完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)商品包裝標(biāo)準(zhǔn)，減少過(guò)度包裝。建議完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)商品包裝標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)群眾從源頭控制快遞、商品包裝，對(duì)垃圾源頭減量。

5. 發(fā)揮民間力量，形成全社會(huì)參與的格局。垃圾分類離不開每一個(gè)公民的行動(dòng)和參與，需大量的組織、宣傳、動(dòng)員工作，也需眾多的民間社會(huì)團(tuán)體、民間組織參與到垃圾分類中來(lái)，建議將垃圾分類知識(shí)納入到幼兒園、小學(xué)等教材，從小培養(yǎng)市民垃圾分類意識(shí)和良好習(xí)慣，將垃圾分類知識(shí)灌輸?shù)矫總€(gè)家庭，逐步形成全社會(huì)參與垃圾分類“共建、共治、共享”工作格局。

[ 關(guān)鍵詞 ] 鄉(xiāng)村振興

張曉：建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

今年2月13日，中央一號(hào)文件正式發(fā)布，提出“舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。位于廣東省梅州市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)東升村的客天下旅游產(chǎn)業(yè)園，成功打造了具有產(chǎn)業(yè)支撐的“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，將城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，將社區(qū)居民與農(nóng)村農(nóng)民有效聯(lián)動(dòng)，打通農(nóng)民進(jìn)城、居民“下鄉(xiāng)”的通道，探索出一條特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“客天下”模式。

但特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在探索過(guò)程中也面臨各種困境，在開發(fā)模式、農(nóng)村宅基地使用方面需國(guó)家層面政策支持，更需要國(guó)家在土地、財(cái)政、金融、稅收等配套方面出臺(tái)扶持政策，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建議國(guó)家相關(guān)部委研究出臺(tái)一系列激勵(lì)政策：

1. 在開發(fā)模式方面，鼓勵(lì)以村或鎮(zhèn)為單位，打包危房改造或提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目，采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，引入開發(fā)公司實(shí)施“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建立、施工”全過(guò)程服務(wù)，讓村民變“股東”。以產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)為核心，注重吸引人才和培育產(chǎn)業(yè)，融入創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)村民“就業(yè)”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效融合和循環(huán)造血功能。

2. 在整體規(guī)劃方面，出臺(tái)相關(guān)政策，讓農(nóng)村宅基地有針對(duì)性地進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，使農(nóng)村住宅的布局朝著相對(duì)集中化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理化配置。另一方面加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)主體積極參與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批具有地方特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化氛圍濃厚、環(huán)境美麗宜人的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 政策支持方面，出臺(tái)具有操作性和實(shí)質(zhì)性吸引力的土地、財(cái)政、金融、稅收等配套扶持政策，讓企業(yè)敢投，產(chǎn)生社會(huì)效益同時(shí)也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。