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    鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體地位培育的困境及路徑探析

    2023-04-06 21:16:39門文華
    現(xiàn)代農(nóng)機 2023年1期
    關(guān)鍵詞:主體意識農(nóng)民

    門文華

    (江西理工大學 馬克思主義學院,341000,江西贛州)

    隨著脫貧攻堅目標任務(wù)的如期完成,如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興業(yè)已成為當前學術(shù)界關(guān)心的熱點問題。黨的十九大首次明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,學術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、實施主體、受益主體等一系列中心議題進行了深入探討,并且取得了豐碩的研究成果?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(2018年中央1 號文件)明確提出了“堅持農(nóng)民主體地位”的基本原則,要求“充分尊重農(nóng)民意愿,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。[1]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中,提升農(nóng)民的主體地位對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。

    1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位培育的價值意蘊

    習近平總書記指出:“要尊重廣大農(nóng)民意愿,激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”。[2]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家對鄉(xiāng)村建設(shè)探索的繼承與發(fā)展,黨的十八大以來,我國在鄉(xiāng)村振興中重視對農(nóng)民主體地位的培育,這是破解長久存在的“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一步。

    1.1 注重農(nóng)民主體地位培育是推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇

    鄉(xiāng)村振興需要通過農(nóng)民這一主體力量來實現(xiàn),農(nóng)民主體作用的發(fā)揮成為鄉(xiāng)村振興的重點。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中既是主體力量也是最大的受益者,因此,加強農(nóng)民主體地位的培育是促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標不可缺少的環(huán)節(jié)。

    第一,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實踐主體。人類文明產(chǎn)生的源頭是農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步,農(nóng)民通過各種生產(chǎn)活動支撐文明延續(xù)和發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)活動的主要生產(chǎn)者,其生產(chǎn)活動對鄉(xiāng)村建設(shè)各方面產(chǎn)生了重要影響,主要涉及經(jīng)濟、人才、環(huán)境、生態(tài)、文化這五方面內(nèi)容。全國最新人口普查數(shù)據(jù)表明,生活在農(nóng)村社會的大約有50 979 萬人,占全國總?cè)丝诘?6.11%。這表明了我國常住鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大,這一事實要求鄉(xiāng)村振興必須重視發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

    第二,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益主體。推動鄉(xiāng)村振興的最終目的是使農(nóng)民獲得更好的生活條件,進一步縮小城鄉(xiāng)差距、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使農(nóng)民的收入、幸福感得以提升。在我國漫長的歷史發(fā)展中,任何時期的繁榮及衰落都與農(nóng)民息息相關(guān),可以說,得到農(nóng)民的支持和擁護就獲得了執(zhí)政權(quán)利。自新中國成立以來,歷屆領(lǐng)導人對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展都極其重視,對農(nóng)民主體地位都進行了系統(tǒng)而深刻的研究,經(jīng)歷了由淺入深的一個認知過程。進入新時代,習近平總書記更是將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。因此,不論是從國家重視程度還是受益者視角來看,都要使農(nóng)民提高對鄉(xiāng)村振興的重視程度,通過學習與實踐激發(fā)自身內(nèi)在的動力。

    第三,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的評價主體。鄉(xiāng)村振興的成效如何最終是由農(nóng)民檢驗并進行評價的,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終閱卷人。鄉(xiāng)村振興是具體的、有條件的,每一個村莊都具有不同的特色,因此只有以當?shù)剞r(nóng)民的感知與評價作為檢驗鄉(xiāng)村振興的成果才是符合真理標準的。鄉(xiāng)村振興的最終目的是增進人民福祉,使廣大農(nóng)民獲得更多的幸福感和滿足感,換句話說,鄉(xiāng)村振興的最終目的在一定程度上表明了農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的評價主體。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中的需求和建議使鄉(xiāng)村振興有了更明確的目標指向和實踐途徑,因此,在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,黨和政府應(yīng)該將農(nóng)民的真實需求置于首位,重視農(nóng)民的想法與要求,只有獲得廣大農(nóng)民群眾的尊重與認可,只有使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中成為真正的評價主體,鄉(xiāng)村振興建設(shè)才能形成長遠的良性發(fā)展模式。

