張先貴
(上海海事大學(xué) 法學(xué)院,上海 201306)
顧名思義,集體資產(chǎn)股權(quán)的有償退出主要是指農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的持有人(集體經(jīng)濟(jì)組織成員)有償讓渡其持有的集體資產(chǎn)股權(quán)。其作為集體資產(chǎn)股權(quán)的重要流轉(zhuǎn)方式之一,從制度層面確保其暢通運(yùn)轉(zhuǎn),不僅是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善①、集體資產(chǎn)股權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要,更是成員集體資產(chǎn)收益分配權(quán)得到有效保障、集體資產(chǎn)股權(quán)優(yōu)化配置的需要②。為指導(dǎo)集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出實(shí)踐工作的順利開展,2016 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》)主要對(duì)農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出的條件、程序和方式作了相應(yīng)的規(guī)定③。但這些規(guī)定相對(duì)原則、模糊,難以滿足實(shí)踐中的可操作性需要。從目前試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐來看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的有償退出主要面臨三個(gè)亟待破解的法律難題:一是有償退出的條件如何設(shè)定,二是有償退出的方式如何設(shè)置,三是有償退出的程序如何設(shè)計(jì)??梢哉f,我們只有妥當(dāng)?shù)鼗卮疬@三個(gè)具體的法律問題,才可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出法律制度的理性表達(dá)。
實(shí)際上,現(xiàn)階段我國集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革,而股份合作制改革的主要內(nèi)容則是集體經(jīng)營性資產(chǎn)的折股量化,以此明確成員對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股權(quán)。故而,賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的可流轉(zhuǎn)性,無疑是成員股權(quán)法律制度構(gòu)造、股份合作制改革以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。在此背景下,我們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出所面臨的主要法律問題作出科學(xué)的回答無疑是順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上的現(xiàn)實(shí)需要。
在符合何種條件時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以有償退出其持有的集體資產(chǎn)股權(quán)呢?顯然,這是農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出法律制度構(gòu)造首先需要回答的問題。觀察試點(diǎn)地區(qū)的做法,不難發(fā)現(xiàn),有的地區(qū)對(duì)這一問題作了相應(yīng)的規(guī)定,而有的地區(qū)則有意回避這一問題。由此而來的問題是,立法如何妥當(dāng)?shù)卦O(shè)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出的條件呢?從方法論角度而言,首先觀察試點(diǎn)地區(qū)的做法,然后在此基礎(chǔ)之上辨識(shí)其是否符合法理邏輯、能否產(chǎn)生妥當(dāng)?shù)姆ㄐЧ詈筇岢鰬?yīng)然的方案,無疑是我們對(duì)待這一問題所應(yīng)堅(jiān)持的理性范式。吸收現(xiàn)有的成功做法,遵循基本的法理邏輯,我們可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出的條件分成兩類:一是申請(qǐng)退出的條件,二是強(qiáng)制退出的條件。
所謂申請(qǐng)退出,主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)退出其持有的集體資產(chǎn)股權(quán)。法理上,盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的初始配置是按照成員身份進(jìn)行的,具有鮮明的身份屬性,但其亦屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇,因而作為這一權(quán)利的主體自可在符合法定條件的前提下處分這一財(cái)產(chǎn)權(quán)。故農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)退出其集體資產(chǎn)股權(quán),屬于處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn),具有法理上的正當(dāng)性基礎(chǔ)。不過,現(xiàn)階段,考慮到成員股權(quán)所具有的福利屬性和承載的保障功能,試點(diǎn)地區(qū)大多規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員須在“具有穩(wěn)定收入”,或者“辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)”,或者“具有固定住所”,或者“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意的其他特殊情形”的前提下,方可向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)有償退出其持有的集體資產(chǎn)股權(quán)④。有少數(shù)地區(qū)還要求集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的退出必須符合“在戶內(nèi)保留不低于1人份額的最低股權(quán)數(shù)”⑤。極個(gè)別地區(qū)明確要求集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)中的未成年人股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓⑥。
目前,盡管上述不同情形均可以作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)有償退出其集體資產(chǎn)股權(quán)的正當(dāng)理由,但其背后均遵循共同的法理邏輯:申請(qǐng)有償退出的集體經(jīng)濟(jì)組織成員已不再需要這一財(cái)產(chǎn)作為其基本生活保障的來源。實(shí)際上,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在獲得其他替代性的基本生活保障的條件下,申請(qǐng)有償退出其持有的集體資產(chǎn)股權(quán),不僅是對(duì)其主觀意愿的尊重、不會(huì)影響其正常的生活,反而更有助于這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利的優(yōu)化配置。循此邏輯,不論是以集體土地所有權(quán)收益為折股量化配置的成員股權(quán),還是以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化配置的成員股權(quán),其成員均可以在符合上述條件下申請(qǐng)退出其股權(quán)。對(duì)此,現(xiàn)階段,立法應(yīng)作如下規(guī)定:“符合下列條件之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以申請(qǐng)有償退出其集體資產(chǎn)股權(quán):(一)有穩(wěn)定的收入來源,可保障全部家庭成員正常生活的;(二)已辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),或者預(yù)留相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織或者有效第三方認(rèn)證的;(三)有固定住所,戶口已從本村遷出或者長(zhǎng)期不在本村居住的;(四)已獲得其他替代性基本生活保障來源的。”
所謂強(qiáng)制退出,主要是指在發(fā)生法定事由時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)制要求其成員退出其持有的集體資產(chǎn)股權(quán)。相對(duì)于申請(qǐng)退出,強(qiáng)制退出是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有集體資產(chǎn)股權(quán)資格的剝奪。對(duì)此,為確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)股權(quán)這一財(cái)產(chǎn)權(quán)不被隨意侵犯,立法明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)強(qiáng)制退出條件實(shí)屬必要。法理上,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)乃是成員對(duì)集體資產(chǎn)收益分配請(qǐng)求權(quán)的股權(quán)表達(dá),而成員對(duì)集體資產(chǎn)收益的分配請(qǐng)求權(quán)屬于成員權(quán)中的自益權(quán)范疇。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)屬于成員權(quán)中的自益權(quán)內(nèi)容,其與成員身份是掛鉤的。只有具備本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份,方有資格獲得對(duì)本集體資產(chǎn)的股權(quán);相反,如果成員身份被強(qiáng)制剝奪的話,那么其亦就喪失對(duì)本集體資產(chǎn)股權(quán)的資格。
