政府采購活動不得影響公平競爭交易秩序

文/謝國斌 責(zé)任編輯/胡珊

J省R市為幫新開辦企業(yè)降低成本、提供便利，決定由財政出資為新開辦企業(yè)刻制一套印章。此次政府集中采購由R市行政審批局負(fù)責(zé)。通過競爭性談判，R市行政審批局與A印章社等3家單位簽訂了政府采購合同，同意這3家印章社進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為新開辦企業(yè)提供印章刻制服務(wù)。

不料，這一行為引發(fā)爭議。R市B印章社認(rèn)為，政府采購合同剝奪了其他未中標(biāo)單位的印章刻制經(jīng)營權(quán)，以行政審批局為被告向法院提起行政訴訟，請求法院撤銷這份政府采購合同。法院審理后依法確認(rèn)該合同無效。

案例

為新開辦企業(yè)刻制印章是J省R市推出的一項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境之舉。該項(xiàng)政府采購工作的預(yù)算金額為90萬元，時間到2020年10月結(jié)束。

2020年9月21日，受R市行政審批局的委托，R市交易中心在公共資源交易平臺、政府采購網(wǎng)發(fā)布公告，稱將通過競爭性談判，確定不超過3家印章刻制單位為新開辦企業(yè)提供印章刻制服務(wù)，服務(wù)期限為2年，印章價格每套不超過180元，并對印章材質(zhì)、品牌進(jìn)行了限定。

同月25日，R市交易中心以“采購需求調(diào)整”為由發(fā)布項(xiàng)目中止公告。次月12日，R市交易中心向A印章社等3家單位發(fā)出成交通知，并在公共資源交易平臺、政府采購網(wǎng)上公告了中標(biāo)結(jié)果。同日，R市行政審批局分別與這3家單位簽訂了政府采購合同。

在此期間，R市其他多家印章社對此項(xiàng)目采購的合法性提出質(zhì)疑。B印章社認(rèn)為，新開辦企業(yè)對印章的制作單位、材質(zhì)和費(fèi)用的選擇應(yīng)由市場決定，R市行政審批局通過招投標(biāo)方式指定A印章社等3家單位為新開辦企業(yè)免費(fèi)提供印章刻制服務(wù)，實(shí)質(zhì)是把本地區(qū)新開辦企業(yè)的印章刻制經(jīng)營權(quán)全部分配給中標(biāo)單位，剝奪了未中標(biāo)單位的印章刻制經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致未中標(biāo)單位的印章刻制業(yè)務(wù)量減少70%以上。這一行為違反了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見》等規(guī)定。因此，B印章社起訴到法院，請求撤銷R市行政審批局與A印章社等3家單位簽訂的政府采購合同。

一審法院認(rèn)為，雖然R市行政審批局的采購服務(wù)不構(gòu)成排除、限制競爭的市場壟斷行為，但行政審批局同意中標(biāo)單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳從事涉案項(xiàng)目以外的印章刻制業(yè)務(wù)，明顯占用了政府部門場地資源，很容易讓人聯(lián)想到A印章社等3家單位可能與R市人民政府存在某種特定關(guān)系。這一行為使得A印章社等3家單位在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，損害了其他同行的競爭利益，違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，故判決撤銷涉案政府采購合同。

R市行政審批局及A印章社等3家中標(biāo)單位不服該判決，提起上訴。二審法院審理后認(rèn)為，R市行政審批局未嚴(yán)守職權(quán)法定的邊界，未認(rèn)識到以政府采購方式為新開辦企業(yè)免費(fèi)提供印章刻制服務(wù)的行為，會對市場公平競爭秩序帶來不利影響，涉案政府采購合同明顯違反《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)的規(guī)定及精神，同時也違反了國務(wù)院辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局政策文件的具體要求，損害了B印章社以及其他潛在市場主體的公平競爭權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)。二審法院遂判決撤銷一審判決，改判確認(rèn)此份政府采購合同無效。

說法

《中華人民共和國政府采購法》第三條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。《中華人民共和國反壟斷法》第八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三條第一款還規(guī)定，國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。上述規(guī)定表明，行政機(jī)關(guān)的行政活動應(yīng)當(dāng)恪守職權(quán)邊界，不得損害市場主體公平參與市場競爭的權(quán)利。

開辦企業(yè)需要印章刻制服務(wù)，新開辦企業(yè)有自主選擇交易對象的權(quán)利，印章刻制單位需要通過公平競爭獲得市場交易的機(jī)會。無論是新開辦企業(yè)的自主選擇，還是印章刻制單位之間的競爭，均應(yīng)由市場調(diào)節(jié)。R市決定為新開辦企業(yè)提供印章刻制服務(wù)無可厚非，但通過政府采購合同，把印章刻制的交易機(jī)會給予特定單位，不符合上述法律規(guī)定精神，損害了包括B印章社在內(nèi)的其他印章刻制主體的公平競爭權(quán)。

值得一提的是，此份政府采購合同還明確了每套印章刻制的價格。價格是交易活動的核心要素，在法律、法規(guī)、規(guī)章以及中央和地方定價目錄均未涉及政府指導(dǎo)價或者政府定價時，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)定價，即由經(jīng)營者在充分的市場競爭條件下，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況等確定價格。政府以合同方式明確價格的行為，干預(yù)了價格的形成機(jī)制，不符合由市場調(diào)節(jié)價格的內(nèi)在規(guī)律。這一行政行為既沒有履行政府定價的價格、成本調(diào)查和聽取意見程序，也不利于平等保護(hù)提供相同商品、具有同等交易條件的其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

法官認(rèn)為，政府采購活動應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，有多種政府采購方式或者服務(wù)方式可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于增進(jìn)公平競爭的方式，維護(hù)市場在公共服務(wù)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。優(yōu)化營商環(huán)境需要系統(tǒng)思維和法律思維，不能只考慮一方市場主體的利益，忽視甚至損害其他市場主體的利益，更不能因行政活動影響正常的市場競爭秩序。