    1.2 注重農(nóng)民主體地位是對鄉(xiāng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)

    中國從古至今一直以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題貫穿整個中國歷史發(fā)展的全過程,“三農(nóng)” 問題涉及中國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面內(nèi)容,解決好“三農(nóng)”問題是我國實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自新中國成立以來,黨中央一直高度重視農(nóng)村的發(fā)展,致力于鄉(xiāng)村建設(shè),并進行了一系列探索?;仡櫄v史,可以發(fā)現(xiàn),歷經(jīng)七十余年風風雨雨,我國鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大成就,新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大舉措是黨對鄉(xiāng)村建設(shè)探索的繼承與發(fā)展,是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的新答卷,是解決好“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略措施。

    中國共產(chǎn)黨是善于總結(jié)經(jīng)驗、善于學習的政黨,鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗,不僅僅是總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗,還要注重國外經(jīng)驗與教訓的總結(jié)與積累。自新中國成立到改革開放這一期間,黨對鄉(xiāng)村發(fā)展進行了艱辛探索。新中國成立之初,中國農(nóng)村一半以上的土地只歸屬于人口比重極少的地主和富農(nóng),貧農(nóng)則無地或者只有一小部分土地,真正干活的農(nóng)民因為沒有土地而導致積極主動性不高。為此,1950 年頒布了《中華人民共和國土地改革法》,在全國范圍內(nèi)實行土地改革,這一措施徹底改變了封建土地所有制,真正實現(xiàn)了“耕者有其田”,使農(nóng)民的生產(chǎn)力獲得了極大解放。

    隨后,進行了社會主義建設(shè),使中國的鄉(xiāng)村建設(shè)更進一步。改革開放以來,鄉(xiāng)村建設(shè)得到了新發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村教育等方面都有很大發(fā)展,但是,由于歷史原因,人民公社的局限性導致農(nóng)民對生產(chǎn)缺乏積極性,公社難以延續(xù)。1978 年,安徽省鳳陽縣小崗村率先實行了“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”責任制度,由此,我國農(nóng)村經(jīng)濟改革在安徽創(chuàng)造先例,1991 年,在鄉(xiāng)村中確立了鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度,使我國的鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)。自21 世紀以來,黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標,對解決“三農(nóng)”問題實行新措施,加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,進行社會主義新農(nóng)村建設(shè),使鄉(xiāng)村建設(shè)更具體化、充實化。這一時期,我國的貧困人口逐漸減少,農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)具有良好發(fā)展勢頭,但與兩個百年目標相比,在鄉(xiāng)村建設(shè)上還是存在木桶效應(yīng),農(nóng)村發(fā)展過程中農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力的作用發(fā)揮依然不夠充分。

    基于對鄉(xiāng)村建設(shè)歷史的分析與道路的探索,進入新時代以后,根據(jù)社會主義矛盾的轉(zhuǎn)變等時代問題,我國適時提出了鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一時的短暫計劃,而是一項長遠的計劃,立足于脫貧攻堅戰(zhàn)略取得勝利,是對脫貧成果的鞏固,亦是對脫貧的新發(fā)展,在鄉(xiāng)村振興過程中,更要注重對脫貧攻堅成果的鞏固,做好二者銜接,同時也應(yīng)該借鑒西歐等發(fā)達國家在提高農(nóng)民積極性、維護農(nóng)民利益方面采取的措施與經(jīng)驗。

    2 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位培育存在的困境

    鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民,這是一個不可辯駁的事實,但長期以來農(nóng)民以“安分守己”的保守心態(tài)生活在鄉(xiāng)村,農(nóng)民的積極主動性不強。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面,農(nóng)民的參與度更低,大部分抱著“事不關(guān)己,高高掛起”的心理。目前來講,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民主體地位培育主要面臨以下問題與挑戰(zhàn)。