從集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)來看,盡管各地在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的判斷標(biāo)準(zhǔn)上存在不同的做法,但大多數(shù)地區(qū)一般都將“死亡、自愿放棄、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、由財(cái)政供養(yǎng)、空掛戶、國有企業(yè)正式職工、集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散”等作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)⑦??紤]到成員股權(quán)強(qiáng)制退出的對(duì)象是非死亡的自然人,因此上述死亡這一情形不宜作為其適用條件??諕鞈舨痪哂屑w經(jīng)濟(jì)組織成員資格,自始就不能取得集體資產(chǎn)的股權(quán),無適用強(qiáng)制退出的余地。對(duì)于取得集體資產(chǎn)股權(quán)的集體成員后來成為由財(cái)政供養(yǎng)的人員,或者成為國有企業(yè)正式職工的話,那么能否強(qiáng)制要求其退出集體資產(chǎn)股權(quán)呢?對(duì)此,要根據(jù)股權(quán)的屬性而定。進(jìn)言之,如果是以集體土地所有權(quán)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),那么在因成員資格喪失后自然可以強(qiáng)制要求其退出這一股權(quán);但如果是以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),考慮其市場(chǎng)屬性,原則上不宜適用強(qiáng)制退出,除非成員申請(qǐng)退出。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織依法終止這一情形,強(qiáng)制其成員退出其集體資產(chǎn)股權(quán)實(shí)屬妥當(dāng)。據(jù)此,立法可作如下設(shè)計(jì):“以集體土地所有權(quán)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),在符合下列條件之一時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)退出其集體資產(chǎn)股權(quán):(一)依法或者依申請(qǐng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;(二)由財(cái)政供養(yǎng)或者為國有企業(yè)正式職工的;(三)本集體經(jīng)濟(jì)組織終止的。以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),原則上不適用強(qiáng)制退出,除非本集體經(jīng)濟(jì)組織終止?!?/p>
就法理層面而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出方式應(yīng)包括三種:一是向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他成員轉(zhuǎn)讓,二是由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回,三是向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的主體轉(zhuǎn)讓。盡管這三種退出方式均是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)再配置的表達(dá),是農(nóng)民集體資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和財(cái)產(chǎn)性收入增加的重要方式,但相比較而言,前兩種方式屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓方式,亦即是在不突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍內(nèi)所進(jìn)行的成員股權(quán)再配置,其不僅契合了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地域性、封閉性等社區(qū)性這一本質(zhì)屬性,而且能夠較好地防范外部資本進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織可能導(dǎo)致的侵蝕集體資產(chǎn)收益等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此,本著對(duì)改革漸進(jìn)性策略的尊重、對(duì)降低制度改革風(fēng)險(xiǎn)等因素的考量,《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》明確要求現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出只采取前兩種方式。然而,觀察試點(diǎn)地區(qū)的做法,不難發(fā)現(xiàn),對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的兩種內(nèi)部退出方式,各地的做法不一、差異明顯,于法理層面尚有諸多的檢討余地。比如,就向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他成員轉(zhuǎn)讓這一流轉(zhuǎn)方式而言,在轉(zhuǎn)讓股權(quán)的價(jià)格認(rèn)定和受讓方持股比例的上限額度等問題上,實(shí)踐做法尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。就由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回這一流轉(zhuǎn)方式而言,在贖回條件、贖回股權(quán)的價(jià)格以及贖回股權(quán)的處置等問題上亦尚未形成統(tǒng)一的做法。此外,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)能否向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的主體轉(zhuǎn)讓,不同地區(qū)的做法亦是不一樣的。由此而來的問題是:在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)退出方式究竟如何設(shè)置較為妥當(dāng)呢?據(jù)此,下文擬從法理層面分別圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)退出的三種方式逐一展開研判,以期實(shí)現(xiàn)其在立法上的妥當(dāng)表達(dá)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員將其持有的集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的做法,是各試點(diǎn)地區(qū)普遍采取的成員股權(quán)退出方式??梢哉f,無論是以集體土地所有權(quán)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),還是以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),均可適用上述退出方式。比如,《福建省福州市晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》就明確將股權(quán)轉(zhuǎn)讓確定為股權(quán)退出的兩種方式之一⑧,并進(jìn)一步指出,股權(quán)的轉(zhuǎn)讓原則上只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行⑨。《臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法(試行)》⑩《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》[11]《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理?xiàng)l例》[12]等亦都是采取類似的做法,即將股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓明確為股權(quán)有償退出的方式之一。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓具有的諸多優(yōu)點(diǎn),有的地方更是明確規(guī)定,家庭共有人、本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)[13]。
