形勢變了 方向也要變

面對事故責(zé)任調(diào)查中安保設(shè)施“有無”的問題，行業(yè)借助壓力傳導(dǎo)填平了第一個(gè)“大坑”，剛以為可以松口氣，“第二個(gè)坑”接踵而至——追責(zé)范圍擴(kuò)散。面對追責(zé)的升級，當(dāng)務(wù)之急兩件事：對內(nèi)，反省、安撫；對外，自強(qiáng)、避坑。

文 浮塵

成天一針見血，

自認(rèn)快意恩仇。

苦心尋章摘句，

風(fēng)雨中猶清醒。

所謂生民立命，

過眼便成浮塵。

文章若能濟(jì)世，

應(yīng)問懸壺之人。

/ 新階段 新形勢 新路徑/

“局部裝修”破壞整體協(xié)調(diào)

基于“木桶效應(yīng)”，行業(yè)用增設(shè)路側(cè)護(hù)欄的方式“補(bǔ)短板”，讓自身陷入“局部裝——修”陷阱。暫且不談施工質(zhì)量、驗(yàn)收程序等潛在追責(zé)“新話題”，單是圍繞標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行縫縫補(bǔ)補(bǔ)，就免不了擠占系統(tǒng)施治的資金投入和工作精力。同時(shí)，在“新舊比較”中變?nèi)醯钠渌猪?xiàng)，也都可能為“第二個(gè)坑”持續(xù)發(fā)酵醞釀可能?！熬植垦b修”打亂了行業(yè)在宏觀改進(jìn)上的總體布局：越做越忙、越忙越亂、越亂越錯(cuò)、越錯(cuò)越忙……惡性循環(huán)，影響農(nóng)村公路整體優(yōu)化進(jìn)程，讓類似“特定路段駕駛視覺偏差改進(jìn)”等更接近本質(zhì)安全的工作陷入停滯。

安全發(fā)展形勢發(fā)生變化

宏觀層面 目前，安全工作已由行業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)組成部分上升為國家戰(zhàn)略，變成跨行業(yè)合作熱點(diǎn)。其政治屬性、文化屬性進(jìn)一步彰顯，更多承載國計(jì)民生。伴隨著安全內(nèi)涵和外延的拓展，其保障范圍、責(zé)任鏈條均已發(fā)生根本性變化。新時(shí)期的安全工作思路需在結(jié)構(gòu)上整體重建，曾經(jīng)的對抗性博弈策略已不再適用。政府需要擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌人、車、路、環(huán)境，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的參與各方齊心協(xié)力，規(guī)避分解謬誤和合成謬誤。

中觀層面 在私家車進(jìn)入公眾日常生活前，駕駛員都經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于活動范圍有限，他們在特定區(qū)域的駕駛經(jīng)驗(yàn)非常豐富，對安全事故的防范重點(diǎn)集中在車輛機(jī)械故障和公路防災(zāi)能力、通行保障方面。近年來，車輛制造、公路建設(shè)水平迅速提升，車、路影響因子下降。比較而言，新進(jìn)駕駛?cè)藛T的駕駛技能很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新形勢下的安全駕駛要求。技能的差距與旅游業(yè)的迅猛發(fā)展、高速公路的便捷支撐疊加競合，“人的問題”開始凸顯，與之對應(yīng)的駕駛環(huán)境適應(yīng)問題上升為工作短板。

微觀層面 新形勢下，安全治理工作重點(diǎn)從硬件完善轉(zhuǎn)向人員教育，從單點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)轉(zhuǎn)向綜合施策。工作思路從規(guī)避責(zé)任的“零和博弈”，轉(zhuǎn)為追求“帕累托最優(yōu)”下的“納什均衡”。牽頭部門也應(yīng)由“裁判”向“領(lǐng)隊(duì)”轉(zhuǎn)變，做到：提前預(yù)防，主動研判，思考本質(zhì)安全，開展源頭治理；加大針對性處置力度，避免“大撒網(wǎng)、撒大網(wǎng)”，刻意營造“狼來了”環(huán)境，消耗參與方耐心；改進(jìn)事故調(diào)查方式，回歸就事論事本源，增加直接因果關(guān)系在事故處理中的占比；實(shí)事求是，綜合投入產(chǎn)出、冗余影響，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)合施治，促成跨行業(yè)合作。

