“六型”分類治理蹚出基層治理新路徑
——來自黎城縣抓黨建促基層治理能力提升的調(diào)查

□ 李劍力 孟亞男

隆冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)位于黎城縣辛村旱鴨養(yǎng)殖大棚內(nèi)，一只只體態(tài)豐腴的鴨子不時(shí)拍打著翅膀，相互嬉鬧，叫聲清脆悅耳、此起彼伏。隨行的東陽關(guān)鎮(zhèn)黨委書記江騰笑盈盈地介紹：“旱鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目是我鎮(zhèn)在抓黨建促基層治理能力提升工作中，采取“黨支部+公司+合作社+養(yǎng)殖戶”合作方式，通過鴨糞發(fā)酵成為有機(jī)肥料，探索實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式?！?/p>

基層黨組織是開展黨的工作的基本單元，是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。全省抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，黎城縣根據(jù)全縣185 個(gè)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村環(huán)境面貌等因素，確定“黨建引領(lǐng)鑄魂型、紅色領(lǐng)航型、社區(qū)共建型、村企互促型、項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)型、集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型”等6 種類型，因地制宜、一村一策、分類治理，著力破解治理難題，有效提升基層治理精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。

確定六種類型 分類式施策

黨建引領(lǐng)鑄魂型。針對(duì)7個(gè)黨組織軟弱渙散村，以加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、服務(wù)群眾能力為主要任務(wù)。如程家山鎮(zhèn)北流村針對(duì)基層治理的“短板”問題，明確提升黨群凝聚力、提升黨員號(hào)召力、提升經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力“三個(gè)提升”思路，實(shí)現(xiàn)了基層治理能力大提升。織密村級(jí)治理“一張網(wǎng)”，將全村劃分成8 個(gè)微網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由1 名黨員擔(dān)任微網(wǎng)格長(zhǎng)；下好黨員管理“一盤棋”，制定出臺(tái)《北流村黨支部黨員積分制管理實(shí)施細(xì)則》，設(shè)置9條加分項(xiàng)、11 條扣分項(xiàng)，對(duì)得分在不同檔次的黨員分別給予不同的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)；架起項(xiàng)目創(chuàng)收“一座橋”，同長(zhǎng)治市紅之源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司合作，采取“公司+村集體+農(nóng)戶”的模式，投資50 萬元發(fā)展尖椒種植項(xiàng)目，每年可帶動(dòng)集體增收8 萬元。

紅色領(lǐng)航型。針對(duì)24 個(gè)紅色遺跡較多、具有保護(hù)開發(fā)潛力的特色村，以紅色資源的傳承與保護(hù)、開發(fā)與利用等為主要任務(wù)。如黃崖洞鎮(zhèn)小寨村找準(zhǔn)“紅色領(lǐng)航型”定位，注重紅色資源的傳承保護(hù)和開發(fā)利用，以紅色傳承開啟鄉(xiāng)村治理新模式。建強(qiáng)紅色堡壘，以紅色基因?yàn)橹黝}理念，融入“紅色元素”、強(qiáng)化“紅色印記”，對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行了升級(jí)改造。講好紅色故事，充分發(fā)揮冀南銀行小寨舊址紅色資源優(yōu)勢(shì)，將紅色教育和紅色研學(xué)充分融入項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通過編撰村志、導(dǎo)游講解、培訓(xùn)授課等形式講好革命故事。發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，以打造紅色美麗村莊為契機(jī)，計(jì)劃投資215 萬元，建設(shè)大小停車場(chǎng)、小寨大食堂、紅色文化中心等項(xiàng)目，同時(shí)帶動(dòng)“新中國(guó)金融搖籃——冀南銀行小寨舊址”紀(jì)念文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，預(yù)計(jì)每年村集體增收20 余萬元。