從目前的實(shí)踐來看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓方式,主要在股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和受讓方持股比例兩個(gè)方面尚存爭(zhēng)議。具體來講,(1)就轉(zhuǎn)讓價(jià)格而言,有的地方將其視為當(dāng)事人意思自治的范疇,即當(dāng)事人可以自行協(xié)商確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格。比如,《龍海市東泗鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2020 年1 月2 日)第15 條就明確指出,股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人可自行協(xié)商確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格[14]。類似的做法,還有福州市倉山區(qū)、三明市建寧縣、龍巖市武平縣、六安市葉集區(qū)等[15]。亦有的地方規(guī)定以上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)為依據(jù)計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。比如,《河南省駐馬店市正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(2020年5 月10 日)明確規(guī)定,股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人在協(xié)商確定股權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格時(shí),要以上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)為依據(jù)[16]?!渡虾J虚h行區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2017 年12 月31 日廢止)亦采取和前述相類似的做法[17]。(2)就受讓方持股比例而言,不同地方的做法亦是不同的。比如,有的地方規(guī)定:“受讓人以戶為單位所持股份不得超過本社章程規(guī)定的最高比例,防止‘一股獨(dú)大’?!盵18]而有的地方則規(guī)定,受讓股權(quán)戶受讓的股權(quán)不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人股份數(shù)的2%[19]。還有的地方規(guī)定:“受讓股權(quán)戶受讓的股權(quán)不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人股份數(shù)的1%?!盵20]亦有地方規(guī)定,受讓人總持股額不得超過受讓時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均持股額的5倍[21]。
由此而來的問題是,如何化解上述爭(zhēng)議呢?對(duì)此,在筆者看來,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格這一事項(xiàng)屬于私法自治的范疇,由轉(zhuǎn)讓人與受讓人自行協(xié)商確定實(shí)屬妥當(dāng)。這不僅是充分尊重、保障私權(quán),限縮行政空間[1],對(duì)當(dāng)事人按照自己意志處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重,更是城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然,為了便于當(dāng)事人的自由協(xié)商,可以采納試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),即明確當(dāng)事人在協(xié)商股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格時(shí),應(yīng)以本集體經(jīng)濟(jì)組織上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)為計(jì)算依據(jù)。此外,就受讓人持股比例而言,觀察試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),不難看出,各地一般都將受讓股權(quán)戶受讓的股權(quán)限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人股份數(shù)的1%~5%之間。這一做法對(duì)預(yù)防受讓方過多分享集體資產(chǎn)收益而影響本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員收益分配權(quán)的公平實(shí)現(xiàn)具有重要的功能和價(jià)值,殊值得肯定。就此,立法可采納這一經(jīng)驗(yàn),即明確“受讓股權(quán)戶受讓的股權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人股份數(shù)的1%~5%之間”。
所謂集體贖回其成員的股權(quán),其內(nèi)涵主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員將其所持有的股權(quán)按照一定的程序和價(jià)格退回給本集體經(jīng)濟(jì)組織的行為[22]。從試點(diǎn)實(shí)踐來看,除內(nèi)部轉(zhuǎn)讓這一退出方式外,由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回其成員的股權(quán)亦是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)退出的重要方式之一。此外,這一退出方式并沒有區(qū)分成員股權(quán)的法律性質(zhì)而作區(qū)別對(duì)待,換言之,不論是以集體土地所有權(quán)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),還是以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),均可適用這一退出方式。比如,《南京市江寧區(qū)東山街道關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出、社內(nèi)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》(2019 年11 月29 日)就明確將集體贖回其成員的集體資產(chǎn)股權(quán)定位成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的主要方式之一[23]?!墩憬∞r(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》亦同樣是將成員股權(quán)的集體贖回明定為股權(quán)有償退出方式之一[24]。類似的做法還有:福建省龍海市東泗鄉(xiāng)、福建省福州市倉山區(qū)、福建省三明市建寧縣、福建省福州市晉安區(qū)、河南省駐馬店市正陽縣、山西省臨汾市堯都區(qū)、安徽省六安市葉集區(qū)等[25]。有的地方甚至明確規(guī)定同等條件下,集體贖回的優(yōu)先地位[26]。從試點(diǎn)地區(qū)來看,目前對(duì)于本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回其成員股權(quán)的退出方式,主要在贖回條件、贖回價(jià)格及贖回股權(quán)的處置這三個(gè)問題上尚存明顯爭(zhēng)議。因此,我們需要認(rèn)真對(duì)其加以辨識(shí),并在立法上作出積極的回應(yīng)。
(1)關(guān)于贖回條件。對(duì)此,不同地區(qū)存在不同的做法,但大多數(shù)地區(qū)均要求集體經(jīng)濟(jì)組織在贖回本集體成員股權(quán)時(shí),需要具備一定的經(jīng)濟(jì)能力。具體而言,比如,《南京市江寧區(qū)東山街道關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出、社內(nèi)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》(2019年11月29日)就明確規(guī)定集體贖回其成員股權(quán)必須符合四項(xiàng)條件,其中條件之一是:本集體經(jīng)濟(jì)組織的流動(dòng)資產(chǎn)占總資產(chǎn)的10%以上,并且近3 年經(jīng)營性的收入年均增幅達(dá)5%以上[27]。浙江省、山西省臨汾市堯都區(qū)等亦都采取類似的做法[28]。而《河南省駐馬店市正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(2020 年5 月10 日)則明確將“村集體經(jīng)濟(jì)組織具有贖回成員股權(quán)的經(jīng)濟(jì)能力”和“連續(xù)兩年以上,集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份有分紅”等規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織贖回成員股權(quán)必須具備的條件[29]。少數(shù)地區(qū)則將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)生重大疾病[30],本戶內(nèi)全部集體經(jīng)濟(jì)組織成員死亡、戶籍遷出或者喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等情形列為集體贖回其成員股權(quán)的條件[31]。相對(duì)而言,法理上,集體贖回其成員股權(quán)條件的設(shè)定,需要考量?jī)煞矫胬嬷胶猓阂皇潜炯w經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)退出目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),二是本集體經(jīng)濟(jì)組織不因行使贖回成員股權(quán)而影響其開展正常經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)能力。進(jìn)言之,如果我們不為集體經(jīng)濟(jì)組織行使贖回成員股權(quán)設(shè)定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件,就有可能會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)組織維持其正常經(jīng)營活動(dòng)的資金被抽空,而這無疑不利于農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展,不利于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,集體經(jīng)濟(jì)組織贖回其成員股權(quán)條件的設(shè)定關(guān)涉其生死存亡,需慎重對(duì)待之。但是,如果我們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織贖回其成員股權(quán)的條件設(shè)定得過于嚴(yán)格的話,就有可能阻礙集體經(jīng)濟(jì)組織成員順暢地退出其股權(quán)。由此,相比較而言,筆者認(rèn)為,將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有贖回經(jīng)濟(jì)能力”和“連續(xù)兩年以上,集體資產(chǎn)股份有分紅”等規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織贖回成員股權(quán)必須具備的條件,較為妥當(dāng)。其不因條件過嚴(yán)而影響成員股權(quán)的順暢退出,亦不因條件過低而影響集體經(jīng)濟(jì)組織的存續(xù)和發(fā)展。當(dāng)然,除此之外,還需要滿足的程序上的要件是:“由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或經(jīng)成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上通過?!?/p>
