完善人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 促進人口長期均衡發(fā)展

呂曉梅

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。中共二十大報告指出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。能否在戰(zhàn)略和政策層面成功應對人口發(fā)展問題既關系到長遠，關系到大局，也關系到“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，應當給予充分重視。

一、當今我國人口發(fā)展形勢特征

一是人口增長率持續(xù)下降，已迎來零增長和負增長階段。國家統(tǒng)計局2023 年1 月17 日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022 年末，全國人口141175 萬人，比上年末減少85 萬人。2022 年全年出生人口956 萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041 萬人，人口死亡率為7.37‰；人口自然增長率為-0.60‰，我國已迎來人口零增長及負增長的新階段。這將是我國人口發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折性變化。

二是人口老齡化程度不斷提高，未富先老情況堪憂。2022 年年末，全國60 歲及以上老年人口數(shù)量為28004 萬人，占比19.8%。我國老年人口的數(shù)量已經(jīng)超過很多國家的人口總量，而勞動年齡人口數(shù)量和比例則雙雙下降。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年，我國16～59 歲勞動年齡人口總規(guī)模為8.8 億人，與2010 年相比，我國勞動年齡人口減少了4000 多萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤灿兴陆?。勞動年齡人口數(shù)量的縮減還伴隨著人口結構的變化。目前，我國勞動年齡人口的平均年齡已經(jīng)達到39 歲，與世紀之初相比上升了近4 歲，我國的人口紅利已經(jīng)趨于衰減。

三是大規(guī)模的人口流動與再分布使得大城市人口相對集中，中小城市日趨冷落。大規(guī)模的人口流動形成了2.5 億規(guī)模龐大的流動人口，雖然部分一線城市出現(xiàn)了流動人口規(guī)?？s減的現(xiàn)象，但隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長態(tài)勢。此外，流動人口內(nèi)部的年齡與社會經(jīng)濟結構都在不斷變化，流動人口向地區(qū)性及全國性中心城市聚集的趨勢和家庭化流動趨勢愈發(fā)明顯。沿海地區(qū)的人口更加集中，城市人口的比例已經(jīng)超過57%；部分地區(qū)中小城市的人口已經(jīng)出現(xiàn)負增長，對當?shù)氐慕?jīng)濟總量和房價等產(chǎn)生了嚴重影響。

二、人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性

一是人口發(fā)展戰(zhàn)略與我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密切相關。近年來，隨著社會產(chǎn)業(yè)結構化轉(zhuǎn)型，過去以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟格局逐步轉(zhuǎn)型為以智力密集型產(chǎn)業(yè)為主。以依靠人口眾多、勞動力成本低廉等優(yōu)勢獲得經(jīng)濟快速發(fā)展的增長模式已經(jīng)不可持續(xù)。未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略必須要與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應,定位中高端發(fā)展水平,尤其應注重人口質(zhì)量和結構的均衡發(fā)展。

首先，應高度重視人口發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展帶來的正向促進作用，大力推動戶籍、土地、教育、醫(yī)療、社會保障制度等關鍵領域的改革,以變應變，適應新形勢、新變化、新要求。其次，應促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。堅持經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動,強化人力資源開發(fā)，構筑經(jīng)濟發(fā)展新高地,不斷拓展高質(zhì)量就業(yè)新空間,加快建設技能型、知識型、創(chuàng)新型勞動者大軍，樹立終身學習的理念。應建立開放大學，通過產(chǎn)教融合等方式不斷提高勞動力素質(zhì)。

二是人口發(fā)展戰(zhàn)略與人民群眾福祉密切相關。教育、醫(yī)療和住房等公共服務保障與人民群眾幸福感密切相關。社會發(fā)展要推動公平、有序競爭，逐步實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是黨從全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾。人口發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，立足當代，謀劃長遠，功在千秋。

三、人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的思考

一是建立符合國情的人口發(fā)展目標。從人口學規(guī)律而言，將總和生育率維持在2.1 才能達到世代更替水平。然而，我國人均資源占有量偏低、環(huán)境約束偏緊、就業(yè)形勢嚴峻，人口壓力依然沉重。從這個意義上來說，是否完全依據(jù)世代更替水平的總和生育率來規(guī)劃我國人口發(fā)展仍有待考量。問題的關鍵在于判斷目前我國的人口規(guī)模是否理想。我國人口規(guī)模巨大，因而更加適當?shù)淖龇赡苁亲非舐缘陀诟嫠降纳?，例?.7～1.8 左右，在減緩老齡化進程的同時，緩慢降低人口總規(guī)模。

二是全面提升人口素質(zhì)。應提高醫(yī)療水平和健康教育水平，提高遠程醫(yī)療覆蓋率和醫(yī)療信息化水平，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。

此外，應均衡教育資源安排，縮小大城市與中小型城市間的教育資源供給落差。要給中小學生減負，給大學生增負，對游戲產(chǎn)品采取年齡分級制度，對未成年人游玩游戲的時長加以限制。加強對游戲產(chǎn)業(yè)、文娛產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，確保其進行正確的價值觀引導。

全面樹立終身學習理念，全面提升教育資源供給水平。建立開放大學，支持終身學習。加強“產(chǎn)教融合”“產(chǎn)城融合”，以產(chǎn)業(yè)為導向培養(yǎng)專業(yè)技術化人才。擴大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設規(guī)模和水平，對口培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，加快建設技能型、知識型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

三是合理優(yōu)化人口布局。我國國土面積遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，對人口布局有較大影響。長期以來，我國人口在中國人口地理分界線——胡煥庸線兩側(cè)的布局情況基本穩(wěn)定，但持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)改變了胡煥庸線兩側(cè)各地區(qū)之間的人口分布。大量人口從內(nèi)陸地區(qū)走向沿江、沿海地區(qū)，從農(nóng)村走向城市,并且愈發(fā)向地區(qū)性與全國性中心城市集聚。今后的人口學研究應在把握我國人口布局既有規(guī)律的基礎上，高度關注我國人口聚集的新動向，推動人口布局與國家開發(fā)開放戰(zhàn)略相融合。

一方面，發(fā)揮人口流動遷移對經(jīng)濟發(fā)展的正向促進作用。通過加快推進戶籍、土地、社會保障制度等關鍵領域的改革，適應新形勢、新變化、新要求。另一方面，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，不斷拓展高質(zhì)量就業(yè)新空間。

四是加強人口學調(diào)查和科學研究。我國雖是世界人口大國，但并未誕生大量原創(chuàng)性的人口學基礎理論。國外成熟人口學基礎理論雖然能夠在一定程度上指導我國人口學的具體研究，但這些理論無法適應我國人口眾多、內(nèi)部結構錯綜復雜、人口轉(zhuǎn)變過程較短等特點，對部分人口問題的成因解釋并不到位。

為此，應在加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的過程中，著重加強人口學的基礎理論研究,爭取從實踐中總結出具有中國特色的人口理論研究，解決中國人口問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究意義重大，戰(zhàn)略研究需要寬廣的視角、足夠的高度和必要的前瞻性。為此，在我國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中，不僅需要對具體的人口問題進行剖析，更需要對人口發(fā)展的大趨勢進行全面把握，加強科學調(diào)研，深化、細化研究，提高相關領域科學研究的理論高度和實踐意義。