構(gòu)建“1+1+N”大監(jiān)督體系，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好政治生態(tài)

胡靜

引言

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表的重要講話，深刻總結(jié)了新時代黨的自我革命成功實踐，科學回答了為什么要自我革命、怎么樣自我革命的時代課題，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循、指明了前進方向。國有企業(yè)紀委作為公司發(fā)展的“守衛(wèi)員”“護航者”，要持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于自我革命的戰(zhàn)略思想，堅持以刀刃向內(nèi)的自覺主動發(fā)揚自我革命精神，積極發(fā)揮協(xié)助引導推動功能，結(jié)合企業(yè)監(jiān)督實踐探索創(chuàng)新“大監(jiān)督”體系，努力以全面、貫通、高效的“大監(jiān)督”體系為抓手守衛(wèi)公司政治生態(tài)的綠水青山，不斷為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。

一、深刻理解構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的重要意義

（一）“大監(jiān)督”體系是新時代國有企業(yè)推動自我革命、深化全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的突出問題，堅持全面從嚴治黨，開辟了黨的自我革命新境界[1]。立足新時代，國有企業(yè)加強黨內(nèi)監(jiān)督并采取一系列有力措施，全面從嚴治黨取得顯著成績。但同時也要看到，深化全面從嚴治黨仍存在矛盾和問題。一些黨員干部對全面從嚴治黨的認識還不到位，部分單位全面從嚴治黨責任向基層傳導存在逐級遞減問題；黨員干部“老好人”現(xiàn)象仍然存在，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、靠企吃企等問題仍然突出。因此，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，其他監(jiān)督力量貫通融合的“大監(jiān)督”體系就成為全面從嚴治黨、推進自我革命的重要抓手。通過“大監(jiān)督”體系實現(xiàn)全方位監(jiān)督，有助于解決當前存在的突出問題，涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)。

（二）“大監(jiān)督”體系是國有企業(yè)一體推進“三不腐”、建設合格干部隊伍的重要途徑

國有企業(yè)領導干部是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，黨和人民的信任是愛護，但信任不能代替監(jiān)督，必須持續(xù)釋放“嚴”的信號，以強有力、全方位的監(jiān)督筑牢領導干部的思想堤壩。習近平總書記指出，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，腐敗現(xiàn)象就不會根除，我們的反腐敗斗爭也就不可能停歇。近年來，國有企業(yè)重拳反腐，嚴查謝長軍、尹家緒等靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”，縱觀被查處的國企領導人員，監(jiān)督的缺位是他們敢于挖空心思“搞腐敗”“謀私利”的重要原因。國有企業(yè)一體推進“三不腐”，必須發(fā)揮好各種監(jiān)督的合力，提升發(fā)現(xiàn)問題和懲治震懾的能力，引導領導干部自覺知戒懼、存敬畏，堅守防腐拒變的底線紅線。

（三）“大監(jiān)督”體系是國有企業(yè)防范化解風險、提升治理效能的實際行動

習近平總書記高度重視國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，強調(diào)要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。近年來，隨著國有企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，在經(jīng)營發(fā)展中面臨的資產(chǎn)流失、腐敗發(fā)生的風險也隨之增加。中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》將“強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制”作為強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的重要方面。構(gòu)建“大監(jiān)督”體系目的就是通過健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督“四責協(xié)同”與業(yè)務、職能、監(jiān)督部門“三道防線”的聯(lián)動，緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督關口前移，扭轉(zhuǎn)事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的局面，幫助企業(yè)有效規(guī)避化解各類風險，持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（四）“大監(jiān)督”體系是國有企業(yè)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

習近平總書記強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。當前正處于“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃實施承上啟下關鍵階段，國有企業(yè)全面深化改革、推進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務十分艱巨和緊迫，這對增強內(nèi)部監(jiān)督能力的全面性、時效性提出新要求新挑戰(zhàn)。大監(jiān)督體系橫向到邊凝聚各監(jiān)督主體力量，縱向到底延伸監(jiān)督觸角到基層，在貫通監(jiān)督合力、提升監(jiān)督整體效能的同時擴大監(jiān)督覆蓋面，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證、紀律保證，這與習近平總書記的要求高度一致。