    2.1 主體文化意識培育不到位

    鄉(xiāng)風文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。梁簌溟曾指出,中國的鄉(xiāng)土社會,是以鄉(xiāng)村為根基,以農(nóng)民為主體,發(fā)育而成的高度鄉(xiāng)村文明[3]。而文化與文明密不可分,沒有鄉(xiāng)村文化的繁榮興盛,就沒有鄉(xiāng)風文明的新氣象,也就沒有新時代的鄉(xiāng)村全面振興[4]。鄉(xiāng)村文化是由農(nóng)民創(chuàng)造的,從根本上講,它映射出生活在不同區(qū)域的農(nóng)民在獨有的生活環(huán)境中形成的思維方式與特定習俗。農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者,也應(yīng)該是鄉(xiāng)村文化的傳承者和發(fā)揚者,理應(yīng)承擔起傳承鄉(xiāng)村文化的光榮責任。但是在科技快速發(fā)展、經(jīng)濟全球化不斷深入的新時代,由于鄉(xiāng)村文化受到城市文化和現(xiàn)代科技的巨大沖擊,鄉(xiāng)村文明逐漸衰落,出現(xiàn)了被城市文明替換的趨勢,鄉(xiāng)村文化面臨被邊緣化的境遇,這導致農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化失去了信心和認同感。

    中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的最大特點是“鄉(xiāng)土性”,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個較少流動的“熟人社會”[5]。然而,隨著城鎮(zhèn)化速度的加快,我國每年都有一部分村莊消失,進而導致中國鄉(xiāng)村文化的衰落與消失。在現(xiàn)代化發(fā)展進程中,鄉(xiāng)村文化與城市文化的差距愈加明顯。一方面,城市文化發(fā)展速度快,城鄉(xiāng)文化出現(xiàn)落差,城市和鄉(xiāng)村的人們的認知有了差異;另一方面,城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異,導致大部分人認為城市文化優(yōu)于鄉(xiāng)村文化,在城市文化進入鄉(xiāng)村以后,農(nóng)民有意識地進行模仿,認為鄉(xiāng)村文化是處于劣勢的,開始盲目全盤對城市文化進行吸收,原有的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化被迫流失,進而導致農(nóng)民缺乏文化認同意識,在鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展過程中失去主動權(quán),參與意識不強。

    2.2 農(nóng)村人才流失嚴重

    隨著經(jīng)濟全球化及我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變。《2020 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》 的調(diào)查結(jié)果顯示,2020 年全國農(nóng)民工總量達到2.8 億人,外出農(nóng)民工將近1.7 億人,占比達到60%;外出農(nóng)民工中年末居住在城鎮(zhèn)的有1.3 億人,而在這1.3 億人中,認為自己是“本地人”的占比為41.4%,83.3%的人滿足于當前的生活,60.5%對自己的業(yè)余生活十分滿意。[6]這些數(shù)據(jù)表明,大量外出打工農(nóng)民對自己所在打工城市具有高度的情感認同感,甚至在年末也不回家鄉(xiāng)生活,喪失了對家鄉(xiāng)的熱愛與本土認同感。這也代表了我國農(nóng)村中“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重,鄉(xiāng)村振興中缺少了人這一基本要素。時任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾經(jīng)講到:“沒有人,鄉(xiāng)村振興就是一句空話! ”[7]

    隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高及中國教育制度的完善,農(nóng)村中受過高等教育的人的比例上升,但這些具有高學歷的青年更愿意在城市發(fā)展,這也導致了農(nóng)村所需要的文化人才外流現(xiàn)象嚴重。同時,科技水平的提升,促使農(nóng)村中農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的勞動力越來越少,農(nóng)村剩余勞動力越來越多,為了獲得更多收益,大部分青壯年都選擇進城來提高收入,因此,農(nóng)村中的技術(shù)人才也流入城市,留在鄉(xiāng)村中的只有留守兒童、婦女、老人,因此產(chǎn)生了惡性循環(huán),使鄉(xiāng)村老齡化、空心化問題愈加明顯。另外,在鄉(xiāng)村振興過程中,發(fā)展?jié)摿Υ蟆氖聦B毠ぷ鞯幕鶎痈刹客鶠榱双@得更好的發(fā)展空間,也選擇調(diào)入城市發(fā)展,因此,缺乏文化素質(zhì)高、專職化的基層干部。由農(nóng)民選舉的村委會主任等干部雖熟知鄉(xiāng)村,但其文化水平不高,缺乏系統(tǒng)化的管理思維,也難以將鄉(xiāng)村管理得更好。雖然近年來大學生村官駐村較多,但他們大多不會當?shù)胤窖裕又疀]有管理經(jīng)驗,與當?shù)卮迕駵贤ń涣骼щy,因此很難為鄉(xiāng)村提供更好的發(fā)展模式。

