冀合作立法制訂深合區(qū)統(tǒng)一“衝突規(guī)範(fàn)”

黃景禧

建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深合區(qū)”）是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。自從中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“總體方案”），深合區(qū)這一年多以來(lái)發(fā)生很大的變化，粵澳兩地各界都深度參與深合區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的研究及探索，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的公佈正面回應(yīng)大家一直以來(lái)的探索及想法，對(duì)於深合區(qū)的發(fā)展作出更精細(xì)化更科學(xué)化更高質(zhì)量化的規(guī)定，尤其在完善合作區(qū)體制機(jī)制，最大限度放權(quán)賦能方面有很多亮點(diǎn)。

以民為本改革創(chuàng)新開(kāi)放包容

談到《條例》公佈和實(shí)施對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展的意義，《條例》作為保障深合區(qū)建設(shè)的首部綜合性法規(guī)，對(duì)於深合區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有標(biāo)桿意義。本人認(rèn)為，深合區(qū)的的高質(zhì)量發(fā)展須具備以下三個(gè)要素。

第一是以民為本，深合區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)解決琴澳兩地居民的實(shí)際需求，例如澳門(mén)特區(qū)居民在深合區(qū)生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)所遇到的問(wèn)題，《條例》都一一作出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，期望未來(lái)更多居民遇到的問(wèn)題得到更細(xì)致的解決。

第二是改革創(chuàng)新，深合區(qū)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，如何善用澳門(mén)特別行政區(qū)的資源及優(yōu)勢(shì)是深合區(qū)必須思考的問(wèn)題，《條例》在這方面亦有很多論述，例如建立深合區(qū)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，我認(rèn)為這是鼓勵(lì)深合區(qū)多想多試，期望在改革創(chuàng)新方面深合區(qū)能成為全國(guó)新高地。

第三是開(kāi)放包容，深合區(qū)的特別之處在於由粵澳兩地政府共商共建共管共享，兩地文化制度不同，在共同合作共事方面需要持有開(kāi)放包容心態(tài)互相接納對(duì)方的不同，這一年來(lái)，深合區(qū)各部門(mén)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在開(kāi)放包容上已取得很大的成果，《條例》第二章也詳細(xì)地作出了規(guī)定，讓深合區(qū)各部門(mén)的權(quán)責(zé)內(nèi)容更為清晰明白。

兼容並包 迎接深合區(qū)發(fā)展

“總體方案”明確要把橫琴粵澳深度合作區(qū)打造成促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)，便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。《條例》出臺(tái)的目的是為了規(guī)範(fàn)、完善、保障深合區(qū)在法治的軌道上健康發(fā)展，澳門(mén)作為深合區(qū)建設(shè)的重要參與者應(yīng)如何積極主動(dòng)地配合《條例》的實(shí)施，需要我們認(rèn)真地去面對(duì)。

《條例》提及“澳門(mén)”有66處，當(dāng)中規(guī)定了與澳門(mén)銜接的方方面面，我認(rèn)為澳門(mén)特區(qū)各界可循以下三個(gè)階段積極主動(dòng)配合《條例》的實(shí)施。

第一是深入了解深合區(qū)制度及情況，如果澳門(mén)居民不了解深合區(qū)，根本不可能在深合區(qū)生活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，所以澳門(mén)各界應(yīng)了解深合區(qū)的意義及制度，以及初步認(rèn)識(shí)在深合區(qū)生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)地法律稅務(wù)制度以及與澳門(mén)制度之不同，客觀分析深合區(qū)的優(yōu)勢(shì)及生活事業(yè)成本。

第二是包容深合區(qū)與澳門(mén)不同之處，深合區(qū)將打造成為最接近澳門(mén)生活制度的新空間，但深合區(qū)作為境內(nèi)地區(qū)，與澳門(mén)特區(qū)的制度必然有不少不同之處，澳門(mén)各界應(yīng)客觀看待這些不同之處，更多思考深合區(qū)與其他境內(nèi)地區(qū)對(duì)於澳門(mén)來(lái)說(shuō)有何不同之處，以兼容並包的精神去迎接深合區(qū)的發(fā)展。