二、準確把握構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的核心要義

堅持黨內(nèi)監(jiān)督為主導。黨的執(zhí)政地位決定了在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，才能帶動其他監(jiān)督發(fā)揮作用。因此，大監(jiān)督體系的核心是要堅持黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，圍繞加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，突出強化黨內(nèi)政治監(jiān)督屬性，確保黨中央各項決策部署的落實落地；嚴格抓好黨內(nèi)日常監(jiān)督，緊盯關鍵人和關鍵事，強化對權(quán)力的制約，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)內(nèi)部已基本建立起多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，但在監(jiān)督力量的整合、打通上還存在明顯不足。部分監(jiān)督主體仍存在思想偏差，認為監(jiān)督是紀檢部門的事，與自身無關，只愿“栽花”不愿“挑刺”；各監(jiān)督主體在不同的制度體系下各自為政，雖有“九龍治水”的格局，但是工作機制相對獨立且資源有限，無法有效發(fā)揮監(jiān)督合力，不愿監(jiān)督、監(jiān)督分散等問題普遍存在。因此，有效構(gòu)建大監(jiān)督體系的關鍵，在于充分盤活監(jiān)督資源，推動各方監(jiān)督力量攥指成拳，協(xié)同聯(lián)動，凝聚監(jiān)督合力。

著力提升監(jiān)督效能。大監(jiān)督體系是各方監(jiān)督力量有機貫通、銜接的結(jié)果，大監(jiān)督體系有效發(fā)揮作用的前提在于各類監(jiān)督主體能夠精準監(jiān)督、同向發(fā)力。當前，國有企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督力量，由于受到專業(yè)知識的限制，對不屬于自身專業(yè)領域的問題敏感度不強，不會監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，在構(gòu)建起大監(jiān)督體系的基礎上，要進一步探索提升各類監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷增強整體監(jiān)督效能。

三、探索實踐國有企業(yè)“1+1+N”大監(jiān)督模式

（一）著力構(gòu)建1 個“上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、內(nèi)外協(xié)同”的立體化大監(jiān)督格局

國有企業(yè)紀委要堅持融合監(jiān)督，強化系統(tǒng)觀念，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督[2]，推動形成“上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、內(nèi)外協(xié)同”的全方位立體化監(jiān)督格局。

暢通上下聯(lián)動，延伸監(jiān)督觸角。接通對上的天線，與上級紀委保持緊密聯(lián)系。緊盯“關鍵少數(shù)”，圍繞政治監(jiān)督、日常監(jiān)督等內(nèi)容，利用“定期+專項”兩個匯報平臺，推動下情上達。打開對下的地線，暢通基層紀檢委員監(jiān)督溝通渠道，利用紀檢工作例會等平臺，定期溝通交流基層黨組織責任落實情況、領導干部履職情況等，督促基層紀檢委員發(fā)揮好“探照燈”作用。通過暢通上下聯(lián)動監(jiān)督的連心橋，做到明責于心、履責于行，進一步壓實紀檢干部隊伍的黨內(nèi)監(jiān)督責任。

加強橫向聯(lián)合，擴大監(jiān)督力量。選擇紀委內(nèi)設機構(gòu)作為協(xié)調(diào)聯(lián)系部門，積極謀劃“業(yè)務部門-職能部門-監(jiān)督部門”三道防線聯(lián)動監(jiān)督圖，統(tǒng)籌銜接業(yè)務部門自身監(jiān)督、職能部門監(jiān)督責任、監(jiān)督部門的再監(jiān)督，形成“車馬炮”各顯其長的監(jiān)督“一盤棋”。同時，以專項監(jiān)督檢查、專項整治為契機，聯(lián)合相關監(jiān)督主體緊盯重大決策部署落實和項目建設、合規(guī)經(jīng)營、采購招標、疫情防控等重點事項，落實好“監(jiān)督的再監(jiān)督”，聚焦問題、集中檢查、一體發(fā)力，充分發(fā)揮“1+1+1＞3”的聯(lián)動監(jiān)督效應，不斷擴大監(jiān)督力量。

