快遞業(yè)一次性塑料包裝污染現(xiàn)狀及對策研究

張彬，李麗平,＊，楊礎睿，吳林格

（1. 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心，北京 100029；2. 北京航空航天大學，北京 100191；3. 順豐集團，北京 100029）

我國快遞業(yè)務井噴式發(fā)展，相應廢棄一次性塑料包裝產生量激增，但回收率較低，正成為塑料污染問題的重要來源之一。同時，快遞行業(yè)也是我國塑料污染治理的重點領域之一，快遞企業(yè)按照政策要求逐步調整包裝策略，形成了一些有益做法，但在行業(yè)快速發(fā)展背景下政策實施仍面臨一些新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)推進快遞一次性塑料包裝廢棄物治理，促進行業(yè)綠色發(fā)展勢在必行。

1 快遞業(yè)一次性塑料污染問題及政策管控

1.1 快遞業(yè)一次性塑料污染問題

隨著網絡購物的快速發(fā)展以及居民消費習慣的轉變，近年來中國快遞業(yè)務量呈現(xiàn)井噴式上升，在2012年至2016年間連續(xù)保持50%左右的高速增長?！笆濉币詠恚袊爝f包裹數(shù)量每年以新增100億件的速度飛速攀升，已連續(xù)6年超過美國、日本、歐洲等發(fā)達經濟體。2019年中國快遞業(yè)務量超過635億件，占世界總量的50%以上。2020年，全國快遞業(yè)務量達833.6億件，同比增幅高達31.2%，人均快件從2000年的0.01件增長到2020年的約57件。

快遞包裝中包含大量塑料和一次性塑料[4]，2019年《中國快遞包裝廢棄物產生特征與管理現(xiàn)狀研究報告》顯示，中國快遞包裝以瓦楞紙箱和塑料袋為主，塑料袋類包裝約占33.5%（按件數(shù)計）。2018年中國快遞行業(yè)共消耗塑料類包裝材料85.18萬噸，其中塑料薄膜袋（包括填充薄膜）69.43萬噸，編織袋5.47萬噸，泡沫箱1.10萬噸，膠帶8.07萬噸。

由于快遞塑料包裝袋、膠帶及塑料填充物等材料分布廣、重量輕、附加值低、利用成本高，單純靠市場機制難以有效進行回收利用，絕大部分被混入生活垃圾處理，造成資源的浪費，也給塑料污染防治帶來壓力。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，在快遞行業(yè)使用的85.18萬噸塑料類包材中，僅有1.77萬噸被再生利用，其他塑料垃圾需要通過填埋、焚燒等方式進行處理。前瞻產業(yè)研究院報告也指出，中國快遞包裝垃圾總體回收率小于20%，塑料包裝材料實際回收率不到10%。綠色和平等環(huán)保組織發(fā)布的報告指出，當前約99%的快遞塑料包裝因回收價格較低而未被回收，而是被混入生活垃圾，最終被填埋或焚燒。

除了直接丟棄到自然環(huán)境中的快遞塑料垃圾對生態(tài)環(huán)境和人體健康產生威脅外，通過衛(wèi)生填埋和焚燒廢塑料的處置方式也存在環(huán)境隱患。衛(wèi)生填埋占用空間較大，增加土地資源負擔。此外廢塑料中的化學添加劑、殘留的有機物會產生滲濾液，造成地下水污染。2018年快遞行業(yè)使用的85.18萬噸塑料類包材中約50.04噸通過填埋方式處理，將占用大量土地。采用焚燒的方式一方面將產生大量大氣污染物和溫室氣體排放，另一方面廢塑料中含有鎘、鉛等重金屬化合物，在焚燒過程中，這些重金屬化合物會隨煙塵、焚燒殘渣一起排放，對環(huán)境影響較大。

1.2 快遞業(yè)塑料管控政策分析

為治理快遞行業(yè)廢棄一次性塑料包裝帶來的環(huán)境和社會問題，我國逐步形成了以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為基礎，“源頭—過程—末端”管理共同推進的政策體系。我國快遞行業(yè)塑料管控政策進展主要體現(xiàn)在以下幾個方面[1]。

1.2.1 制定并出臺快遞包裝塑料管控行政法規(guī)

2018年5月1日，我國快遞行業(yè)首部行政法規(guī)《快遞暫行條例》正式實施。該條例中增加了專門條款對快遞綠色包裝進行規(guī)定，明確鼓勵使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵回收快遞包裝廢棄物，為快遞行業(yè)的綠色發(fā)展奠定了基礎。

1.2.2 明確快遞包裝塑料管控標準

2009年國家正式發(fā)布了《快遞封裝用品》系列國家標準，該國標自正式實施以來，在規(guī)范快遞封裝用品的生產、使用以及檢測等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)減量化、綠色化以及可循環(huán)的要求，國家質檢總局和國家標準委對《快遞封裝用品》系列國家標準進行重新修訂，并于2018年9月1日起正式實施新國標。新國標倡導使用綠色環(huán)保的生物降解包裝材料，鼓勵重復使用快遞包裝箱，并降低快遞包裝材料的定量要求等。

