以膠東調(diào)水工程煙臺段為例探討雙重預(yù)防體系建設(shè)研究

呂明道

（山東省調(diào)水工程運行維護中心福山管理站，山東 煙臺 264000）

1 引言

2021 年新修訂的《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制上升到法律層面，雙重預(yù)防體系建設(shè)作為單位管控風險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段，必須嚴格落實到位、執(zhí)行到位、管理到位。安全風險分級管控是抓好隱患排查治理工作的核心和關(guān)鍵，把風險控制在隱患形成之前，從而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的擴展與延伸，通過深入開展隱患排查整治，分析風險管控措施存在缺陷或不足，采取相應(yīng)管控措施進行整改，同時對安全風險辨識與評估的準確性、科學性進行驗證，防止和減少各種安全事故的發(fā)生[1]。

2 現(xiàn)狀分析

從工程層面來講，山東調(diào)水煙臺分中心（以下簡稱煙臺分中心）作為膠東調(diào)水工程煙臺段的運行管理單位，膠東調(diào)水工程煙臺段線路全長約278 km，工程線路長，地形起伏大，泵站、閘站、倒虹、渡槽等輸水建筑物眾多，多處跨越河流、公路情況復(fù)雜，工程維護管理難度大，這些都對安全生產(chǎn)提出了更高要求。

從運行層面來講，膠東調(diào)水工程煙臺段自動化運行控制系統(tǒng)投入時間較短，調(diào)度運行需要人機磨合，明渠段工程渠道斷面變化大，地方分水口多，管道段工程壓力大、流量大、運行時間長，管道壓差變化大等，加之專業(yè)技術(shù)人員稀缺，業(yè)務(wù)水平參差不齊，整體安全專業(yè)素養(yǎng)有待提高，這些不利因素給安全生產(chǎn)形勢帶來了很多新風險新挑戰(zhàn)。

因此，推進雙重預(yù)防體系建設(shè)至關(guān)重要。結(jié)合煙臺分中心安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點，以風險管控為核心，以隱患排查治理為重點，強化超前防范管理，從風險辨識入手，以風險管控為手段，實現(xiàn)關(guān)口前移，變被動為主動[2]，真正做到風險管控零盲區(qū)、隱患排查零漏洞，確保安全風險防控閉環(huán)管理，形成健全完善的雙重預(yù)防體系并有效運行，真正把各類安全風險納入有效管控之中。

3 建立健全制度保障體系

3.1 完善制度文件

為確保雙重預(yù)防體系建設(shè)的順利推進，煙臺分中心成立雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和管理站負責人及崗位人員的雙重預(yù)防體系建設(shè)應(yīng)履行職責，明確目標任務(wù)，強化進度安排及保障措施等，制定安全生產(chǎn)風險分級管控及隱患排查治理、考核獎懲等制度文件，用制度推動各項工作落實。

煙臺分中心結(jié)合煙臺段工程實際，編制煙臺分中心雙重預(yù)防體系建設(shè)作業(yè)指導(dǎo)書等，內(nèi)容包括風險分級管控作業(yè)指導(dǎo)書、風險點登記臺賬、辨識評價記錄、風險點分級管控清單、隱患排查治理作業(yè)指導(dǎo)書、隱患治理臺賬、驗收及公示記錄等內(nèi)容[3]。同時及時將體系文件、規(guī)章制度傳達至各部門、崗位，做好登記記錄臺賬，確保全員知曉，全員參與。

3.2 全員培訓(xùn)和考核

煙臺分中心組織全體干部職工認真學習《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導(dǎo)則（試行）》等文件，積極組織進行雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)，圍繞如何發(fā)現(xiàn)風險點，確定風險等級進行學習和討論，了解雙重預(yù)防體系建設(shè)要求，掌握風險點劃分、危險源辨識、風險評價和隱患排查方法，熟悉本崗位風險點、風險分級管控措施與隱患治理措施等，分中心全員、全過程參與雙重預(yù)防體系建設(shè)活動，根據(jù)各自崗位特點，確保本單位可能引起事故發(fā)生的風險點全部辨識到位、覆蓋到位，編制場所區(qū)域清單、作業(yè)活動清單和設(shè)備設(shè)施清單，制定風險點登記臺賬。建立全員健全教育培訓(xùn)檔案，如實記錄全員雙重預(yù)防體系培訓(xùn)情況。建立健全煙臺分中心雙重預(yù)防體系考核獎懲制度，嚴格按照制度對重要崗位人員進行考核，根據(jù)雙重預(yù)防體系考核結(jié)果予以獎懲。