以合作為基礎(chǔ)的“第四路徑”

保護(hù)從業(yè)人員不承擔(dān)“莫須有”之罪，是行業(yè)不可出讓的核心利益。而以追責(zé)、問責(zé)為導(dǎo)向的事故調(diào)查，與行業(yè)利益維護(hù)構(gòu)成邏輯上的“假二擇一”。此前，客觀存在的追責(zé)數(shù)量和“非此即彼”的追責(zé)對象，構(gòu)成事故調(diào)查“零和博弈”的語境（見本系列第二篇提及的非合作博弈“三條路徑”）。在護(hù)欄“量”有擴(kuò)張空間時(shí)，行業(yè)具備一定韌性，存在利益局部出讓的基礎(chǔ)。事故調(diào)查者對“投入決定權(quán)旁落”心照不宣，在最終處理上給予一定程度“關(guān)照”，繼而達(dá)成某種非常微妙的平衡。進(jìn)入安防新階段，護(hù)欄建設(shè)的邊際效應(yīng)遞減，行業(yè)與地方的建設(shè)同盟關(guān)系瓦解，可妥協(xié)讓步的空間越來越小，非合作博弈路徑與全要素統(tǒng)籌間不匹配的問題被逐漸放大。此時(shí)，隔斷“鬧”與調(diào)查間的必然聯(lián)系，承認(rèn)基于發(fā)展階段的認(rèn)識局限，探索“管控分歧、求同存異、攜手合作”的第四條路徑，成為順應(yīng)發(fā)展潮流的大勢。此時(shí)，改變事故調(diào)查的“零和博弈”規(guī)則，減少主觀追責(zé)意向?qū)陀^調(diào)查施加的外部影響，主動拓展公路行業(yè)在事故預(yù)防和調(diào)查中的話語權(quán)，成為新的課題。

/ 痛苦的求變過程/

改變面臨難題

習(xí)慣思維影響 工作思路由“對內(nèi)管行業(yè)”向“對外聚共識”轉(zhuǎn)變，從“集中補(bǔ)短板”向“系統(tǒng)求優(yōu)化”遞進(jìn)，傳統(tǒng)“短平快”的招數(shù)如今功效打折，行業(yè)還需修煉“坐冷板凳”的耐心。

組織化程度不高 “碰瓷”造成的行業(yè)創(chuàng)傷客觀上影響了從業(yè)者信心。重拾信心，需要提升行業(yè)的專業(yè)化、組織化程度，非一朝一夕之功。

基礎(chǔ)研究滯后 行業(yè)對本質(zhì)安全的研究深度不足以支撐博弈話語權(quán)。當(dāng)前，行業(yè)缺乏對外管理能力和與之相適應(yīng)的博弈技巧，行業(yè)安全專家在防護(hù)技術(shù)上的深耕，客觀上助長了外界對護(hù)欄在公路安全體系中作用的系統(tǒng)性高估。

排除干擾意識不足 對來自行業(yè)外部的“焦慮販賣者”和來自內(nèi)部的“行業(yè)泥石流”缺乏應(yīng)有的斗爭態(tài)度，對規(guī)范中的引領(lǐng)性成分解釋不充分，面對明顯偏頗的輿論引導(dǎo)和調(diào)查結(jié)論會習(xí)慣性失聲。

人才外溢 部分優(yōu)秀人才開始轉(zhuǎn)行從事應(yīng)急、法律等“與行業(yè)作對”的工作，內(nèi)部堡壘的缺陷完全暴露在立場對立的“內(nèi)行”手里，“將斧柄交給樵夫”，為深挖“第二個(gè)坑”輸送了炮彈。