(2)關(guān)于贖回價(jià)格。對(duì)此,不同地區(qū)的做法也不同。比如,浙江省主要采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)(成員代表大會(huì))確定模式,但須以本集體經(jīng)濟(jì)組織上年度末賬面凈資產(chǎn)為每股贖回價(jià)格的計(jì)算基礎(chǔ)[32]。山西臨汾市堯都區(qū)亦采取類似的做法[33]。而河南省駐馬店市正陽縣則主要是以“該股份被贖回前三年平均年分紅額的2~5 倍”來確定贖回的每股股權(quán)的價(jià)格[34]。此外,福建省龍海市東泗鄉(xiāng)則將每股贖回的價(jià)格交由退出方和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織雙方當(dāng)事人自行協(xié)商確定[35]。類似的地區(qū)還有福州市倉山區(qū)、三明市建寧縣、福州市晉安區(qū)、六安市葉集區(qū)等[36]。面對(duì)上述不同做法,立法應(yīng)該如何回應(yīng)較為妥當(dāng)呢?對(duì)此,在筆者看來,法理上,不論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員股權(quán)是實(shí)施內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的退出模式還是實(shí)施集體贖回的退出模式,其在價(jià)格的確定上均應(yīng)屬于私法自治的范疇,由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定甚為必要。故而,立法在規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)被集體贖回時(shí)的價(jià)格確定方法這一重要問題上,可參照其內(nèi)部轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)格確定方法,即明確退出方和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以本集體經(jīng)濟(jì)組織上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)為計(jì)算依據(jù),來協(xié)商確定退出的每股股權(quán)的價(jià)格。這一做法不僅落實(shí)了意思自治的私法精神,同時(shí)也為雙方的協(xié)商提供了明確的基準(zhǔn)。
(3)關(guān)于贖回股權(quán)的處置。就贖回股權(quán)的處置而言,各地的做法亦是有所差異的。比如,浙江省、河南省駐馬店市正陽縣、山西省臨汾市堯都區(qū)等地就規(guī)定針對(duì)集體贖回的股權(quán)有兩種處置方法可供選擇:“轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員,或者核減相應(yīng)的總股權(quán)數(shù)。”[37]而福建省龍海市東泗鄉(xiāng)、福建省福州市倉山區(qū)、福建省福州市晉安區(qū)等地則規(guī)定集體贖回的股權(quán)有三種處置方法可供選擇:公開轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他股權(quán)戶或者追加到本集體經(jīng)濟(jì)組織的集體股中或者用于核減相應(yīng)的股份數(shù)[38]。此外,三明市建寧縣、六安市葉集區(qū)等地則規(guī)定集體贖回的股權(quán)有兩種處置方法可供選擇:要么追加到集體股中,要么公開轉(zhuǎn)讓給本組織的其他股權(quán)戶[39]。從試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不難看出,對(duì)于集體贖回的股權(quán)較為普遍的處置方法是:轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員。而追加到集體經(jīng)濟(jì)組織的集體股中,或者將其用于核減相應(yīng)的總股權(quán)數(shù),僅是部分地區(qū)采取的方法。在筆者看來,考慮到集體股的諸多限制,以及將來可能被公積金、公益金所取代等因素,對(duì)于集體贖回股權(quán)的處置,立法宜明確規(guī)定:“集體贖回的股權(quán)可以在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公開轉(zhuǎn)讓給其他股權(quán)戶,或者用于核減本集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的股份數(shù)?!?/p>
前已述及,向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他成員轉(zhuǎn)讓和由本集體贖回是集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出的兩種常見方式,亦是各地普遍采用的方式。不過,這兩種方式均是在不突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)讓——內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。隨之而來的問題是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員能否將其持有的集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的主體呢?換言之,集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)能否采取對(duì)外轉(zhuǎn)讓這一有償退出方式?對(duì)此,試點(diǎn)實(shí)踐中大多數(shù)地區(qū)是持保守立場(chǎng)的,即不允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)向本集體外的其他主體轉(zhuǎn)讓,只有極少數(shù)地區(qū)有條件地允許本集體經(jīng)濟(jì)組織外的主體受讓本集體成員轉(zhuǎn)讓的股權(quán)[40]?!都w產(chǎn)權(quán)改革意見》的立場(chǎng)亦是明確的,即現(xiàn)階段本集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的轉(zhuǎn)讓要么由本集體內(nèi)部成員作為受讓人,要么由集體贖回。不過,學(xué)理上一直有贊同放開和反對(duì)放開兩種不同的觀點(diǎn)。比如,有論者從維護(hù)農(nóng)民集體所有權(quán)的角度出發(fā)認(rèn)為,應(yīng)慎重對(duì)待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)能否對(duì)外轉(zhuǎn)讓這一重要議題[2]。還有論者從集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的屬性和功能的角度出發(fā)認(rèn)為,集體經(jīng)濟(jì)組織的成員股權(quán)具有社會(huì)福利的屬性,在一定意義上承載著農(nóng)村的社會(huì)保障功能,因而現(xiàn)階段承認(rèn)其對(duì)外流轉(zhuǎn)的條件尚不具備[3]。還有論者從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬性的角度出發(fā)指出,承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓這一流轉(zhuǎn)方式,可能會(huì)因社會(huì)資本的不斷進(jìn)入而影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展[4]。與上述立場(chǎng)不同的是,“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和政策問題研究”課題組則認(rèn)為,反對(duì)股權(quán)流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)可能會(huì)阻礙農(nóng)村集體資產(chǎn)的積累和增值、導(dǎo)致分光吃光局面的發(fā)生;當(dāng)然,針對(duì)股權(quán)流轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)的問題,政府應(yīng)制定相應(yīng)的配套措施去解決這些問題,比如,規(guī)范成員股權(quán)的流轉(zhuǎn)條件、程序,建立健全成員股權(quán)的交易市場(chǎng)等,而不是簡(jiǎn)單地限制甚至禁止其流轉(zhuǎn)[5]。類似的觀點(diǎn)還有,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)的限制應(yīng)逐步放開,這是貫徹和落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的現(xiàn)實(shí)需要,是提高股權(quán)流轉(zhuǎn)效率、價(jià)格等的現(xiàn)實(shí)需要;當(dāng)然,為防止成員持有的集體資產(chǎn)股權(quán)在逐步放開過程中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生,我們應(yīng)對(duì)外來資本受讓的股權(quán)比例和股權(quán)權(quán)能等作相應(yīng)的限制[6]。
