貫徹落實(shí)黨的二十大精神 推動(dòng)高速公路更好服務(wù)加快交通強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略

■ 文/圖 云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司 鄺思芹 云南公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理有限公司 段明磊 中路交科（北京）交通咨詢有限公司 張繼元

景海高速瀾滄江特大橋

當(dāng)前，我國正處于由交通大國闊步邁向交通強(qiáng)國的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。高速公路行業(yè)需要深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，切實(shí)抓住行業(yè)新機(jī)遇，精準(zhǔn)分析自身優(yōu)勢(shì)與發(fā)展空間，積極思考未來發(fā)展方向。

華麗高速金安金沙江大橋

在黨的十九大上，習(xí)近平總書記發(fā)出了建設(shè)交通強(qiáng)國的動(dòng)員令，開啟了建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程。在黨的二十大上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，標(biāo)志著我國交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。持續(xù)加快交通行業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行，是未來交通行業(yè)中長期發(fā)展的確定趨勢(shì)。

黨的二十大給交通發(fā)展帶來新機(jī)遇

交通行業(yè)要提前做好發(fā)展儲(chǔ)備、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，才能充分抓住機(jī)遇，融入和支撐未來交通行業(yè)的大發(fā)展，才能真正在建設(shè)交通強(qiáng)國的過程中發(fā)揮作用。

高質(zhì)量發(fā)展向交通融合提出更高要求

黨的二十大指出，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。因此，從發(fā)展重點(diǎn)看，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，建設(shè)任務(wù)仍然較重，同時(shí)提質(zhì)增效升級(jí)的要求更加迫切。未來我國交通行業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展中，不但要在基礎(chǔ)設(shè)施方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更要加快推動(dòng)交通運(yùn)輸與制造、物流、旅游、數(shù)字等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合共贏發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)全方位的高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來重大機(jī)遇

黨的二十大報(bào)告中指出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。這主要在發(fā)展動(dòng)力的變革方面對(duì)交通行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顯著影響。交通行業(yè)發(fā)展中資金、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素投入的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步減弱，需要向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，包括技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方方面面，這也是未來我國交通高質(zhì)量發(fā)展的基本特征和要求。

健全基本公共服務(wù)體系向交通提出系統(tǒng)要求

黨的二十大提出要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。過去，我國交通行業(yè)一直以“?；?、兜底線”為主，下一步將向“悅其行、暢其流”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注出行體驗(yàn)和運(yùn)輸效率。未來我國交通行業(yè)將在全國不同區(qū)域呈現(xiàn)出更加多樣化、差異化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公路主通道和城市群交通集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系的規(guī)模和頻率也將明顯增長。因此，今后交通發(fā)展將更加關(guān)注綜合交通整體效能的提升，各種交通方式的順暢銜接、系統(tǒng)高效將成為交通行業(yè)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。

新時(shí)期高速公路發(fā)展現(xiàn)狀特征

截至2021年底，我國公路總里程為528萬公里，高速公路總里程16.1萬公里。

高速公路快速成網(wǎng) 不平衡不充分問題仍待解決

目前，我國高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬以上城市及地級(jí)行政中心，連接了全國約88%的縣級(jí)行政區(qū)和約95%的人口；國家高速公路中雙向六車道及以上的路段占比達(dá)20.9%。但高速公路發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題，例如以中西部地區(qū)為重心的國家高速公路待貫通路段需加快建設(shè)；以東中部地區(qū)為重心的高速公路繁忙通道亟需進(jìn)一步擴(kuò)容改造；城市群都市圈快速網(wǎng)絡(luò)、城際快速通道、重大戰(zhàn)略性通道建設(shè)等亟需加強(qiáng)。