    2.3 主體生態(tài)意識培育不到位

    2018 年中央1 號文件指出:“鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。[1]這充分表明生態(tài)宜居在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。而要實現(xiàn)生態(tài)宜居,就要加強環(huán)境治理,提高農(nóng)民的環(huán)保意識,使農(nóng)民充分發(fā)揮主體作用,參與環(huán)境治理的全過程,改善農(nóng)村居住環(huán)境。盡管進入新時代以來,農(nóng)民的綜合素質(zhì)、環(huán)保意識得到極大提高,但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中,農(nóng)民對生態(tài)宜居建設(shè)的主動參與意識不強,大部分農(nóng)民存在慣性思維,依舊認為環(huán)境治理與自己沒有太大關(guān)系,認為這是政府及其相關(guān)人員應(yīng)該處理的事情,依舊過度依賴政府,對村莊的環(huán)境保護缺少應(yīng)有的關(guān)注度。

    良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村特有的寶貴財富,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須重視生態(tài)環(huán)境保護在鄉(xiāng)村振興中的重要性。在農(nóng)村環(huán)境治理方面,農(nóng)民缺乏對環(huán)境治理的主動性主要表現(xiàn)在以下方面:第一,受歷史環(huán)境影響,我國是農(nóng)業(yè)大國,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中主要以小農(nóng)經(jīng)濟為主,在思想方面及生產(chǎn)方式方面,主要以家庭為單位,不關(guān)心與自己無關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題,而且大部分農(nóng)民受教育程度不高,為了當前效益,往往會忽視長遠效益,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為求產(chǎn)量增長而過度使用化肥、農(nóng)藥、白色地膜等農(nóng)用產(chǎn)品,不在乎對生態(tài)環(huán)境的破壞問題。第二,在環(huán)境保護機制建設(shè)方面,我國環(huán)保組織形成晚,與發(fā)達國家有差距。在農(nóng)村基層開展生態(tài)治理過程中,由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差,經(jīng)濟收入少,導致農(nóng)村開展環(huán)境治理缺乏穩(wěn)定資金來源,農(nóng)民對環(huán)境治理的合理訴求很難得到解決。

    2.4 主體創(chuàng)新意識培育不到位

    創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。一個國家具有濃厚的創(chuàng)新意識,其人民生活水平及經(jīng)濟發(fā)展速度也會有很大的提升空間。農(nóng)民作為農(nóng)村的主要建設(shè)者,對農(nóng)村的發(fā)展作出了巨大貢獻,其中一部分農(nóng)民思想覺悟高,具有濃厚的創(chuàng)新意識,他們善于發(fā)現(xiàn)先機,具有積極主動開拓進取的意識。但是,長期以來受小農(nóng)經(jīng)濟及安分守己的保守意識的影響,加之大部分農(nóng)民受教育程度不高,這必然導致部分農(nóng)民創(chuàng)新意識淡薄、創(chuàng)新勇氣不足,其主要表現(xiàn)在兩方面:一方面,部分農(nóng)民思維固化、意識封閉,不善于、不愿意與他人協(xié)作,缺乏合作意識;二是部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀,小富即安,本位思想較重,缺乏開拓進取精神,只顧眼前利益的得失,做事謹小慎微、求穩(wěn)怕亂、能忍自安。[8]

    從鄉(xiāng)村振興的實踐過程來看,農(nóng)民的創(chuàng)新意識淡薄,存在不愿主動學習、對創(chuàng)新缺少認知與不感興趣的現(xiàn)象。而且我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理模式是以政府為主導的,農(nóng)民只是聽從命令、服從指揮,不敢主動向政府建言獻策,不能根據(jù)實際情況和實踐發(fā)展狀況研究新問題,這也在一定程度上限制了農(nóng)民創(chuàng)新意識的發(fā)揮。