就此,在集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓這一問題上,試點(diǎn)實(shí)踐和《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》主要持保守立場(chǎng),即集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的轉(zhuǎn)讓原則上限于集體內(nèi)部,對(duì)外轉(zhuǎn)讓僅是例外;而學(xué)理界則持贊同和反對(duì)兩種不同的意見,并且這兩種不同的意見均具有一定的道理,均有相應(yīng)的依據(jù)。由此而來的問題是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法持何種立場(chǎng)較為妥當(dāng)?對(duì)此,在筆者看來,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)能否對(duì)外轉(zhuǎn)讓,關(guān)鍵取決于成員股權(quán)的法律屬性。進(jìn)言之,如果是以集體土地所有權(quán)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),那么為了維持其封閉性、保障性和內(nèi)部性等屬性,就不宜承認(rèn)其對(duì)外轉(zhuǎn)讓這一流轉(zhuǎn)方式;相反,如果是以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),那么為了凸顯其市場(chǎng)屬性,就應(yīng)該承認(rèn)其對(duì)外轉(zhuǎn)讓這一流轉(zhuǎn)方式。需要注意的是,即使承認(rèn)其可以對(duì)外轉(zhuǎn)讓,還是有必要對(duì)受讓人持股比例額度及其權(quán)利內(nèi)容作相應(yīng)的限制。這是我們面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓這一流轉(zhuǎn)方式的理想立場(chǎng)。
一方面,在以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化對(duì)象而配置成員股權(quán)的情形下,成員對(duì)外轉(zhuǎn)讓其享有的集體資產(chǎn)股權(quán),轉(zhuǎn)讓的僅是收益權(quán)而非成員權(quán),社會(huì)資本方取得這一收益權(quán),不具有集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份,不享有民主管理權(quán),不會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在本輪集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的初始配置是建立在成員身份的基礎(chǔ)上,只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,才有資格通過折股量化的方式獲得相應(yīng)的股權(quán),進(jìn)而才能分享集體資產(chǎn)的收益。由此,法理上,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)是成員權(quán)派生的結(jié)果,是成員獲得收益分配的基本依據(jù)和本質(zhì)表達(dá)。更具體地說,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)屬于成員權(quán)中的自益權(quán)范疇。循此邏輯,集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)外轉(zhuǎn)讓其享有的集體資產(chǎn)股權(quán),轉(zhuǎn)讓的并非成員權(quán),而僅是收益權(quán)。當(dāng)然,可能有人會(huì)提出這樣的疑問:既然集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)與成員身份掛鉤,那么不具有成員身份的社會(huì)資本方怎么能取得這一權(quán)利呢?對(duì)此,在筆者看來,盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)與成員身份是掛鉤的,但這里的掛鉤只局限于股權(quán)初始配置層面。進(jìn)言之,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)初始配置完成后的流轉(zhuǎn)階段,就不應(yīng)該再考慮身份因素的限制了。循此邏輯,不具有成員身份的社會(huì)資本方取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓的股權(quán)亦就具有了可行性基礎(chǔ)。當(dāng)然,考慮到社會(huì)資本方取得的股權(quán)與身份因素?zé)o關(guān),因而其亦就只享有收益權(quán)而不享有民主管理權(quán)[41]。此外,為預(yù)防社會(huì)資本方持股比例過高而分享過多的集體資產(chǎn)收益,給集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成不利影響,立法應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)資本方的持股比例作相應(yīng)的限制。綜合考察試點(diǎn)地區(qū)的做法,我們可以將這一比例限制為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均持股額度的5 倍以下。在此背景下,社會(huì)資本方的進(jìn)入亦就不會(huì)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常經(jīng)營管理活動(dòng)造成威脅,不會(huì)出現(xiàn)集體資產(chǎn)收益被外部人侵占的風(fēng)險(xiǎn),不會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)造成不利影響,不會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成阻礙。另外,還需要強(qiáng)調(diào)的是,即使本集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為受讓人,在受讓本集體其他成員轉(zhuǎn)讓的股權(quán)而增加其持股份額(需要受到受讓股權(quán)戶持股比例不超過5%的限制)后,其結(jié)果只是增加其股份分紅收益,而不會(huì)增加其原有的民主管理權(quán)(表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等)。
另一方面,對(duì)于以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),如果只承認(rèn)其內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和集體贖回這兩種退出方式,則不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的市場(chǎng)化配置,不利于成員股權(quán)流轉(zhuǎn)的效率、價(jià)格等最優(yōu)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)行一直是理論和實(shí)踐中的重大難題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的制度設(shè)計(jì),乃是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在此背景下,如果將集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的流轉(zhuǎn)完全局限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下要素市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)需要,不利于建立公平的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易市場(chǎng),更是在一定程度上阻礙了成員股權(quán)流轉(zhuǎn)效率、價(jià)格的最優(yōu)化。
綜上,針對(duì)以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),承認(rèn)其對(duì)外轉(zhuǎn)讓這一流轉(zhuǎn)方式實(shí)屬必要且可行,不過,需要明確社會(huì)資本方取得的股權(quán)僅是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán),僅是作為其分享集體資產(chǎn)收益的依據(jù)和體現(xiàn),不與集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份屬性掛鉤,不享有民主管理權(quán)。為處理好集體經(jīng)濟(jì)組織成員和社會(huì)資本方在集體資產(chǎn)收益分配上的關(guān)系,立法宜明確社會(huì)資本方持股的比例為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均持股額度的5倍以下。
從試點(diǎn)實(shí)踐來看,不同地區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出的程序安排上是不同的。比如,有的地區(qū)不區(qū)分集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和集體贖回兩種退出程序,而統(tǒng)一規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出程序;相反,有的地區(qū)針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和集體贖回兩種程序的區(qū)別,作了不同的規(guī)則設(shè)計(jì)。此外,在具體的程序規(guī)范表達(dá)上,不同地區(qū)的做法亦是不同的。由此,如何立足當(dāng)下我國的客觀實(shí)際,妥當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)出集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)有償退出的程序規(guī)則,就成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此,在筆者看來,在對(duì)實(shí)踐中不同的做法進(jìn)行法理檢視后,立法上較為理性的處理方案是:分別圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、集體贖回和外部轉(zhuǎn)讓三種退出方式,設(shè)置不同的程序規(guī)范,并就其共性作出統(tǒng)一規(guī)定。