發(fā)揮內(nèi)外協(xié)同，補齊監(jiān)督短板。內(nèi)部監(jiān)督具有靈活性、及時性，發(fā)現(xiàn)問題可以及時解決，但剛性稍弱于外部監(jiān)督。外部監(jiān)督剛性雖強，如果不能與內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)，監(jiān)督效果也會大打折扣。鑒于此，國企紀委一方面要跳出內(nèi)部自我監(jiān)督框架，與其他單位開展交叉互查，既有效解決 “熟人關系”“思維定勢”等內(nèi)部監(jiān)督難題，破解內(nèi)部監(jiān)督短板；又能以旁觀者的身份審視監(jiān)督中可能發(fā)生的潛在問題，提前發(fā)現(xiàn)問題做到主動整改。另一方面，要高度重視群眾監(jiān)督作用發(fā)揮，積極暢通群眾監(jiān)督渠道。習近平總書記指出，“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。因此，要加強對群眾信訪舉報問題線索的梳理分析、處置查辦，及時回應群眾關切關心；通過提前公布監(jiān)督舉報電話，暢通舉報渠道，積極發(fā)揮群眾正向監(jiān)督作用，進一步凝聚更廣泛的監(jiān)督力量，形成內(nèi)外部監(jiān)督良好互動局面。

（二）精心打造1 條“監(jiān)督閉環(huán)”的協(xié)作載體保障機制

完善的制度機制，是“大監(jiān)督”體系高效運行的基礎和載體，也是破除監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、同向發(fā)力梗阻和障礙的保障。國有企業(yè)紀委要全面梳理公司內(nèi)部現(xiàn)有監(jiān)督制度，旨在形成以“組織領導-發(fā)現(xiàn)問題-督促整改-成果共享-考核激勵”為主線的監(jiān)督閉環(huán)保障思路，確保大監(jiān)督體系順暢、高效運行。

成立組織領導機構(gòu)。“大監(jiān)督”體系發(fā)揮作用必須在載體和抓手上下功夫，圍繞專項機構(gòu)建設，把各監(jiān)督力量通納其中。成立黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，統(tǒng)籌、謀劃公司整體黨風廉政建設和反腐敗工作。領導小組下設黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，由紀委書記擔任組長，成員包括各監(jiān)督主體負責人，主要負責分析、研究黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢、問題，協(xié)調(diào)推進制度體系建設，推動做好黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有效銜接等，做實“大監(jiān)督”工作格局。

建立靈活運行機制。良好的運行機制可以確保“大監(jiān)督”體系從“無形”的理念轉(zhuǎn)化為“有形”的監(jiān)督實踐。定期召開黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會議，各監(jiān)督主體通報日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，共同研判問題線索，切實做好行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的有效銜接，實現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持按照專項監(jiān)督工作需求動態(tài)調(diào)整監(jiān)督力量和策略，針對靠企吃企、安全生產(chǎn)、基礎建設等專項監(jiān)督工作，靈活統(tǒng)籌紀檢監(jiān)督力量聯(lián)合財務、審計部門和安全生產(chǎn)辦公室、投資等部門，充分發(fā)掘各監(jiān)督力量的優(yōu)勢，確保各項監(jiān)督準確、及時、到位。

建立整改督辦機制。監(jiān)督工作以發(fā)現(xiàn)問題、糾錯整改和促進提升為根本目的，“大監(jiān)督”體系運行的關鍵是要發(fā)揮好監(jiān)督整改和促進提升的作用。一方面要在政治監(jiān)督和日常監(jiān)督上發(fā)力，提升問題發(fā)現(xiàn)能力，另一方面，要建立整改督辦機制，綜合運用問責、約談、紀律檢查建議書、督辦、聽取專項匯報等多種手段，對問題線索、重要事項實行清單化管理、跟蹤式推動、銷號式驗收，提升抓“后半篇文章”的能力。對專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促職能部門轉(zhuǎn)化為整改通知書、情況通報等文件，并在公司一定范圍內(nèi)通報，督促業(yè)務部門自查自改、舉一反三；對發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題做好警示教育，深化以案促改，對苗頭性、傾向性問題做好提示提醒，做到防微杜漸，不斷提高監(jiān)督工作的實效性和長效性。

形成成果信息共享機制。內(nèi)部信息共享是“大監(jiān)督”體系的核心優(yōu)勢，要把共享共用落實到巡察、職能部門日常管理、違規(guī)經(jīng)營投資線索核查等方面，實現(xiàn)信息效用最大化。一是建立巡前巡后成果共享機制，通過巡察前商請各職能部門提供日常監(jiān)督所掌握的問題線索，以信息共享提高巡察發(fā)現(xiàn)問題精準度；通過建立巡察移交工作管理辦法，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照分類科學、路徑準確、內(nèi)容完整、程序規(guī)范的原則，結(jié)合管理權(quán)限進行移交，把巡察成果與黨群紀檢、組織人事等有關職能部門共享；二是建立違規(guī)經(jīng)營投資責任追究聯(lián)動機制，由紀委與違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦公室開展線索雙向移交，實現(xiàn)問題核查和違規(guī)違紀處理雙向互動，提高監(jiān)督的整體性、協(xié)同性和有效性。