    2.5 農(nóng)民主體參與基層治理意識欠缺

    2022 年中央1 號文件指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到為農(nóng)民而興,鄉(xiāng)村建設(shè)要做到為農(nóng)民而建,在我國鄉(xiāng)村振興實施過程中,農(nóng)民的四項政治民主權(quán)利必須落實到位,即知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[9]這四項權(quán)利的落實情況是檢驗鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的重要指標,我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,農(nóng)民參與基層治理的意識欠缺是主體性缺失的重要表現(xiàn)。當前,雖然農(nóng)民參與基層治理的意識有所提高,但主動意識還有所欠缺。

    在基層治理的社會實踐中,政治參與和民主參與的積極性低下表明了農(nóng)民缺乏主體意識。首先,突出表現(xiàn)在政治參與上,存在著“干部干,群眾看”的現(xiàn)象。而且伴隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)二元體制導致農(nóng)民在農(nóng)村生活時間少,不愿意將自己視為鄉(xiāng)村治理的主體,在事關(guān)全村集體項目建設(shè)過程中,參與意識也不高,這便導致鄉(xiāng)村治理乏力。其次,在民主參與方面,農(nóng)民行使四項權(quán)利的主動參與意識也有所欠缺,部分農(nóng)民在村委會選舉過程中重親情而輕個人能力,在對村干部進行民主監(jiān)督時主動意識不足。最后,有些部門在鄉(xiāng)村建設(shè)的決策時存在不聽取農(nóng)民意見而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民參與基層治理的熱情。

    3 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位培育的路徑探析

    3.1 發(fā)展鄉(xiāng)村文化,提升農(nóng)民文化素質(zhì)

    實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,既要重視塑形的外在目標,也要重視鑄魂的內(nèi)在要求。從本質(zhì)來看,農(nóng)民是鄉(xiāng)村中進行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的主體人員,文化傳承與發(fā)展從根本上講要牢牢依靠這個主體,其成效如何取決于農(nóng)民的文化素質(zhì)的高低和文化傳承意識的強弱。尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化傳承的主體地位,發(fā)揮其主力軍作用,是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的必然。

    第一,要提高農(nóng)民自身素質(zhì),激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。外因是表現(xiàn),內(nèi)因是根本,主體意識的培育關(guān)鍵還是要靠農(nóng)民自己。在農(nóng)村中,常住人口往往以老年人居多,他們大多數(shù)文化程度不高,對信息化科技化的新時代不了解,不會用手機等現(xiàn)代電子科技產(chǎn)品。留下來的中青年文化水平也不高,對現(xiàn)代化科技了解也不多。因此,首先要鼓勵和引導農(nóng)民參加學習培訓,通過舉辦短期培訓班或職業(yè)技能教育認定,提升農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。其次,將發(fā)揮自身內(nèi)生動力作為重要的課程納入農(nóng)民培訓中,把自身內(nèi)生動力的提升作為其培訓結(jié)業(yè)的重要依據(jù)。在經(jīng)濟快速發(fā)展的新時代,大部分農(nóng)民是被迫卷入現(xiàn)代化的過程中的,相當數(shù)量的農(nóng)民文化素質(zhì)較低,在現(xiàn)代化過程中沒有足夠的反思能力,對文化傳承意識和價值認識不夠深刻,即使是主動參與某件事情,但在心理上依舊是被動的,且在傳承中由于受個人文化水平的限制,難免心有余而力不足,在看待一些問題上存在片面性。最后,必須重視培養(yǎng)、教育農(nóng)民,用社會主義核心價值觀、現(xiàn)代文明提升其素質(zhì),提升其文化層次和水平,形成自我良性發(fā)展機制,敢于傳承、樂于傳承、能夠傳承,切實擔當起文化傳承發(fā)展的重任。唯其如此,在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位才能得到提升,才能實現(xiàn)真正的振興。

