談構(gòu)建港產(chǎn)城一體化的臨空經(jīng)濟新發(fā)展格局

□ 北京大興國際機場 杜曉鳴/文

民用機場對人流、物流、資金流具有天然聚集效應，圍繞機場打造高質(zhì)量發(fā)展的臨空經(jīng)濟區(qū)，進一步促進港產(chǎn)城融合，發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)鏈的動力源作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，已達成廣泛共識。本文通過回顧臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展歷史，基于港產(chǎn)城一體化的發(fā)展理念，闡述構(gòu)建臨空經(jīng)濟新發(fā)展格局的相關(guān)要素及展望。

臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展概況

臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)生源于航空運輸?shù)木薮缶奂?，從國?nèi)外的實踐經(jīng)驗看，臨空經(jīng)濟區(qū)大多集中在空港交通走廊線15分鐘車程范圍內(nèi)，以空港為核心，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，與空港形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進的關(guān)系。在許多重要機場的周邊區(qū)域，已經(jīng)構(gòu)建起以綜合交通樞紐為核心，綜合性產(chǎn)業(yè)群聚集的航空城，有效帶動了機場周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

（一）國外相關(guān)實踐

愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，毗鄰愛爾蘭克萊爾郡香農(nóng)國際機場。充分利用香農(nóng)機場獨特的地理優(yōu)勢，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)開辦了世界首個免稅工業(yè)區(qū)及機場免稅店。在稅收、用地等方面，愛爾蘭出臺了一系列鼓勵與促進企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引了大量的跨國公司，工業(yè)區(qū)內(nèi)的飛機維修業(yè)在國際上享有盛名。

荷蘭史基浦機場航空城是世界上航空城建設的典范，荷蘭政府以國家戰(zhàn)略的視角對史基浦機場進行定位、規(guī)劃及開發(fā)。史基浦機場建設成為一體化的“國際空港城”，匯聚人流、物流、展覽、觀光以及娛樂商貿(mào)，形成航空航天、電子信息、健康醫(yī)療、專業(yè)與金融服務、航空物流、信息與高科技、鮮花、時裝8大產(chǎn)業(yè)集群，且這些企業(yè)多以高端總部經(jīng)濟形態(tài)為主。

韓國仁川機場空港城位于首爾和環(huán)黃渤海大城市帶交匯點。韓國政府設立仁川自由經(jīng)濟區(qū)，并上升為國家戰(zhàn)略，仁川機場空港城采取的是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的模式，布局商務、商業(yè)、居住、文化、教育、醫(yī)療等設施，這種功能復合的布局方式，形成多元功能融合的新城，打造獨特生活方式。臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為韓國國家戰(zhàn)略，高起點、高規(guī)劃建設，獲取大量優(yōu)惠政策和建設支持，并以集群模式引入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和服務性產(chǎn)業(yè)，避免孤立發(fā)展。

（二）國內(nèi)相關(guān)實踐

上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)依托上海虹橋國際機場，以高端航空服務業(yè)為引領，重點圍繞和依托上海虹橋國際機場，承擔起集聚指向性強的現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)的任務，形成以高端航空服務業(yè)創(chuàng)新突破為引領，以臨空經(jīng)濟發(fā)展壯大為支撐，金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等融合發(fā)展的經(jīng)濟高地。地方政府設立專項發(fā)展資金，主要支持虹橋商務區(qū)、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)集聚、功能營造和人才吸引的商務、交通項目。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是國內(nèi)首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。實驗片區(qū)得益于鄭州地處中原腹地的地理優(yōu)勢，貨物集疏的物流成本和時效成本優(yōu)勢明顯。河南省政府制定20條優(yōu)惠政策，支持航空物流業(yè)快速發(fā)展。鄭州航空港建成“1＋1＋7”口岸體系，全面實施“7×24”小時通關(guān)機制、“提前申報”通關(guān)模式，口岸功能內(nèi)陸地區(qū)種類最全、效率最高。

全球臨空經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，臨空經(jīng)濟發(fā)展速度越快、發(fā)展質(zhì)量越高，越能成為區(qū)域發(fā)展的重心和動力源，在更大范圍內(nèi)帶動和輻射城市的發(fā)展。