建立考核激勵機制。各監(jiān)督單位履職盡責、恪盡職守是發(fā)揮“大監(jiān)督”體系體制機制優(yōu)勢的生命線。注重從考核入手，運用正反向激勵手段，推進各監(jiān)督主體的履職盡責。一方面，通過紀檢體制改革，強化對紀檢委員履職考核結(jié)果，在加大組織評優(yōu)獎勵的同時，將考核結(jié)果與薪酬掛鉤，提升激勵的效用。另一方面，推動建立職能部門年度績效考核管理辦法，將各監(jiān)督主體的監(jiān)督責任落實情況納入年終績效考核，紀委參與打分，實現(xiàn)考核結(jié)果與各部門創(chuàng)先評優(yōu)、干部薪酬、職級晉升、中長期激勵等方面掛鉤，倒逼各監(jiān)督主體的監(jiān)督責任落實。

（三）聚焦“大監(jiān)督”體系監(jiān)督效能提升的N 種方式方法

發(fā)揮文化引領，增強思想認同。構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是一項系統(tǒng)性工程，各監(jiān)督主體只有做到思想認同、情感認同、理論認同、實踐認同，共同畫好以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的“同心圓”，才能保證體系高效運行。要發(fā)揮文化引領作用，以加強公司廉潔文化建設為抓手，促進黨員干部把講政治、守初心從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。綜合運用正面廉潔教育與反面警示教育相結(jié)合方式，在增強黨員干部紀律意識的同時，引導各監(jiān)督主體認識到目前全面從嚴治黨仍存在薄弱環(huán)節(jié)，個別黨員干部廉潔思想根基不牢，靠企吃企等腐敗的土壤依然存在，推動各監(jiān)督主體變“要我監(jiān)督”思想為“我要監(jiān)督”思想，激發(fā)內(nèi)在的監(jiān)督動力，以營造的“大監(jiān)督”理念基礎厚植良好政治生態(tài)土壤。

做好能力保障，突出高效監(jiān)督。監(jiān)督能力與目標匹配是提升“大監(jiān)督”體系作用發(fā)揮的重要基石，打鐵還需自身硬，大監(jiān)督體系有沒有效、好不好用關鍵還得看監(jiān)督能力的匹配度如何。要堅持在隊伍建設、能力提升、強化監(jiān)督三個方面下功夫，著力打造忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)督隊伍。把好選拔關和考核關，選配政治過硬、本領突出、調(diào)配便利的干部擔任紀檢委員，加強考核監(jiān)督，倒逼履職盡責，提升紀檢隊伍的整體素質(zhì)。落實“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，以過硬的大監(jiān)督能力當好政治生態(tài)“護林員”。

增強技術(shù)賦能，強化精準監(jiān)督。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息化手段開展監(jiān)督工作。依托公司內(nèi)部辦公系統(tǒng)，嵌入各個監(jiān)督主體信息模塊，依托信息化系統(tǒng)，貫通人力資源、財務、審計等監(jiān)督渠道，打造多樣化信息化監(jiān)督平臺，實現(xiàn)各監(jiān)督主體日常監(jiān)督信息對接、數(shù)據(jù)共享，為紀檢監(jiān)督、內(nèi)部巡察、專項監(jiān)督提供更加精準的信息數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計支持，有力推動監(jiān)督工作的數(shù)字化和精準化。同時，持續(xù)推進信息化系統(tǒng)的迭代升級，全面提升大監(jiān)督體系精準研判能力和信息化監(jiān)督水平。

四、結(jié)束語

站在兩個一百年歷史交匯點上，國有企業(yè)紀委必須有堅守“國之大者”的擔當，保持反腐敗永遠在路上的清醒和堅定，以更加自覺的歷史主動推動自我革命進行到底，統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量構(gòu)建更加靈活、堅強、有力的監(jiān)督體系，不斷提升監(jiān)督工作的精準化、全面化和具體化水平，優(yōu)化監(jiān)督工作的能、效、質(zhì)，持續(xù)營造風清氣正海晏河清的政治生態(tài)，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。