    第二,要高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)。良好的文化氛圍是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),沒有健康文明的鄉(xiāng)村文化是難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的,文明健康的鄉(xiāng)村文化可以有效提升農(nóng)民整體素質(zhì)。首先,要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)擺在更重要的突出位置來抓穩(wěn)抓好,使之形成機制,將鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為縣鄉(xiāng)級黨委政府的重要工作內(nèi)容進行布置與考核,確保各項目標任務(wù)落到實處。其次,要加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入力度,在經(jīng)費投入方面,要堅持政府主導的原則,全面落實鄉(xiāng)村建設(shè)。最后,在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面要多措并舉,一方面要充分調(diào)動和挖掘各類文化資源,用足用好各級政策,研究制定適合鄉(xiāng)村文化建設(shè)的具體規(guī)劃,另一方面根據(jù)實際需要,加快推進鄉(xiāng)村文化活動中心、農(nóng)家書屋和文化廣場等建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施足額配置到位。

    3.2 打造鄉(xiāng)村人才隊伍,增加鄉(xiāng)村人才儲備

    近年來,隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展,農(nóng)村人口變遷的速度也在加快,農(nóng)村人口流動在群體構(gòu)成、流動規(guī)模、遷移模式和空間流向等方面呈現(xiàn)新特征,增加了鄉(xiāng)村治理的復雜性[10],同時也為鄉(xiāng)村振興增加了難度。

    第一,要大力吸引技術(shù)型、高素質(zhì)人才。鄉(xiāng)村振興最重要的措施就是人才的培養(yǎng),只有人才隊伍的整體素質(zhì)提升,才會使鄉(xiāng)村發(fā)展更進一步。但是,城市文明的高速發(fā)展對鄉(xiāng)村人才具有“虹吸效應(yīng)”,它使鄉(xiāng)村地區(qū)的精英人才被吸引到城市安家落戶。目前在我國鄉(xiāng)村中存在著許多家庭精英人才出走或舉家遷往城市的社會現(xiàn)象,導致鄉(xiāng)村振興建設(shè)中人才供給匱乏。首先,要培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍,新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中的重要力量,培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍可以有效地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的輿論、文化和引領(lǐng)示范作用,吸引優(yōu)秀精英人才加入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展中來。新鄉(xiāng)賢包括醫(yī)生、教師、企業(yè)家、藝術(shù)家、農(nóng)業(yè)專家等,新鄉(xiāng)賢從學識修養(yǎng)、人格魅力、創(chuàng)意策劃能力等方面都有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。其次,鼓勵、支持和吸引海內(nèi)外金融投資者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家等各類人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面開展合作,給予政策支持,使其投身鄉(xiāng)村振興。最后,實施高?;鶎映砷L計劃,增加“三支一扶”名額,將優(yōu)秀的畢業(yè)生納入人才后備庫。專門設(shè)立培養(yǎng)政策來為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生,并對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,給予創(chuàng)業(yè)扶持政策。

    第二,鼓勵和支持優(yōu)秀農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引外出人員報效桑梓。首先,各地可建立外出人員工作信息庫,對外出工作人員進行調(diào)查,不論其在職、退休,不論其身份地位、年資閱歷等條件,要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,鼓勵和支持他們“告老返鄉(xiāng)”參與到鄉(xiāng)村振興中來,可聘任他們?yōu)榇迨骂檰枺餐渡磬l(xiāng)村振興,并總結(jié)宣傳各界人士反哺故里的先進事跡,激發(fā)外出人員投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。其次,對農(nóng)民特定群體進行培訓,“完善職業(yè)培訓政策,提高培訓質(zhì)量,造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍”,[2]144提高農(nóng)民的職業(yè)技能,打造新型職業(yè)農(nóng)民。最后,要加快改革,改善人力資源管理。各級政府是人力資源開發(fā)的政策制定者、實施監(jiān)督者和具體管理者,必須加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念,改善人力資源管理方法。在不斷完善人力資源管理政策法規(guī)的同時,加快以信息技術(shù)為核心的電子政府辦公手段的建設(shè),提高人力資源管理的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