1.集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的退出程序
總體來看,目前各地在集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的退出程序安排上,主要存在兩種不同的做法:一是“申請(qǐng)→公示→期滿無異議→審核通過→簽訂股權(quán)有償退出協(xié)議→辦理股權(quán)變更手續(xù)”[42];二是“申請(qǐng)→審核→同意轉(zhuǎn)讓→公示→期滿無異議/存在異議的→辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)/退回申請(qǐng)或補(bǔ)充相關(guān)材料重新申請(qǐng)”[43]。顯然,這兩種做法的主要區(qū)別在于公示與審核的先后順序,即第一種做法采取的是先公示后審核,而第二種做法采取的是先審核后公示。相比較而言,筆者認(rèn)為第二種做法較為合理,其具有便于實(shí)踐操作、節(jié)約程序運(yùn)行成本等優(yōu)點(diǎn),立法上采納這一做法較為妥當(dāng)。具體而言,立法宜對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的退出程序作如下規(guī)定:(1)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人持股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、股權(quán)證書和各自身份證明等材料,共同向村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)(申請(qǐng)書中須載明轉(zhuǎn)讓人、受讓人、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的原因、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的數(shù)額及轉(zhuǎn)讓股權(quán)的價(jià)款等內(nèi)容)。(2)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙方當(dāng)事人提交的轉(zhuǎn)讓材料是否符合轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行審核。經(jīng)審核,當(dāng)事人的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)符合條件,并且轉(zhuǎn)讓的股權(quán)無權(quán)屬方面的爭(zhēng)議、轉(zhuǎn)讓的材料真實(shí)無誤的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出同意轉(zhuǎn)讓的決定;經(jīng)審核,當(dāng)事人的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)不符合條件的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作出退回補(bǔ)充完善申請(qǐng)(比如申請(qǐng)材料不齊全等)或不予受理申請(qǐng)(比如轉(zhuǎn)讓的股權(quán)權(quán)屬方面有爭(zhēng)議等)的決定。(3)在作出同意轉(zhuǎn)讓決定的情形下,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)材料在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開欄公示15 日。(4)公示期滿無異議的,轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人(本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員)應(yīng)持相關(guān)材料,到集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)辦理鑒證證明手續(xù)。(5)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人持集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)鑒證的有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理轉(zhuǎn)讓股權(quán)的變更登記手續(xù)。(6)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人的股權(quán)證書等相關(guān)材料予以變更,并報(bào)縣級(jí)主管部門備案。
2.集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)集體贖回的退出程序
從各試點(diǎn)地區(qū)來看,集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)集體贖回的退出程序一般都是按照下列流程操作的:“提出贖回書面申請(qǐng)→審核→同意→雙方協(xié)商贖回價(jià)款→公示→訂立股權(quán)贖回協(xié)議并支付價(jià)款→辦理股權(quán)退出手續(xù)”[44]。對(duì)此,在筆者看來,上述程序設(shè)計(jì)相對(duì)較為合理、科學(xué),立法上可以吸收這一做法,并在具體流程上作進(jìn)一步的細(xì)化。具體而言,立法宜對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)集體贖回的退出程序作如下安排:(1)股權(quán)退出方持股權(quán)證書、身份證等資料,親自向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出股權(quán)贖回書面申請(qǐng)(申請(qǐng)書中須載明退股方的基本信息、退股理由等內(nèi)容)。(2)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)股權(quán)集體贖回的條件,對(duì)退股方提交的材料進(jìn)行審核,視情況作出同意的決定或者退回補(bǔ)充完善申請(qǐng)(比如申請(qǐng)材料不齊全等)或者不予受理申請(qǐng)(比如轉(zhuǎn)讓的股權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議等)。(3)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)審批后,作出同意決定的,須將股權(quán)退出的相關(guān)材料在村務(wù)公開欄公示15日。(4)公示期滿無異議的,由退股方與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定贖回股權(quán)的價(jià)款(集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過民主程序?qū)徸h確定贖回股權(quán)的價(jià)款),然后簽訂股份贖回協(xié)議書,并由集體經(jīng)濟(jì)組織按照雙方的約定向退股方支付贖回股權(quán)的價(jià)款。(5)集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)為退股方辦理股權(quán)變更登記手續(xù),并報(bào)縣級(jí)主管部門備案。
3.集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)外部轉(zhuǎn)讓的退出程序
在參考集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓這一退出程序的安排上,立法宜對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)外部轉(zhuǎn)讓的退出程序作如下規(guī)定:(1)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)轉(zhuǎn)讓人持股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、股權(quán)證書和身份證明等材料,向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)(申請(qǐng)書中須載明轉(zhuǎn)讓人、受讓人、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的原因、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的數(shù)額及轉(zhuǎn)讓股權(quán)的價(jià)款等內(nèi)容)。(2)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓人提交的轉(zhuǎn)讓材料是否符合轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行審核。經(jīng)審核,當(dāng)事人的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)符合條件的,并且轉(zhuǎn)讓的股權(quán)無權(quán)屬方面的爭(zhēng)議、轉(zhuǎn)讓的材料真實(shí)無誤的,應(yīng)作出同意轉(zhuǎn)讓的決定;經(jīng)審核,當(dāng)事人的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)不符合條件的,應(yīng)根據(jù)具體情況作出退回補(bǔ)充完善申請(qǐng)(比如申請(qǐng)材料不齊全等)或不予受理申請(qǐng)(比如轉(zhuǎn)讓的股權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議等)。(3)在作出同意轉(zhuǎn)讓決定的情形下,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)材料在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開欄公示15日。(4)公示期滿無異議的,轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人(本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的第三人)應(yīng)持相關(guān)的材料,到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)辦理鑒證等證明手續(xù)。(5)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)鑒證的有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。(6)集體經(jīng)濟(jì)組織變更轉(zhuǎn)讓人的股權(quán)證書等相關(guān)材料,并報(bào)縣級(jí)主管部門備案。
