少數(shù)民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展探析

李晶 李萌

習(xí)主席考察廣西時(shí)對(duì)廣西軍民融合發(fā)展寄予厚望，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮廣西軍工優(yōu)勢(shì)，深化軍民融合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。廣西地處祖國(guó)南疆，內(nèi)連四省、外接越南，有長(zhǎng)達(dá)1500多公里的大陸海岸線，是祖國(guó)南疆安全穩(wěn)定屏障，是國(guó)家面向東盟的國(guó)際大通道、西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。自治區(qū)內(nèi)有10余家大型軍工企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有需求、有資源、有儲(chǔ)備、有基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，夯實(shí)社會(huì)政治基礎(chǔ)，聚集融合重點(diǎn)，在鑄牢民族共同體意識(shí)、鞏固邊海防穩(wěn)定、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有作為；建立健全雙向聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展機(jī)制，努力把機(jī)構(gòu)向下貫通、責(zé)任區(qū)分清晰、機(jī)制架通理順；打造優(yōu)勢(shì)資源的融合品牌，整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，找準(zhǔn)定位，突出特色，立足市場(chǎng)盤活配置，服務(wù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代廣西軍民融合深度發(fā)展新篇章。

一、夯實(shí)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的社會(huì)政治基礎(chǔ)

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，安全是軍人的全部?jī)r(jià)值。軍民融合離不開(kāi)良好的社會(huì)政治基礎(chǔ)，也離不開(kāi)團(tuán)結(jié)穩(wěn)固的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊擁抱在一起。一是在鑄牢民族共同體意識(shí)上要大有作為。借助全民國(guó)防教育這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮雙擁共建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以黨史軍史和自治區(qū)解放發(fā)展史為基本教材，講清少數(shù)民族史高度融入中華民族史，自治區(qū)建設(shè)史高度融入黨史軍史的道理，密切軍政軍民關(guān)系，打牢融合發(fā)展的社會(huì)思想基礎(chǔ)。二是在鞏固邊海防穩(wěn)定上要擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)揮地方軍事機(jī)關(guān)牽頭作用，研究軍地聯(lián)訓(xùn)、情報(bào)會(huì)商、聯(lián)合封控等措施辦法，聚合黨政軍警民“五位一體”力量強(qiáng)邊固防；發(fā)揮民兵情報(bào)信息員作用，建立完善的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提高邊情社情預(yù)警響應(yīng)、快速處置能力。三是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上要積極作為。主要是針對(duì)軍民融合企業(yè)、服務(wù)“民參軍”項(xiàng)目。可以協(xié)調(diào)政府設(shè)立軍民融合一站式服務(wù)窗口，在軍工資質(zhì)審查、“民參軍”項(xiàng)目審批辦理上實(shí)施專項(xiàng)服務(wù)。推動(dòng)成立軍民融合企業(yè)商會(huì)，對(duì)符合條件的軍品生產(chǎn)單位，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貐⒄哲姽て髽I(yè)給予稅收優(yōu)惠。主動(dòng)開(kāi)展政策解讀，向涉軍企業(yè)宣講《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推送各類政策信息，提高政策影響力和覆蓋面，激發(fā)軍民融合市場(chǎng)主體活力。

二、打通雙向聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前，在推進(jìn)軍民融合發(fā)展上，雖然因利益保護(hù)產(chǎn)生了一些行業(yè)壁壘，因法規(guī)泛化導(dǎo)致了一些責(zé)任缺失，也因政策滯后造成了一些產(chǎn)業(yè)軍民分離，但要看到，軍民融合發(fā)展國(guó)家有戰(zhàn)略規(guī)劃，社會(huì)有思想共識(shí)，軍地有具體動(dòng)作，總體穩(wěn)步向好。當(dāng)務(wù)之急，是要抓住機(jī)制不暢這個(gè)“牛鼻子”，打通關(guān)節(jié)、理順關(guān)系，完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范秩序，把軍民分離的二元結(jié)構(gòu)拆分合并，強(qiáng)力推動(dòng)“真融合”“深融合”。一是把融合的機(jī)構(gòu)向下貫通。軍民融合是全民戰(zhàn)略，不僅在頂層融，更要在基層落。建議把軍民融合領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)由中央、省（自治區(qū)、直轄市）一級(jí)，向地市（區(qū)、縣）一級(jí)延伸，并在軍隊(duì)各級(jí)明確軍民融合發(fā)展的職能部門，建立從中央到區(qū)縣上下貫通，從軍隊(duì)到地方橫向連接的實(shí)體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力量，通渠道，促落實(shí)。二是把融合的責(zé)任區(qū)分清晰。建議國(guó)家層面重點(diǎn)抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和重大項(xiàng)目推動(dòng)；省級(jí)層面主要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、人才、科技等資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，搞好行業(yè)區(qū)域布局；地市、區(qū)縣抓好具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。三是把融合的機(jī)制架通理順。建立需求清單提報(bào)機(jī)制，軍區(qū)采取定期提報(bào)、臨時(shí)提報(bào)、專項(xiàng)提報(bào)等方式，負(fù)責(zé)匯總形成駐軍軍民融合發(fā)展需求清單；建立定期對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)地方黨委政府把軍事需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，督促職能部門按標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)，引介軍隊(duì)重大工程、重大項(xiàng)目落戶駐地。要明確國(guó)防軍事設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和效果評(píng)估，確保融合機(jī)制高效順暢。

三、發(fā)展依托優(yōu)勢(shì)資源的融合品牌

軍民融合根本在軍民一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，途徑是整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，只有找準(zhǔn)定位，突出特色，立足市場(chǎng)存量盤活配置，才能有效提高融合“轉(zhuǎn)化率”，服務(wù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。從廣西實(shí)際看，一是建立裝備技術(shù)研發(fā)和保障人才培養(yǎng)孵化園區(qū)。人才是軍隊(duì)最大的短板，實(shí)踐是技術(shù)創(chuàng)新的源泉。依托廣西軍工企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立軍地技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)交流平臺(tái)，利用企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以工代學(xué)培養(yǎng)骨干，通過(guò)參與保障部隊(duì)演訓(xùn)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)，注重實(shí)踐中鍛煉提高，縮短技術(shù)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的周期。二是建立后勤給養(yǎng)產(chǎn)品研發(fā)和儲(chǔ)供基地。孫子兵法講，要“因糧于敵”。古今中外，戰(zhàn)爭(zhēng)始終打得是后勤，打得是保障。建立綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)深加工研發(fā)中心，建立軍民兩用區(qū)域性社會(huì)化保障基地，兼顧戰(zhàn)備給養(yǎng)儲(chǔ)備和社會(huì)日常供給，平時(shí)“進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社區(qū)”、戰(zhàn)時(shí)“保一線、保重點(diǎn)”，可發(fā)展的空間很大。三是建立戰(zhàn)備設(shè)施和應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理聯(lián)建機(jī)制。主要是按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，規(guī)劃能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高軍民兼容程度和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。按照“軍民一體、統(tǒng)籌使用”的原則，采取相對(duì)集中、統(tǒng)一建設(shè)的思路，探索民兵訓(xùn)練基地、應(yīng)急裝備器材和全民國(guó)防教育等場(chǎng)所“一體化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域一個(gè)平臺(tái)，同類任務(wù)合并使用，提高軍地應(yīng)急設(shè)施器材儲(chǔ)備購(gòu)置、管理使用效能。