    3.3 構(gòu)建生態(tài)培育體系,加大生態(tài)宣傳力度

    習近平總書記指出:“生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存?!盵11]這充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的重要性。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中要重視發(fā)揮農(nóng)民的主體能動性,使農(nóng)村成為山美水美人富的美麗鄉(xiāng)村。當前,部分鄉(xiāng)村建設(shè)中存在以污染環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式,導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)水源污染、土壤及空氣質(zhì)量遭到嚴重破壞的情況。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品,導致局部土地板結(jié)、環(huán)境污染等問題突出。為此,需堅持“兩山理論”,實現(xiàn)人與自然和諧共生。

    第一,要在農(nóng)村培育人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)意識。人與自然是一個整體,兩者和諧發(fā)展的程度決定了人類社會向何處發(fā)展的命運。在鄉(xiāng)村振興過程中,要提高農(nóng)民的生態(tài)認知能力,糾正農(nóng)民對生態(tài)問題存在的認知偏差問題。首先,要加大生態(tài)宣傳力度,地方政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,對生態(tài)環(huán)境的具體情況、存在問題、未來發(fā)展前景向農(nóng)民進行多次宣傳,使農(nóng)民意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性,從而提升農(nóng)民自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識。其次,要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給予農(nóng)民看得見摸得著的實惠,以農(nóng)村垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主要任務(wù),通過建立農(nóng)村生活垃圾處理體系、實施“廁所革命”、加快入戶道路建設(shè)等措施來改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最后,要建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,并努力尋求財政支持,對積極保護生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民給予物質(zhì)獎勵,為實現(xiàn)打造美麗鄉(xiāng)村這一共同目標而努力。

    第二,要建構(gòu)全面生態(tài)培育體系,加強保障農(nóng)民在生態(tài)文明建設(shè)過程中的監(jiān)督權(quán)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大背景下,農(nóng)民不只是生態(tài)文明的建設(shè)者,還是生態(tài)文明的監(jiān)督者,為了使農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)振興這一過程中發(fā)揮更多的主體作用,就必須保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán),并且要加強農(nóng)村環(huán)保機制的構(gòu)建。首先,政府要提供多種監(jiān)督方式來保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn),應(yīng)設(shè)立公開舉報電話、網(wǎng)上舉報網(wǎng)址,全天受理舉報,并且要對農(nóng)民所舉報的問題給予及時反饋,多鼓勵農(nóng)民進行舉報。其次,要創(chuàng)新政府工作方式,建立信息共享制度,保障農(nóng)民的知情權(quán),使農(nóng)民能及時與當?shù)卣疁贤ń涣?,提升農(nóng)民的參與度。最后,要建構(gòu)全面系統(tǒng)的生態(tài)體系,制定出一套符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的考核標準,并在各鄉(xiāng)村嚴格貫徹實行,通過結(jié)合政府、媒體、農(nóng)民等多方要素,提升農(nóng)民在生態(tài)振興中的主體地位,保障農(nóng)村環(huán)境的有效治理。

    3.4 提高農(nóng)民綜合素質(zhì),提升農(nóng)民主體創(chuàng)新能力

    創(chuàng)新是引領(lǐng)社會發(fā)展的第一動力,農(nóng)民主體意識的發(fā)揮與其創(chuàng)新能力提升息息相關(guān)。自進入新時代以來,我國農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)了煥然一新的大好局面,這個局面的形成離不開農(nóng)民主體創(chuàng)新意識的提升。但從農(nóng)村整個大環(huán)境來講,部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)新主動性,受傳統(tǒng)思想的束縛較為嚴重,不敢主動找尋創(chuàng)新機會,因此,政府與社會應(yīng)該打造鼓勵創(chuàng)新的氛圍,為農(nóng)民創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供充足的發(fā)展條件。