盡管上述三種退出程序存在一些區(qū)別,但亦存在共性。上述的分類設(shè)計(jì)就是針對(duì)其區(qū)別的表達(dá),那么下面的三點(diǎn)應(yīng)該是其共性的表達(dá)。具體而言,一是不論是集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、集體贖回還是外部轉(zhuǎn)讓,均需要由集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)的審核同意方可進(jìn)行。法理上,我們之所以將集體同意作為集體資產(chǎn)股權(quán)退出須遵守的必要程序,主要是考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)退出條件、受讓人持股比例限制以及退出股權(quán)價(jià)格的確定等相關(guān)事項(xiàng)的落地需要集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)的審核。二是在集體經(jīng)濟(jì)組織成員將其集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)部其他成員或者由集體贖回或者轉(zhuǎn)讓給外部主體時(shí),退出股權(quán)戶的其他成員、本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員以及本集體經(jīng)濟(jì)組織在同等的條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。在確定這三類主體行使優(yōu)先購買權(quán)的順序上,宜遵循優(yōu)先購買權(quán)的基本法理邏輯,按照退出股權(quán)戶的其他成員優(yōu)先本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員,本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員優(yōu)先本集體經(jīng)濟(jì)組織這一順序行使。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)不論采取內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、集體贖回還是外部轉(zhuǎn)讓方式,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在股東名冊(cè)上為相關(guān)主體辦理變更登記,未登記的不具有對(duì)抗第三人效力。
綜上所述,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)是成員對(duì)集體資產(chǎn)收益分配請(qǐng)求權(quán)的股權(quán)表達(dá)。不同的集體資產(chǎn),其收益權(quán)的法律屬性不同。集體資產(chǎn)收益權(quán)法律屬性的差異決定了集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出法律制度設(shè)計(jì)上的區(qū)別對(duì)待。如果是以集體土地所有權(quán)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),那么為了維持其身份性、封閉性、保障性、內(nèi)部性等屬性,就應(yīng)以成員身份的喪失作為其強(qiáng)制退出的條件,以集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者集體贖回作為其流轉(zhuǎn)方式;如果是以集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益為折股量化對(duì)象而配置的成員股權(quán),那么為了凸顯其市場(chǎng)性的屬性,除非成員申請(qǐng)退出,原則上不適用強(qiáng)制退出,其有償退出方式不僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行,亦可在一定條件下對(duì)外轉(zhuǎn)讓。
注釋:
①參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第二十五章“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”之第一節(jié)“深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革”。
②參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第二十七章之第二節(jié)“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”。
③參見《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》“四、由點(diǎn)及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革”之“(十一)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利”。
④參見《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》(2018年12月1日)第15條;《臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法(試行)》(2018年12月19日)第15 條;《鄒城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法》(2019年12月9日)第50條等。
⑤參見《福建省松溪縣村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》第16條。
⑥參見《佛山市順德區(qū)關(guān)于開展規(guī)范和完善順德區(qū)農(nóng)村股份合作社組織管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(順農(nóng)改〔2012〕2號(hào))。
⑦參見《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》(1997年)第15 條;長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道辦事處印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見》(望農(nóng)產(chǎn)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))“五、成員資格喪失”的規(guī)定;《達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的指導(dǎo)意見》(達(dá)川農(nóng)發(fā)〔2018〕163號(hào));《開柵鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》(開政發(fā)〔2018〕75號(hào));《太原市迎澤區(qū)人民政府辦公室關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》(迎政辦發(fā)〔2019〕32號(hào))“五、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失”的規(guī)定。
⑧參見《福建省福州市晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019 年2 月12 日)第14 條第2款。
⑨參見《福建省福州市晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019年2月12日)第15條。
⑩參見《臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法(試行)》(2018年12月19日)第14條。
[11][22][24]參見《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》(2018年12月1日)第14條第2款。
[12]參見《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理?xiàng)l例》(2020年10月1日)第13條第2款。
[13]參見《湖北省當(dāng)陽市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出實(shí)施辦法(試行)》第3條。
[14]參見《龍海市東泗鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2020年1月2日)第15條。