處理層級多元

宏觀層級 一是適應(yīng)發(fā)展要求，在求同存異中促進(jìn)事故調(diào)查向“互利”轉(zhuǎn)變，在新的安全評價(jià)體系構(gòu)建中提高決定性話語權(quán)；二是在交流學(xué)習(xí)中凝聚共識、整合力量，在新體系構(gòu)建中提出系統(tǒng)性解決方案，通過創(chuàng)造性思維為事故調(diào)查找到新的平衡點(diǎn)，有效主張和維護(hù)行業(yè)核心利益。

中觀層級 一是走出“以忙為榮”“隱忍為要”的認(rèn)識誤區(qū)，從源頭恢復(fù)、提振從業(yè)人員的認(rèn)同感、使命感和歸屬感；二是在習(xí)慣“量”的規(guī)模性擴(kuò)張后，促進(jìn)安全“質(zhì)”的飛躍，并主動思考“前與后”的關(guān)系，提前籌謀大規(guī)模建設(shè)留下的龐大資產(chǎn)的后期維護(hù)問題。

微觀層級 一是系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展和安全的關(guān)系，打出風(fēng)險(xiǎn)防范組合拳，切實(shí)提升從業(yè)人員避險(xiǎn)能力；二是精準(zhǔn)定位事故高發(fā)路段，進(jìn)一步提升綜合防治的針對性和規(guī)范性，展現(xiàn)行業(yè)擔(dān)當(dāng)，讓有限資金發(fā)揮最大效益。

經(jīng)歷過程痛苦

提前蘇醒者困境 在習(xí)慣按部就班維持運(yùn)轉(zhuǎn)后走出舒適區(qū)，意味著傳統(tǒng)失效。在沒有咨詢對象、借鑒范本的前提下從頭開始要達(dá)成共識，本身就比較困難。一旦遭遇挫折，面對鋪天蓋地的質(zhì)疑，若無大智慧、大決心會無力承擔(dān)。

傳統(tǒng)底子薄弱 行業(yè)社會組織化程度不高，基層技術(shù)儲備不足，理論支撐乏力，對外博弈經(jīng)驗(yàn)缺失，可仰仗和直接利用的資源少，自我革命又不能立竿見影。部分“從零開始”的工作對“二次創(chuàng)業(yè)”的影響尚不確定，促使“外界質(zhì)疑”和“內(nèi)部分化”疊加，令改革外部環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化。

“第四路徑”涉及方向改變 從對內(nèi)到對外，從硬扛到合作，這種基于維護(hù)行業(yè)核心利益的根本性轉(zhuǎn)變，顯然和慣性思維不匹配、不協(xié)調(diào)。

/ 改變面臨的困局/

壓力傳導(dǎo)困局

與自上而下的責(zé)任壓實(shí)、層層加碼的工作要求對應(yīng)，工作落地還需要資金、程序等支撐保障，涉及地方無力承擔(dān)、不愿配套、不想松口三方面問題，一些普遍撒網(wǎng)的泛化要求，也因缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐而難以落地。

理論儲備困局

從“零和博弈”到合作博弈，需要承認(rèn)事故的偶發(fā)性質(zhì)，創(chuàng)新安全治理工作思路，規(guī)避調(diào)查中的“幸存者偏差”，尊重公路及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)使用條件。對此，既有規(guī)則與發(fā)展要求間還有抵牾。

回歸客觀困局

一方面，調(diào)查應(yīng)建立在對客觀事件的真實(shí)還原上，改變以追責(zé)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)思維；另一方面，社會不能脫離發(fā)展階段的支撐保障，提出超越承載力的要求，將矛盾向特定部門集中。

改變空間困局

系統(tǒng)性重構(gòu)必將面臨轉(zhuǎn)換期風(fēng)險(xiǎn)，理論儲備不足會加劇這種不確定性。

總之，改變的目標(biāo)是向前，需要克服慣性思維的侵?jǐn)_，直面失去參照的彷徨，緩解推倒重構(gòu)的壓力。面對復(fù)雜局面，心無旁騖將是一個(gè)痛苦的涅槃過程。需要堅(jiān)定的意志和扎實(shí)的工作，其中首當(dāng)其沖的就是斗爭——正面迎擊“看似高大上”的焦慮販賣，有效應(yīng)對“行業(yè)泥石流”的無腦跟風(fēng)。