    第一,要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳模式進行創(chuàng)新,以通俗易懂、靈活多變的宣傳為主,使農(nóng)民更易理解與接受,以此來打破傳統(tǒng)思想觀念對農(nóng)民的束縛,使農(nóng)民的創(chuàng)新能力得到充分發(fā)揮。現(xiàn)階段,我國脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)完成,主要是做好與鄉(xiāng)村振興的銜接,鞏固脫貧攻堅成果。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段,我國主要矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素也發(fā)生轉(zhuǎn)變,為此,要通過提升農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新意識。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)可以通過加強農(nóng)村科普工作實現(xiàn)。首先,要牢牢抓住農(nóng)民培訓這個平臺,特別是注重強化農(nóng)民科技培訓,加大投入力度,以此來保證培訓基地、教師及費用充足,為做好培訓工作提供重要支撐。其次,在全社會營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍,用整體大環(huán)境來影響農(nóng)民,使其認識到培育創(chuàng)新意識的重要性。最后,可以通過建立獎勵機制,激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新主動性。

    第二,提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的直接體驗,培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的具備創(chuàng)新意識的農(nóng)民。首先,要將國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進一步完善,進一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中政府、企業(yè)、科研院所、高校、農(nóng)民等的功能定位。其次,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中,要優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地,以提高自主創(chuàng)新能力為主要目的,對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)給予政策支持。最后,將科技資源創(chuàng)新平臺對外開放,鼓勵農(nóng)民參觀學習,同時,在加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上,對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技資源進行深入的調(diào)查,使資源分配更加合理,促使農(nóng)民增強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信心。

    3.5 加強基層黨組織建設(shè),提升農(nóng)民政治參與度

    基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的主要力量,只有充分保障農(nóng)民的政治民主權(quán)利,貫徹村民自治這一原則,才能提升農(nóng)民的參與感,進一步增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識,使農(nóng)民的智慧與能力在政治參與的過程中得以發(fā)揮。

    第一,要強化基層黨組織管理水平。基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到各地的堅強政治保證,因此,提升農(nóng)民的政治參與度就是要完善鄉(xiāng)村基層黨組織的治理結(jié)構(gòu),提高其管理意識與服務(wù)意識。首先,要強化基層黨組織的領(lǐng)導核心作用,充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能,使基層黨組織成為落實黨的路線政策的堅強保證,從而進一步展開政治建設(shè)和思想建設(shè)。其次,要加強基層領(lǐng)導班子和干部隊伍的建設(shè),各級黨組織應(yīng)該注重對農(nóng)村基層干部的教育培訓,注重干部作風建設(shè)問題,堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為,對農(nóng)民身邊的腐敗問題進行嚴格整治,以此來營造良好的社會氛圍,激發(fā)農(nóng)民的主動參與意識。最后,要加大基層保障力度,要從實際情況出發(fā)合理落實村干部的基本報酬,嚴格管理村級組織的辦公經(jīng)費、群眾服務(wù)費、黨員活動經(jīng)費。同時注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小食堂、小圖書室、小澡堂、小廁所、小文體活動場所和周轉(zhuǎn)房建設(shè)問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活的條件得到改善。

    第二,要強化農(nóng)民政治民主權(quán)利保護制度。農(nóng)民受自身文化素質(zhì)不高的影響,在參與鄉(xiāng)村振興實踐中受到了一定限制。首先,要建立健全農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督機制,保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán),村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進行民主監(jiān)督的機構(gòu),通過農(nóng)村監(jiān)督委員會的設(shè)立,使農(nóng)民群眾身邊的不正風氣及腐敗問題從源頭上得到遏制,有利于促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定,另外還可以通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式,更好發(fā)揮監(jiān)督作用,使農(nóng)民權(quán)益得到保障。其次,要深化村民自治實踐,村民自治是我國社會主義基層民主制度的重要組成部分,具備活力與創(chuàng)新的村民自治可以有效保障村民民主權(quán)利的實現(xiàn),能夠夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),通過創(chuàng)新村民自治的有效方式,從實際出發(fā),根據(jù)情況提升農(nóng)民主動說事、議事和主事的意愿,從而形成便于管理的創(chuàng)新自治方式,以此來保障農(nóng)民的權(quán)利。最后,要建立合理公正的訴求機制,保障農(nóng)民的表達權(quán),使農(nóng)民敢于表達,進行建言獻策,從而使決策更合理、更有效。

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