建設(shè)規(guī)模趨于放緩 可持續(xù)發(fā)展需求突出

2015年至2021年我國高速公路里程年平均增長率在4.6%至7.5%之間，增長速度整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施興建浪潮逐漸趨于平緩，大規(guī)模的持續(xù)運(yùn)維管理時(shí)代已經(jīng)到來，但是支撐高速公路可持續(xù)發(fā)展的能力仍然存在一些短板和弱項(xiàng)。例如高速公路行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)；以橋、隧、高邊坡為重點(diǎn)的構(gòu)造物監(jiān)測(cè)體系有待健全，部分邊遠(yuǎn)路段的應(yīng)急處置能力亟待提升；預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與科學(xué)決策體系有待完善；養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、信息化程度還有提升空間等。

傳統(tǒng)土建設(shè)施較完善 智慧高速亟需系統(tǒng)推進(jìn)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國高原凍土、沙漠等特殊地質(zhì)的高速公路建設(shè)技術(shù)克服世界級(jí)難題，特大橋隧建造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，高速公路路面結(jié)構(gòu)和材料技術(shù)經(jīng)受住了時(shí)間和大交通量的雙重檢驗(yàn)，土建設(shè)施建設(shè)技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列。同時(shí)，高速公路在建設(shè)和運(yùn)營管理中積累了大量數(shù)據(jù)，智慧高速公路已經(jīng)逐步成為當(dāng)下發(fā)展熱點(diǎn)。各地政府部門、高速公路經(jīng)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)、交通科研單位、汽車制造商等均紛紛提出了智慧高速發(fā)展思路及解決方案。在具體技術(shù)運(yùn)用層面，智慧高速的全面感知能力建設(shè)還有不足，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度還很不充分，傳統(tǒng)土建設(shè)施與新一代信息技術(shù)深度融合還有較大提高空間。

服務(wù)體系基本建成 新一代出行服務(wù)生態(tài)圈有待培育

當(dāng)前，我國高速公路服務(wù)體系已經(jīng)總體健全，運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，多層次的高速公路服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本建立，應(yīng)急處置能力和快速反應(yīng)能力顯著提升。隨著社會(huì)公眾出行需求深刻轉(zhuǎn)變，過去是保障安全、保障出行，但現(xiàn)在的服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)從“人便其行”到了“人享其行”。除便捷以外，還需要全過程全方位的服務(wù)，讓出行體驗(yàn)感更強(qiáng)、更舒適。因此，未來高速公路的服務(wù)需要圍繞人的需求，不斷升級(jí)信息服務(wù)方式、豐富出行服務(wù)內(nèi)容、完善出行服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成新一代高速公路出行服務(wù)生態(tài)圈，才能真正因時(shí)、因勢(shì)、因地為出行者提供更好服務(wù)。

未來高速公路行業(yè)發(fā)展思路

未來高速公路行業(yè)發(fā)展思路應(yīng)以“綠色共享”“數(shù)字智慧”“科技創(chuàng)新”為引領(lǐng)。

綠色共享 造高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

綠色共享的關(guān)鍵在于區(qū)域重大戰(zhàn)略、高速公路系統(tǒng)的開放程度，以及綠色高速的建設(shè)。

以重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng) 加快連接貫通并輻射帶動(dòng)?xùn)|中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的重要高速公路路段建設(shè)，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)高速公路待貫通路段打通，優(yōu)化通道能力建設(shè)，緊密城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)系。強(qiáng)化高速公路與其他交通運(yùn)輸方式的銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理利用通道資源，在建設(shè)時(shí)序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)與整體效益，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

推進(jìn)高速公路系統(tǒng)開放融合 推進(jìn)高速公路與能源網(wǎng)、信息網(wǎng)深度融合共享，促使能源流、信息流、物流集成傳輸、高效配置。妥善處理好進(jìn)出城快速通道、繞城高速公路與城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，促進(jìn)高速公路與城市道路有效銜接、相互融合。推進(jìn)高速公路與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游風(fēng)景道、旅游主題服務(wù)區(qū)等建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。促進(jìn)高速公路與產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)經(jīng)濟(jì)廊帶和貨運(yùn)大通道，提升邊際效益。