第三是大膽創(chuàng)新琴澳特色產(chǎn)業(yè)，深合區(qū)作為琴澳交匯之地，兼具兩地制度優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，也是澳門(mén)特區(qū)自身資源及優(yōu)勢(shì)可以進(jìn)一步發(fā)展的新空間。澳門(mén)各界應(yīng)客觀了解自身與其他內(nèi)地城市不同的優(yōu)勢(shì)，在深合區(qū)大膽創(chuàng)新發(fā)展一些新產(chǎn)業(yè)。深合區(qū)作為全國(guó)首個(gè)粵澳共管的新平臺(tái)，應(yīng)可以誕生一些全國(guó)首次出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)。

遵循《條例》指引

制訂“衝突規(guī)範(fàn)”

除了在深合區(qū)開(kāi)設(shè)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所並擔(dān)任粵港澳大灣區(qū)律師外，本人同時(shí)擔(dān)任橫琴粵澳深度合作區(qū)勞動(dòng)仲裁員，經(jīng)常處理深合區(qū)涉澳涉港勞動(dòng)糾紛並作出審理及判決。結(jié)合在深合區(qū)一年多的工作情況，本人就《條例》實(shí)施過(guò)程中一些待銜接和完善的地方談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和看法。

本人留意到琴澳兩地存在雙法域、雙法律體制的特徵。隨著深合區(qū)的不斷發(fā)展，兩地法律的差異會(huì)對(duì)在深合區(qū)生活的澳門(mén)居民和內(nèi)地居民的民商事關(guān)係造成影響，相關(guān)的民商事法律問(wèn)題將會(huì)陸續(xù)浮現(xiàn)。以?xún)?nèi)地勞動(dòng)法律與澳門(mén)勞動(dòng)法律為例，內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)於勞動(dòng)合同簽署方式、產(chǎn)假、工傷、社保和相關(guān)規(guī)定均存在很大差異。

然而，兩地的實(shí)體法律各有不同，經(jīng)常遇到僱主要求適用澳門(mén)法律而僱員要求適用內(nèi)地法律解決糾紛的情況。面對(duì)這一問(wèn)題，本人建議應(yīng)制訂一套深合區(qū)的“衝突規(guī)範(fàn)”，即一套指定適用於該類(lèi)法律關(guān)係的準(zhǔn)據(jù)法律，對(duì)該具體涉外法律關(guān)係適用內(nèi)地法律還是澳門(mén)法律予以處理，本人建議深合區(qū)應(yīng)與澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)兩地同步以立法方式制訂兩地統(tǒng)一的“衝突規(guī)範(fàn)”。

《條例》以放權(quán)賦能深合區(qū)高品質(zhì)發(fā)展，一方面允許深合區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、廣東省派出機(jī)構(gòu)根據(jù)改革發(fā)展需要，經(jīng)深合區(qū)管理委員會(huì)同意，可建議廣東省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)，或建議珠海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在深合區(qū)內(nèi)實(shí)施，“衝突規(guī)範(fàn)”有條件按上述規(guī)定進(jìn)行立法。

《條例》允許深合區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、廣東省派出機(jī)構(gòu)根據(jù)改革發(fā)展需要，可建議廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、廣東省人民政府在深合區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)廣東省地方性法規(guī)、廣東省政府規(guī)章的規(guī)定，落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》關(guān)於“深合區(qū)上升為廣東省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度賦予深合區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。

以上有關(guān)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)法規(guī)之措施，一直是我國(guó)多個(gè)試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，例如國(guó)務(wù)院曾發(fā)佈《國(guó)務(wù)院關(guān)於在海南博鼇樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅遊先行區(qū)暫停實(shí)施〈醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例〉有關(guān)規(guī)定的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)於在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》等，期待深合區(qū)善用這一項(xiàng)措施，加快構(gòu)建具琴澳特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。