社區(qū)共建型。針對(duì)12 個(gè)社區(qū)，以推動(dòng)駐區(qū)單位、企業(yè)、小區(qū)共建共治、共治共享為主要任務(wù)。如黎侯鎮(zhèn)北坊社區(qū)以抓黨建促基層治理能力提升為契機(jī)，探索創(chuàng)新社區(qū)治理新模式，進(jìn)一步提升為民服務(wù)能力。搭建“治理平臺(tái)”，夯實(shí)基層治理根基，積極構(gòu)建“社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-網(wǎng)格員-樓長(zhǎng)-單元長(zhǎng)”五級(jí)治理體系，做到服務(wù)群眾全覆蓋。建立“聯(lián)席會(huì)議”，提升社區(qū)治理水平，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，將社區(qū)黨委、駐區(qū)單位、企業(yè)和物業(yè)管理公司等多方代表組織到一起，對(duì)社區(qū)治理中的突出問題及時(shí)協(xié)商處置。創(chuàng)新“三三機(jī)制”，抓實(shí)在職黨員管理，采取“三亮、三解、三考評(píng)”工作法，讓在職黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，廣泛參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。

村企互促型。針對(duì)32 個(gè)有企業(yè)駐地的村，以實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)動(dòng)、發(fā)展共謀、和諧共創(chuàng)為主要任務(wù)。如西井鎮(zhèn)源泉村，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索構(gòu)建“1234+”現(xiàn)代化基層治理體系，即構(gòu)建1 張藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)群眾收入、集體收入均破百萬的兩個(gè)百萬目標(biāo)，完善推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升“示范工程”、三務(wù)公開“光明工程”、重大事項(xiàng)決策“善治工程”3 項(xiàng)工程，探索構(gòu)建政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資源撬動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)的4方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推進(jìn)村級(jí)治理落地生效。同時(shí)，通過建立“黨小組+村民小組+村民理事會(huì)”三支隊(duì)伍，提質(zhì)達(dá)標(biāo)“村級(jí)黨員活動(dòng)室+新時(shí)代文明實(shí)踐站+農(nóng)村物業(yè)管理公司”三個(gè)平臺(tái)，規(guī)范完善“自治+法治+德治”三個(gè)制度體系，著力化解農(nóng)村公共管理事務(wù)起步難、群眾活動(dòng)開展難、互助守望堅(jiān)持難等基層治理瓶頸，用高質(zhì)量治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

黎城縣委書記牛晨霞（左二）深入黎侯鎮(zhèn)仵橋社區(qū)宏遠(yuǎn)小區(qū)指導(dǎo)社區(qū)共建工作

項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)型。針對(duì)41個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的村，以培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)。如西仵鎮(zhèn)西仵村積極探索符合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著力提升集體組織“造血”質(zhì)量。黨建引領(lǐng)為項(xiàng)目建設(shè)“指引方向”，將建強(qiáng)黨員隊(duì)伍作為集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效發(fā)展的“頂梁柱”，積極動(dòng)員6 名懂經(jīng)營(yíng)、善管理的黨員在合作社任職。因村制宜為項(xiàng)目建設(shè)“提質(zhì)增效”，聚焦有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色面點(diǎn)面食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造黨建引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興品牌。產(chǎn)銷并重為增收致富“拓寬門路”，在縣城定點(diǎn)供貨商鋪售賣綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，并將黃金梨、水蜜桃等產(chǎn)品搬上電商平臺(tái)進(jìn)行銷售，2022 年村集體盈利10 萬余元。

集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型。針對(duì)69個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源貧瘠的村，以重點(diǎn)幫扶致力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)。如東陽關(guān)鎮(zhèn)辛村通過企業(yè)重點(diǎn)幫扶增加村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收。鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)幫致富，分類制定黨員積分制管理評(píng)分內(nèi)容，圍繞創(chuàng)業(yè)致富、結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系農(nóng)戶等方面，對(duì)在外打工、經(jīng)商黨員進(jìn)行積分評(píng)定，激勵(lì)在外黨員增強(qiáng)家鄉(xiāng)情懷，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已動(dòng)員1 名鄉(xiāng)賢回村發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶增收，在山西連盛農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展有限公司的幫扶下，辛村積極爭(zhēng)取上級(jí)資金50 萬元，發(fā)展旱鴨養(yǎng)殖大棚項(xiàng)目，已建成完成1 座標(biāo)準(zhǔn)化的旱鴨養(yǎng)殖大棚，年純收益3 萬元。群眾增收多渠道，積極與東陽關(guān)路通農(nóng)機(jī)合作社合作，為群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，由合作社統(tǒng)一集中購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理，同等地塊，成本低、產(chǎn)量高，農(nóng)民收入增加了。