建設(shè)綠色高速 轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益的轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升”的綠色高速。發(fā)展智能建造、綠色建造、工業(yè)化建造，改進(jìn)施工裝備和施工組織，開展智慧工地、無人工地和遠(yuǎn)程監(jiān)控等試點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)高速公路與新基建融合。加強(qiáng)新型特種裝備研發(fā)，推進(jìn)裝備技術(shù)升級(jí)，向新能源、智能化、環(huán)保型裝備轉(zhuǎn)化。

數(shù)字智慧 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效出行服務(wù)體系

以“數(shù)字智慧”為引領(lǐng)，同時(shí)也是以“服務(wù)”為目的，優(yōu)化公眾的出行體驗(yàn)，提升出行效率。

增強(qiáng)公眾出行體驗(yàn) 持續(xù)完善取消高速公路省界收費(fèi)站后續(xù)工作，健全完善系統(tǒng)運(yùn)行、運(yùn)維、客服和安全4個(gè)體系，完善技術(shù)保障、投訴處理和保通保暢機(jī)制。拓展ETC服務(wù)功能，推動(dòng)ETC在城市停車場和加油站等場景應(yīng)用。探索實(shí)施無站點(diǎn)自動(dòng)收費(fèi)技術(shù)和系統(tǒng)，推進(jìn)基于ETC的自由流收費(fèi)模式。充分借助新媒體，構(gòu)建多渠道、全方位的公路出行信息服務(wù)體系。持續(xù)深化高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建，推進(jìn)服務(wù)區(qū)與旅游、物流、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

利用現(xiàn)代信息技術(shù) 統(tǒng)籌利用高速公路ETC門架系統(tǒng)及其它高速公路路側(cè)設(shè)施，推動(dòng)ETC從單一的收費(fèi)功能向道路立體化管控和綜合應(yīng)用演進(jìn)，依托ETC門架開展高速公路數(shù)字化、精細(xì)化服務(wù)，完善智慧公路設(shè)施布局，將其與北斗地基增強(qiáng)、車路協(xié)同、無人駕駛、人工智能等設(shè)施布設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過信息技術(shù)賦能，提升高速公路網(wǎng)通行效率、便捷群眾出行。

云南保騰高速公路龍江特大橋

推進(jìn)高速公路路網(wǎng)管理現(xiàn)代化 構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門高速公路路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營、交通秩序高效銜接管理。推進(jìn)部省兩級(jí)高速公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)高速公路路網(wǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)研判與輔助決策能力建設(shè)，全面建設(shè)“可視、可測(cè)、可控、可服務(wù)”的高速公路公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。

科技創(chuàng)新 推進(jìn)高速公路發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力變革

高速公路的科技創(chuàng)新要以強(qiáng)化技術(shù)為引領(lǐng)，結(jié)合新基建推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各項(xiàng)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng) 增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能，建立政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。整合資源，加大攻關(guān)力度，推進(jìn)重大工程關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代信息與高速公路交通融合發(fā)展技術(shù)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、技術(shù)參數(shù)、工藝和方法的研究，合力解決行業(yè)基礎(chǔ)性技術(shù)問題。促進(jìn)工程實(shí)踐和技術(shù)研究有機(jī)融合，切實(shí)發(fā)揮研究成果對(duì)工程咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和服務(wù)的支撐保障作用。

結(jié)合新基建 推進(jìn)高速公路技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)自動(dòng)駕駛的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，形成智慧公路頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)，支持地方以高速公路為載體，開展車路協(xié)同、無人駕駛等試點(diǎn)。加快推進(jìn)智能感知、5G、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感影像等技術(shù)在高速公路工程和路網(wǎng)管理中的應(yīng)用，健全車路協(xié)同技術(shù)體系研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)形成自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化高速公路強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，保障公益類通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效供給，適度提高安全、質(zhì)量、性能、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。積極參與國際交流，推廣高速公路建管養(yǎng)運(yùn)的中國經(jīng)驗(yàn)和中國標(biāo)準(zhǔn)，加大中國標(biāo)準(zhǔn)翻譯和推廣，服務(wù)“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略。