4 風險分級管控建設(shè)

4.1 風險點劃分

煙臺分中心依據(jù)DB37/T 3512-2019《水利工程運行管理單位安全生產(chǎn)風險分級管控體系細則》根據(jù)“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則，進行風險點劃分，將風險點劃分為設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動類、場所區(qū)域類等三大類，建立風險點清單臺賬，掌握風險點、危險源情況。

4.2 風險辨識和評價

煙臺分中心組織全員對安全風險進行全面、系統(tǒng)的辨識分析，針對存在的每個風險點，確定該風險點的危險源或辨識對象，類型分為作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、場所區(qū)域等。結(jié)合以往的事故案例，依據(jù)《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導(dǎo)則（試行）》等文件，由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人、專家、運行管理及崗位人員等參與對各個風險點、危險源進行詳盡分析，對辨識資料進行統(tǒng)計、分析整理及歸檔。重大危險源辨識對照水利部《泵站工程運行重大危險源清單》《堤防工程運行重大危險源清單》等文件，采取直接判定的方式，判定重大危險源，將辨識出的重大危險源納入重大風險進行管理。

煙臺分中心對辨識出的存在安全風險的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、場所等進行評估，確保至少從影響人、設(shè)備財產(chǎn)、環(huán)境及管理等方面發(fā)生事故的可能性以及發(fā)生事故的嚴重性進行分析，主要采用采取直接判定法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）和風險矩陣法（LS）等評價方法對危險源所伴隨的風險點進行評價[4]，同時做好作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、場所區(qū)域分析評價記錄。

4.3 風險分級管控

根據(jù)風險危險程度，按照從高到低的原則劃分重大風險、較大風險、一般風險、低風險四個風險級別[5]。煙臺分中心按照分區(qū)域、分層次、分類別、網(wǎng)格化的原則，根據(jù)評價結(jié)果，確定安全風險等級，編制安全風險管控清單。根據(jù)安全風險等級程度確定管控責任人，按照GB 6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》，確定可能導(dǎo)致的事故類型，以確定安全風險類別，實施風險分級分類差異化動態(tài)管理。重大風險由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管控，較大風險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管控，一般風險由部門、科室負責人來管控，低風險由崗位人員來管控。

根據(jù)風險點類型確定風險控制措施，制定并落實相關(guān)的安全風險控制措施，實施跟蹤管控。主要從工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)、個體防護以及應(yīng)急處置措施等方面對安全風險進行管控[4]。建立健全較大以上風險點臺賬，煙臺分中心定期對所轄6 個管理站較大風險以上進行監(jiān)督檢查，確保風險責任到人，管控到位。

4.4 安全風險告知

煙臺分中心建立健全安全風險公告制度，風險點告知到每個部門、每個崗位、每個工作人員，確保崗位人員能夠了解掌握安全風險的基本情況及管控措施。將較大以上安全風險制作安全風險點公告欄，存在安全風險的工作場所、作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施要設(shè)置明顯的安全警示標識。

5 隱患排查治理

膠東調(diào)水工程煙臺段隱患排查治理，通過編制隱患排查清單，根據(jù)安全風險分級管控情況，編制基礎(chǔ)管理類和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單[6]，制定隱患排查計劃，明確排查范圍、方式、時間、類型等，明確各層級、各專業(yè)、各崗位人員的隱患排查責任。采取綜合性、經(jīng)常性及節(jié)假日前后等安全生產(chǎn)檢查，采用常規(guī)檢查和安全檢查表法等檢查方法，確定不同的檢查頻次、重點內(nèi)容等，重點排查渠道、管道暗渠、泵站、閘站、倒虹、渡槽、橋梁、辦公樓等工程設(shè)施情況，自動化設(shè)備、輸電線路、變配電設(shè)施及機電設(shè)備情況。不忽視任何一個安全風險，不放過任何一個安全隱患，及時下發(fā)“隱患整改通知”到相關(guān)責任單位，整改完成后對隱患整改效果組織驗收，實行臺賬管理和閉環(huán)管理。同時，定期對隱患排查治理結(jié)果進行通報和公示，建立健全單位和部門的各自相應(yīng)的隱患排查治理臺賬資料。