[15]參見《福州市倉山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019 年11 月6 日)第15 條;《三明市建寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2019 年10 月22 日)第15 條;《龍巖市武平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置與管理暫行辦法》(2019 年10 月22 日)第15 條;《六安市葉集區(qū)洪集鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2020年8月20日)第15條。
[16]參見《河南省駐馬店市正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(2020年5月10日)第27條。
[17]參見《上海市閔行區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2017年12月31日廢止)第20條。
[18]參見《南京市江寧區(qū)東山街道關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出、社內(nèi)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》(2019 年11月29日)“四、有償退出的條件和程序”之“(一)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓”。
[19]參見《龍海市東泗鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2020 年1 月2 日)第18 條第1 款;《福州市倉山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019年11月6日)第18條第1款;《福州市晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》第18條第1款。
[20]參見《三明市建寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2019年10月22日)第18條。
[21]參見《河南省駐馬店市正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(2020年5月10日)第26條;《六安市葉集區(qū)洪集鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2020 年8 月20 日)第18 條第1款。
[23][27]參見《南京市江寧區(qū)東山街道關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出、社內(nèi)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》(2019年11月29日)“四、有償退出的條件和程序”之“(二)集體贖回”。
[25]參見《龍海市東泗鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2020 年1 月2 日)第14 條第2 款;《倉山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019 年11 月6 日)第14 條第2 款;《三明市建寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2019 年10 月22 日)第18 條;《福建省福州市晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019 年2 月12 日)第14 條第2 款;《河南省駐馬店市正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(2020年5月10日)第6條;《臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法(試行)》(2018 年12 月19 日)第14 條第2 款;《六安市葉集區(qū)洪集鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2020年8月20日)第14條。
[26]參見《河南省駐馬店市正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(2020年5月10日)第25條。
[28]參見《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》(2018年12月1日)第16條;《臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法(試行)》(2018年12月19日)第16條。
[29]參見《河南省駐馬店市正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(2020年5月10日)第11條。
[30]參見《北京市海淀區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)管理辦法(試行)》(海行規(guī)發(fā)〔2018〕22號(hào))第28條。
[31]參見《福州市晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》第19條。
[32]參見《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》(2018年12月1日)第16條。
[33]參見《臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法(試行)》(2018年12月19日)第16條。
[34]參見《河南省駐馬店市正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(2020年5月10日)第14條。
[35]參見《龍海市東泗鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2020年1月2日)第20條。
[36]參見《倉山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019 年11 月6 日)第20 條;《三明市建寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2019年10 月22 日)第20 條;《福建省福州市晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019 年2月12 日)第20 條;《六安市葉集區(qū)洪集鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2020 年8 月20日)第14條。
[37]參見《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》(2018年12月1日)第18條;《河南省駐馬店市正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(2020年5月10日)第22條;《臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法(試行)》(2018年12月19日)第18條。
[38]參見《龍海市東泗鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2020年1月2日)第20條;《倉山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019 年11月6日)第20條;《福建省福州市晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019年2月12日)第20條。
[39]參見《三明市建寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2019年10月22日)第20條;《六安市葉集區(qū)洪集鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法(暫行)》(2020年8月20日)第14條。
[40]參見《北京市海淀區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)管理辦法(試行)》(海行規(guī)發(fā)〔2018〕22號(hào))第15條。
[41]實(shí)踐中,廣東省佛山市順德區(qū)就采取了這一做法。根據(jù)《關(guān)于開展規(guī)范和完善順德區(qū)農(nóng)村股份合作社組織管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》第3 條:“股份合作社股東設(shè)村居股東和社會(huì)股東兩種類型:村居股東按所持股份享有相應(yīng)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán),同時(shí)享有股份合作社的表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)。股份合作社對(duì)村居股東統(tǒng)一核發(fā)《×××股份合作社村居股東證》。社會(huì)股東按所持股份享有相應(yīng)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán),不享有股份合作社的表決權(quán)、選舉與被選舉權(quán)。股份合作社對(duì)社會(huì)股東統(tǒng)一核發(fā)《×××股份合作社社會(huì)股東證》。”
[42]參見《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》(2018年12月1日)第17條;《長(zhǎng)子縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法(試行)》(2020年8月25日)第17條。
[43]參見《龍海市東泗鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2020年1月2日)第17條;《福州市倉山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019年11月6日)第17條;《福建省福州市晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2019年2月12日)第17條。
[44]參見《福州市倉山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》第21條;《龍海市東泗鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(2020 年1 月2 日)第21條。