港產(chǎn)城融合發(fā)展要素分析

空港、產(chǎn)業(yè)、城市之間存在復雜的互動關(guān)系，臨空經(jīng)濟的發(fā)展演進，可看成是由港、產(chǎn)、城形成的復合系統(tǒng)的自我演化過程。隨著發(fā)展階段的變化，港、產(chǎn)、城互相影響、互相促進，共同形成了復合系統(tǒng)。在這個復合系統(tǒng)中，空港、產(chǎn)業(yè)、城市通過自覺地、主動地建立協(xié)調(diào)機制，三個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，共同驅(qū)動臨空經(jīng)濟發(fā)展。在一定程度上將各自獨立的利益方整合為協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共生的利益共同體，進而演變?yōu)闄C場命運共同體。

從國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，港產(chǎn)城的融合發(fā)展是臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。具體而言，空港、產(chǎn)業(yè)、城市作為臨空經(jīng)濟發(fā)展演進的三個要素，三者之間相互賦能，存在著密切的聯(lián)動關(guān)系。其中，空港可以發(fā)揮引流作用，是推動產(chǎn)業(yè)與航空城建設的引擎；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興盛，支撐并推動空港和航空城的建設；城市提供的配套設施和資源，能夠包容并推動空港發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。“以港促產(chǎn)、依港建城、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城強港”，使空港、產(chǎn)業(yè)、城市在良性互動中自我提升、協(xié)同發(fā)展。

國內(nèi)相關(guān)研究表明，從長期發(fā)展看，港產(chǎn)城融合發(fā)展是未來具有旺盛生命力的區(qū)域發(fā)展模式，它的目標是整合區(qū)域要素和資源重組，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的關(guān)系，提供一個和諧的宜居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，能夠幫助區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展和快速崛起。

對構(gòu)建港產(chǎn)城融合發(fā)展新格局的思考與建議

（一）推動提升機場航空主業(yè)服務能力，確保與臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求持續(xù)匹配

大型航空樞紐和周邊區(qū)域的發(fā)展始終是互相促進的。一方面，臨空經(jīng)濟需要依托航空樞紐的客流、物流和信息流優(yōu)勢；另一方面，航空樞紐客運、貨運業(yè)務的持續(xù)發(fā)展迫切需要臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。民航產(chǎn)業(yè)鏈具有天然的資源調(diào)度功能，能夠極大地引起周邊布局的變化，溢出效應明顯，吸引公司總部在此聚集，進而所帶來的“稅收貢獻效應”“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應”“消費帶動效應”“勞動就業(yè)效應”和“社會資本效應”能顯著提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。例如，愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)利用稅收優(yōu)惠條件與金融企業(yè)聚集優(yōu)勢，搭建金融平臺，吸引世界范圍的航空金融、融資租賃企業(yè)入住，形成全球飛機租賃業(yè)的聚集地，并設立公司總部或區(qū)域中心。

對我國民用機場而言，要持續(xù)提升自身航空主業(yè)服務能力，與臨空經(jīng)濟區(qū)形成相互支撐、相互賦能、協(xié)同發(fā)展的良性互動。為滿足臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需求，需要加快基礎設施建設進度。充分發(fā)揮宏觀政策的引導作用，著力破解空域資源瓶頸，研究出臺有利于區(qū)域機場群協(xié)同發(fā)展的航權(quán)分配、航班時刻、市場準入、差異化經(jīng)營等政策，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)增加對民航的空域資源有效供給，推動提升時刻容量，持續(xù)優(yōu)化航路航線結(jié)構(gòu)，完善空域動態(tài)靈活使用機制，提升客貨運服務能力和空域運行品質(zhì)，推動實現(xiàn)機場群與城市群的聯(lián)動發(fā)展，滿足臨空經(jīng)濟區(qū)和城市群一體化長遠發(fā)展的需要。

（二）依托機場綜合交通樞紐打造大交通優(yōu)勢，為臨空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必備條件