1.2.3 多部門出臺快遞包裝塑料各環(huán)節(jié)管控政策

2016年，國家郵政局出臺《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》，以快遞業(yè)包裝綠色化、減量化與可循環(huán)為目標，部署了實現(xiàn)綠色目標的5大重點任務和12項具體任務，并提出到2020年，社會化的快遞包裝廢棄物回收體系基本建成。2017年，國家郵政局聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保部等十部委發(fā)布《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》，提出到2020年可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%。國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，要求在2022年和2025年兩個時間節(jié)點分階段、分區(qū)域禁止快遞行業(yè)使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等包裝。2020年11月出臺的《關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》對快遞包裝綠色治理提出了具體任務要求，包括由國家郵政局牽頭“推動重點地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶”。

1.2.4 積極出臺各項措施管控快遞包裝塑料污染

國家郵政局接續(xù)實施“9571”“9792”“2582”工程，推動快遞包裝治理工作。《國家郵政局關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求逐步實現(xiàn)對傳統(tǒng)膠帶、塑料包裝袋和填充物的替代，采取有效措施顯著減少封裝膠帶使用量，試點應用生物降解膠帶，逐步提高其使用比例。

2 快遞企業(yè)控制一次性塑料使用的做法

為全面落實國家相關要求，我國快遞企業(yè)積極采取措施，減少快遞包材中一次性塑料使用。目前，我國快遞行業(yè)電商快件不再二次包裝率達75%，可循環(huán)中轉袋全網應用率達93.8%；45mm以下瘦身膠帶使用率已經達到96.4%；共有9萬個郵政快遞網點設置了包裝廢棄物回收裝置；新增可循環(huán)快遞箱（盒）使用量165萬個，可循環(huán)快遞箱（盒）保有量達360萬個，大大減少了一次性塑料在快遞行業(yè)中的使用?？傮w來看，我國快遞企業(yè)主要在循環(huán)化、減量化和可降解三個方面采取了積極措施。

2.1 循環(huán)化

2.1.1 使用循環(huán)箱替代傳統(tǒng)一次性塑料泡沫箱材

順豐在冷鏈物流方面采用高密度EPP箱可代替一次性泡沫箱。從2016年開始，順豐在廣州倉開展小批量試點，分批次投入12萬個冷運EPP循環(huán)保溫箱[6]。京東使用“青流箱”替代傳統(tǒng)快遞塑料包裝，目前京東已在北京、上海、廣州、杭州、成都、武漢等近50個一、二線城市累計投放“青流箱”近100萬個，投放次數(shù)超過1000萬次。

2.1.2 使用RFID環(huán)保袋、帆布袋等可循環(huán)編織袋替代一次性塑料袋

優(yōu)速物流使用棉帆布集包袋編織袋替換傳統(tǒng)塑料編織袋。據(jù)統(tǒng)計，優(yōu)速物流自2018年以來操作中心逐漸減少塑料編織袋的使用，集包袋操作使用純棉材料的帆布袋，預計減少編織袋的使用量為240萬條/年。

2.2 減量化

2.2.1 郵政企業(yè)、京東、順豐等企業(yè)積極推進膠帶“瘦身”

郵政企業(yè)已在23個省份完成窄膠帶采購使用。京東收窄膠帶寬度，每年可減少500萬平方米的膠帶使用量[3]。順豐對三層共擠材料配比優(yōu)化，降低膠帶厚度約10%，年節(jié)省塑料約2000噸[2,5]。

2.2.2 通過物料選型改型減少一次性塑料使用

順豐大力推廣充氣包裝，設計19款充氣包裝替代內填充，每年節(jié)約PE塑料8.88萬噸，實現(xiàn)倉儲空間節(jié)約體積90%以上[2,5]。菜鳥循環(huán)快遞箱不使用膠帶，可以直接包裝食品，在防水、耐熱、抗壓、防震性能等方面表現(xiàn)優(yōu)秀，節(jié)省了大量塑料的使用。

2.2.3 利用包裝推薦系統(tǒng)減少填充物使用

蘇寧物流推出包裝推薦系統(tǒng)，可以對商品各類信息以及尺寸、重量進行精準的評估。通過大數(shù)據(jù)計算，可以與包裝尺寸進行匹配，并且計算出商品在紙箱里面如何擺放最為節(jié)省耗材，減少塑料填充物的使用量。[8]

2.3 可降解

順豐、京東等快遞頭部企業(yè)大力研發(fā)可降解包材。順豐快遞研發(fā)的生物基材料包裝袋、無膠帶紙箱等對一次性包材進行替代，填充物使用100%可降解綠色包材進行替代。京東逐漸用生物降解塑料袋取代了普通的塑料制品，實現(xiàn)80%的商品包裝耗材的可回收，單位商品包裝重量減輕25%。

3 治理一次性塑料包裝污染的新挑戰(zhàn)