根據(jù)《水利工程運行管理單位生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細則》《水利工程運行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患直接判定清單（指南）》《水利工程運行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患綜合判定清單（指南）》等文件進行安全隱患的分析評價，并落實好各項安全隱患的管控措施，經(jīng)過細致排查評估，煙臺分中心沒有重大事故隱患。

6 雙重體系建設(shè)中的典型做法

雙重預(yù)防體系有效運行后，進一步提升了全員安全風險意識，推動全員參與、充分辨識、全過程控制安全風險，從人物環(huán)管四個方面有效管控風險，切斷風險轉(zhuǎn)化為隱患進而轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故。同時，將風險管控措施的落實作為隱患排查的對象，實施隱患排查治理，保障了隱患能夠及時、有效得到消除。

6.1 強化工作保障

煙臺分中心建立健全雙重預(yù)防體系建設(shè)組織機構(gòu)，主要負責同志擔任組長，把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)的重點工作，以“時時放心不下”的責任感，層層壓緊壓實安全生產(chǎn)責任鏈條，制定切實可行的工作方案，突出重點，周密部署，明確責任，細化分工，完善全員安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，推進雙重預(yù)防體系建設(shè)各項工作落實落細落到位。

6.2 深入開展隱患排查治理

煙臺分中心建立健全隱患排查治理制度，制定隱患排查治理計劃、方案，編制詳細的隱患排查清單，明確各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施等排查范圍和要求，以危險因素辨識評價、安全檢查為手段，利用系統(tǒng)性專業(yè)知識，通過故障樹分析等方法進行系統(tǒng)分析，全面排查可能發(fā)生事故的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷及環(huán)境不良等影響因素，采取措施消除安全隱患，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

6.3 充分安全風險告知

煙臺分中心在重點區(qū)域設(shè)置醒目的風險公示欄、告知牌及崗位安全風險告知卡，定期對干部職工進行有針對性的安全風險以及應(yīng)急措施教育培訓(xùn)，讓全體職工了解掌握本單位本崗位主要風險點、管控措施和應(yīng)急處置措施等。

6.4 強化全員教育培訓(xùn)

煙臺分中心組織修訂雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)計劃，補充完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金投入及培訓(xùn)內(nèi)容、形式等內(nèi)容，全員全過程分層級組織開展雙重預(yù)防體系宣貫、培訓(xùn)，確保崗位人員能夠熟練掌握本崗位安全風險的基本特征及管控措施，積極排查消除安全隱患，提高崗位人員專業(yè)技能和安全意識。

6.5 落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化

完善落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，按照各自的崗位職責，逐層逐級劃分責任網(wǎng)格，建立專兼職安全風險管控網(wǎng)格員隊伍，通過網(wǎng)格定人、人員定責，建立覆蓋全單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責任體系，實現(xiàn)對安全風險點的實時動態(tài)、全過程、全覆蓋掌握和管控，切實把安全生產(chǎn)責任落實到各崗位、各環(huán)節(jié)，從而建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責任體系。

6.6 推進動態(tài)管理

建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系動態(tài)管理機制，切實提升安全管理水平，筑牢單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。風險和隱患是動態(tài)存在的，密切關(guān)注安全風險點變化情況，及時動態(tài)評估，實時調(diào)整風險等級和管控措施，實行差異化、精細化動態(tài)管理，在風險管控的基礎(chǔ)上加大隱患排查治理工作力度，一定要任務(wù)不過天，當天安排當天落實，使人、物、環(huán)境、管理“四要素”動態(tài)管理，推動安全管理體系動態(tài)化、常態(tài)化運行，確保安全風險始終可防可控。

7 結(jié)語

煙臺分中心通過建立健全雙重預(yù)防體系，深入貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將安全風險分級管控與隱患排查治理融合到全員安全生產(chǎn)責任制中，推動全員、全過程、全方位參與雙重預(yù)防體系創(chuàng)建，扎實開展安全風險辨識、評估以及分級管控，深入開展隱患排查治理各項工作，推進事故預(yù)防工作的科學化、標準化管理，堅決守住安全生產(chǎn)底線紅線，有效防范化解各類安全風險隱患，不斷夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，建立健全安全生產(chǎn)常態(tài)長效機制。