高效的綜合交通體系，對臨空經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。以荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場為例，它是北歐的空中門戶和航空網(wǎng)絡中心，與整個歐洲大陸之間實現(xiàn)了空運、海運、公路、鐵路的無縫銜接，從單一依托航空運輸逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展多式聯(lián)運。從公共交通層面上講，史基浦機場已發(fā)展成重要的多模式交通樞紐。阿姆斯特丹地區(qū)以機場為中心形成了“三橫三縱”的高速公路網(wǎng)絡和“井”字型的城市軌道網(wǎng)絡，地鐵、高鐵、公交、出租車、高速公路設施齊全。火車站位于航站樓下面，非常方便乘客轉(zhuǎn)接，可以連接市中心，荷蘭境內(nèi)城際鐵路以及歐洲高鐵網(wǎng)絡。史基浦機場到達市中心只需要15～20分鐘的車程。這種依托空港樞紐打造的大交通優(yōu)勢，是臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展大物流、爭取大市場、培育大產(chǎn)業(yè)的必備條件。

我國目前正在加快建設交通強國，加大以機場為核心的綜合交通樞紐建設力度。為有效提升區(qū)域整體交通效率，應加速提高網(wǎng)絡密度、連通性和通行效率，優(yōu)化和完善航空樞紐及臨空區(qū)整體的綜合交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，建議一是推動和建立共商、共享的綜合交通一體化建設協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強港與城在綜合交通方面的協(xié)同規(guī)劃和建設。二是加快推動完善骨干綜合交通網(wǎng)絡建設，持續(xù)完善綜合交通網(wǎng)絡布局。三是重視臨空經(jīng)濟區(qū)次級道路布局規(guī)劃，以及區(qū)域內(nèi)已規(guī)劃路網(wǎng)建設和改造升級的速度，構(gòu)建以機場為核心的臨空區(qū)集疏運微循環(huán)體系，形成多層次的公共交通系統(tǒng)。

（三）挖掘周邊基礎設施資源優(yōu)勢，進一步推動多式聯(lián)運模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新

機場紅線外臨空產(chǎn)業(yè)的功能是來自于機場紅線內(nèi)功能的外延，是直接對接機場紅線內(nèi)功能的外向拓展，臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)由機場資源疊加利用演化產(chǎn)生，機場與紅線外臨空經(jīng)濟區(qū)本身就存在天然的連接性。以空鐵聯(lián)運產(chǎn)品為例，目前已實現(xiàn)訂票和行李聯(lián)程方面的合作，具備進一步拓展合作范圍、開發(fā)特色服務產(chǎn)品的條件，以實現(xiàn)真正的“人享其行、物暢其流”。在這方面，歐洲做了一些有益的創(chuàng)新。自2022年8月1日起，德國鐵路公司以非航空公司成員的身份，加入星空聯(lián)盟，未來旅客不僅可以實現(xiàn)“鐵路+航空”的一站式購票，還可以享受到星空聯(lián)盟體系下的常旅客服務，獲得更全面更周到的服務保障。這是一次基于旅客視角、跨越行業(yè)壁壘的突破性嘗試，能夠充分利用航空運輸?shù)目焖俑咝Ш丸F路運輸?shù)母呙芏鹊统杀緝?yōu)勢，擴大網(wǎng)絡銜接與覆蓋，互相取長補短，提升服務品質(zhì)。

我國京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等城市群，擁有更為先進、復雜的路軌網(wǎng)絡，具有貨運成本優(yōu)勢的諸多海港以及以大型國際樞紐機場為核心的多個空軌結(jié)合的復合型交通樞紐，具備深化多式聯(lián)運的硬件條件。下一步如何打通體制機制、運行標準、利益分配等方面的軟性壁壘，是值得繼續(xù)深入研究的課題。歸根結(jié)底還是要從更好服務國家戰(zhàn)略、更好滿足人民群眾對美好生活的向往這一立足點出發(fā)，把步子邁得再大一點，利用各行業(yè)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機，在管理上、模式上、產(chǎn)品上激發(fā)創(chuàng)新活力，用供給端改革培育內(nèi)需市場，真正建立起國內(nèi)大循環(huán)主體，為機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供不竭動力。

（四）加強民航與臨空經(jīng)濟區(qū)的科技創(chuàng)新合作，探索互利互益、具有示范效應的創(chuàng)新合作模式

第四次工業(yè)革命是以網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化為標志的革命。習近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。與以往歷次工業(yè)革命相比，第四次工業(yè)革命是以指數(shù)級而非線性速度展開。我們必須在創(chuàng)新中尋找出路?！?/p>