制定特色措施 清單式推進(jìn)

結(jié)合六種類型，分類設(shè)置特色化措施32 項(xiàng)，實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化的“五化”工作法，推動(dòng)每一項(xiàng)工作責(zé)任到人、責(zé)任到崗、責(zé)任到底。層層列出具體的時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，每項(xiàng)任務(wù)都明確了內(nèi)容和要求、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人、牽頭單位、配合單位、完成時(shí)限，做到一份清單上下貫通，一個(gè)時(shí)限上下接點(diǎn)，一同責(zé)任上下傳導(dǎo)，形成抓黨建促基層治理能力提升精細(xì)化工作模型，降低工作成本的同時(shí)提升了工作效能。如圍繞紅色領(lǐng)航型，制定4 項(xiàng)措施，以鎮(zhèn)為單位編制紅色村莊綜合保護(hù)方案。謀劃紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，凝練紅色村莊文化特色。鼓勵(lì)村集體或村民發(fā)展村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿等，打造紅色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組建紅色講解員隊(duì)伍，講紅色革命故事和紅色村莊史，提升紅色資源保護(hù)意識(shí)。圍繞社區(qū)共建型，明確健全完善社區(qū)黨組織體系、制定共建共治共享清單、健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度、規(guī)范社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建、深化在職黨員報(bào)到工作等5 項(xiàng)措施，不斷提升社區(qū)治理成效。圍繞集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型，制定指導(dǎo)成立村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體、開展優(yōu)才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、推行“4 個(gè)1”包聯(lián)機(jī)制3 項(xiàng)等措施。一項(xiàng)項(xiàng)針對(duì)性措施精確瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村靶位，抓黨建促基層治理能力提升找準(zhǔn)了治病良方，激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。

分類牽頭領(lǐng)題 專班式指導(dǎo)

圍繞不同的治理類型，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黎城縣直業(yè)務(wù)部門分類組成6 個(gè)指導(dǎo)專班，派出專業(yè)人員入村駐村，蹲點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)。縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部一起調(diào)研、一起制定方案細(xì)化措施，全力開啟黨建引領(lǐng)村級(jí)分類治理新征程。如黨建引領(lǐng)鑄魂型，由黎城縣委組織部牽頭，組成專班，就黨建引領(lǐng)、黨組織建設(shè)、后備人才培養(yǎng)、發(fā)展黨員等進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)；村企互促型，由縣工信局牽頭，組成專班，就村企聯(lián)建、政策指導(dǎo)、企業(yè)服務(wù)等進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)；項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)型，由黎城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組成專班，就集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷對(duì)接等進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)?？h鎮(zhèn)村三級(jí)干部形成一致目標(biāo)，通過村級(jí)分類治理，力爭(zhēng)用3 年左右時(shí)間，讓185個(gè)村（社區(qū)）形成適合自身發(fā)展的治理路徑，推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，打造鄉(xiāng)村治理的“黎城模板”。

“六型”分類治理工作開展以來，黎城縣涌現(xiàn)出一大批成果顯著案例，洪井鎮(zhèn)有效利用黎城縣新建黨校對(duì)面渣土場(chǎng)地及白巖寺大道兩側(cè)耕地，實(shí)施尖椒紅、油菜黃、雜糧綠，集美麗田園、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)于一體的“多彩農(nóng)業(yè)”村集體調(diào)產(chǎn)增收項(xiàng)目等；上遙鎮(zhèn)正社村積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”治理模式，通過打造“智慧黨建”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員管理、村級(jí)治理、疫情防控等各項(xiàng)工作“科學(xué)化”“智能化”。同時(shí)，注重宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣一批“六型”分類治理的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，以點(diǎn)帶面形成整體效應(yīng)，讓經(jīng)驗(yàn)和典型從基層中來，到基層中去，指導(dǎo)和引領(lǐng)基層更好地做好做實(shí)做優(yōu)各項(xiàng)工作，讓鄉(xiāng)村治理能力得到大的提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。