快遞行業(yè)一次性塑料包裝污染治理盡管取得較大進展，但是隨著行業(yè)快速發(fā)展以及治理一次性塑料污染向縱深推進，快遞行業(yè)一次性塑料包裝污染治理仍面臨新挑戰(zhàn)[7]。

3.1 經濟可行的綠色替代包裝供給短缺，缺乏標準

可降解包裝原材料價格通常為普通包裝價格的3到3.5倍，且市場供應少，產能無法滿足大規(guī)模投入需求，目前僅有少量包裝供應商可提供降解包裝，但批量生產需要供應商機器改造，存在成本高、耗時長等問題，隨著可降解包裝需求增加，很可能出現(xiàn)供給不足的問題。此外，目前對于環(huán)保包裝缺乏相關標準，如全降解包裝膠袋沒有國家和行業(yè)標準，包裝生產企業(yè)產品質量難以統(tǒng)一，容易造成采購產品魚龍混雜等問題。

3.2 循環(huán)包裝大規(guī)模使用面臨困難

在過程使用方面，快遞行業(yè)大規(guī)模推廣循環(huán)包裝受到用戶運用場景限制。由于末端消費者分散度較高，回收難度較大，到2019年行業(yè)使用可循環(huán)箱（盒）200萬個，使用共8000萬次，節(jié)約紙箱7800萬個，不足當年紙箱使用量的0.3%。此外各區(qū)域使用也不平衡，給企業(yè)循環(huán)包裝的調撥帶來極大挑戰(zhàn)和成本負擔。

3.3 終端用戶綠色意識不強，回收體系不夠完善

目前，用戶的綠色消費習慣和生活習慣尚未形成。按照用戶的使用習慣，收到快遞后不一定當場就拆，導致大部分包裝無法從用戶端直接回收，即快遞包裝逆向物流存在難點。此外，社會綠色回收體系也不夠完善。當前可降解塑料規(guī)模有限，而其他的塑料（如復合膜等）又存在末端分類不到位的情況，快遞包材難以回收實現(xiàn)循環(huán)和重復使用。

3.4 產業(yè)鏈全鏈條聯(lián)動協(xié)同不足

使用快遞企業(yè)包裝源頭減量不足，包裝生產企業(yè)與快遞和回收企業(yè)銜接不夠，綠色循環(huán)閉環(huán)難以形成，不同產業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會缺乏融合和溝通。例如部分電商產品自身仍使用一次塑料包裝，郵政行業(yè)推行包裝綠色轉型的舉措難以影響上游電商經營者；再如，包裝企業(yè)未考慮末端消費者使用習慣和物業(yè)管理等問題，無法打通回收“毛細血管”，回收閉環(huán)難以形成。

4 解決一次性塑料包裝污染問題的對策建議

為積極應對快遞行業(yè)一次性塑料包裝污染，解決新形勢下的問題和挑戰(zhàn)，提出政策建議如下。

首先，在源頭積極推動制定可循環(huán)、可降解快遞包裝以及一體化包裝等替代產品標準。升級完善快遞包裝標準，加快制定覆蓋產品、評價、管理、安全各類別，以及設計、生產、銷售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的標準框架體系和一體化標準體系，注重統(tǒng)一指標要求、內容有效銜接、強化效果評估。

其次，通過升級訂單系統(tǒng)來向用戶提供更多環(huán)境友好的包裝物選項。針對末端閉環(huán)形成的需要，推動快遞企業(yè)通過升級訂單系統(tǒng)來向用戶提供更多環(huán)境友好的包裝、包材選項，建立用戶積分制度以激勵綠色消費行為，從源頭減少一次性塑料使用。

再次，在過程和末端管理上研究并推進生產者責任延伸制度，探索實施押金返還制度以及消費者責任制。以“無廢城市”建設為契機，探索推進生產者責任延伸制、押金返還制以及消費者責任制相結合的新型模式，推動快遞一次性塑料包裝廢物形成回收閉環(huán)。

另外，研究實施“綠色補貼”政策、建立包裝綠色化專項基金，充分運用經濟手段激勵和引導綠色包裝轉型。采取稅費減免和建立包裝綠色化專項基金等措施促進綠色包裝企業(yè)進行“從搖籃到搖籃”設計，逐步降低回收成本，激勵再生資源利用企業(yè)等第三方加大對快遞包裝等回收力度，提高循環(huán)利用率；采用政府綠色采購、融資協(xié)助和貼息貸款、綠色消費激勵等多種形式支持綠色包裝企業(yè)和快遞企業(yè)治理快遞包裝塑料污染。

最后，充分利用信息技術開展相關統(tǒng)計。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、3S（即GPS、GIS、RS）等技術加強對一次性塑料及替代產品的統(tǒng)計和追蹤，確保相關底數(shù)清楚。

5 結語

快遞業(yè)一次性塑料包裝是我國塑料污染治理中面臨的重要問題，盡管已采取一系列政策措施，但在快速發(fā)展背景下仍面臨新的挑戰(zhàn)，需要從源頭、過程和末端多個角度，運用多種政策手段措施進行治理。