新技術(shù)革命的浪潮，對民航和臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，需要雙方加強聯(lián)動、形成合力。民航的數(shù)字化、智慧化建設可以引領和促進臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。應支持和鼓勵民航各運行單位將新技術(shù)、新設備廣泛應用于各類業(yè)務運行場景，例如機場就可以提供多種以航空產(chǎn)業(yè)為基礎的產(chǎn)品和服務的應用場景，包括大數(shù)據(jù)、云平臺、智能物流、無人駕駛、機器人等，都能夠在機場實現(xiàn)集成式的創(chuàng)新應用。這有助于臨空經(jīng)濟區(qū)吸引相關(guān)科技企業(yè)布局機場周邊以更好的開展產(chǎn)品創(chuàng)新。

民航與臨空經(jīng)濟區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展和應用方面未來還有很大合作潛力，應加強統(tǒng)籌謀劃與協(xié)同力度，探索“政府主導、科研單位支撐、企業(yè)參與”的創(chuàng)新合作模式。政府主導確?？萍紕?chuàng)新的戰(zhàn)略導向始終服務國家需要，充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢；科研單位支撐旨在充分發(fā)揮科研單位的專業(yè)力量和前沿探索優(yōu)勢，推動科研發(fā)展始終瞄準世界科學前沿，產(chǎn)出一流創(chuàng)新成果；企業(yè)參與旨在充分發(fā)揮市場治理的靈活高效，實現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚多元化、科研組織模式多樣化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高效率。例如，飛機制造業(yè)被譽為人類工業(yè)皇冠上的明珠，也是國家戰(zhàn)略性科技布局領域。民航與臨空經(jīng)濟區(qū)可以瞄準國家重大戰(zhàn)略急需，圍繞飛機制造業(yè)等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大合作范圍和創(chuàng)新應用試點，形成互利互益的創(chuàng)新合作模式，共同挖掘新的經(jīng)濟增長點。

（五）推進區(qū)港人文、旅游融合發(fā)展，推動全國航空文旅統(tǒng)一大市場建設

根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，要求促進民航與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強民航規(guī)劃與旅游規(guī)劃有效銜接，建立健全促進民航業(yè)與旅游業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。例如，為加快建設全國航空文旅統(tǒng)一大市場，借助民航業(yè)與旅游業(yè)深度融合的發(fā)展契機，北京大興國際機場目前正在推進愛國主義教育基地、綠色發(fā)展教育基地、航空觀景設施等紅色旅游項目的規(guī)劃建設，鼓勵航空公司執(zhí)行紅色旅游航線，提高旅游目的地的便捷性與通達性，并與在線旅游服務提供商（OTA）等平臺加強合作，豐富航旅服務產(chǎn)品。

建議民航和地方政府共同研究出臺機場與臨空經(jīng)濟區(qū)文化旅游業(yè)務銜接的相關(guān)政策，給予機場文化旅游項目專項資金支持，建立區(qū)港旅游融合創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，共同挖掘、整合及延伸航空文化體驗、愛國主義教育、綠色教育服務鏈條，拓展服務群體，創(chuàng)新民航定制化旅游服務，推動建設和完善全國文旅統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻民航力量。

結(jié)束語

目前，在如何發(fā)揮民航比較優(yōu)勢和獨特作用，推動臨空經(jīng)濟快速發(fā)展方面，行業(yè)內(nèi)已有一些研究成果，但仍然存在研究的廣度深度不夠、支撐數(shù)據(jù)不足、理論難以應用于實際的問題，港、產(chǎn)、城之間的協(xié)同研究也遠遠不夠。需要地方政府、民航行業(yè)推動建立港產(chǎn)城一體化協(xié)同研究與數(shù)據(jù)共享的常態(tài)化機制，充分利用雙方的科研資源和數(shù)據(jù)積累，深入研究港產(chǎn)城一體化專項課題，總結(jié)提煉空港推動臨空經(jīng)濟發(fā)展的具體實施路徑和關(guān)鍵舉措，為民航服務國家戰(zhàn)略提供可操作、可落地、可執(zhí)行的參考。