中國與蘇丹的科技合作研究

許 超

（山東政法學院公共管理學院,山東 濟南 250014）

中蘇自建交以來，兩國各領域友好互利合作取得豐富成果。2015年，中蘇共同宣布將兩國關系提升至戰(zhàn)略伙伴關系，兩國在政治、經濟、軍事、科技、人文等領域展開了深入合作，科技合作逐漸成為兩國合作的重要領域。

1 中蘇科技合作的基礎

1.1 良好的經貿合作為科技合作奠定基礎

蘇丹是我國“一帶一路”沿線重要戰(zhàn)略合作伙伴之一，中國是蘇丹重要的貿易合作伙伴。中國對蘇丹的年直接投資額從2005年的3.5億美元增至2015年的18.1億美元[1]。隨著中蘇經貿合作的發(fā)展，兩國貿易額不斷增長，2020年中國與蘇丹的貿易額為30.72億美元，占蘇丹貿易總額的22.5%。受疫情影響，2021年中蘇雙邊貿易額為28.4億美元，同比下降7.6%，但仍占蘇丹進出口總額的21%[2]。經貿關系的發(fā)展開拓了雙方合作領域，近些年雙方在科技領域展開合作的意愿不斷增強。2015年9月、2018年9月，蘇丹總統(tǒng)巴希爾兩次訪華，以及2022年12月國家主席習近平在利雅得會見蘇丹主權委員會主席布爾漢期間，中蘇科技合作都是雙方會晤的議題。當前，中國處于高科技產業(yè)轉型升級攻堅階段，與蘇丹開展科技合作有助于實現與第三世界國家共同發(fā)展高端產業(yè)、突破西方技術壟斷，而蘇丹可以依靠科技創(chuàng)新實現經濟結構的調整優(yōu)化，進而實現基礎工業(yè)發(fā)展和經濟多元化的目標，雙方具有較強的合作意愿。

1.2 雙方科技合作潛力較大

蘇丹自然資源豐富，擁有人口資源和市場優(yōu)勢，投資潛力較大。蘇丹是非洲面積第三大的國家，地域遼闊，擁有豐富的礦產及農林牧漁資源。據估算，當前蘇丹石油年產量約2 400萬桶，儲量約13億噸。蘇丹畜牧業(yè)資源在阿拉伯國家中位列第一，在非洲國家中位列第二[3]。與中國進行科技合作，蘇丹可以實現對這些豐富資源的充分利用。

蘇丹整體科技水平較低，轉化為生產力的能力較弱。目前其農業(yè)生產主要是“靠天吃飯”，僅少量現代化農場開始使用大型噴灌設備；制造業(yè)技術落后，主要生產初級產品，工業(yè)制成品、電氣產品、運輸設備主要依靠進口；采礦業(yè)方面，大型開采設備與民眾坑采、淘金并存，資源浪費嚴重；通信行業(yè)發(fā)展較快，手機信號、無線網絡覆蓋全國大部分地區(qū)[3]。與中國進行科技合作，在一定程度上可以改變蘇丹整體科技水平較低的現狀。

隨著“一帶一路”建設的深入推進，中國在航天通信、高鐵、新能源、現代農業(yè)、核能等領域已具備國際競爭力和影響力，與蘇丹的科技需求具有較強的互補性，中蘇開展科技合作潛力巨大。

2 中蘇科技合作主要領域

2.1 農業(yè)領域

農業(yè)被蘇丹政府視為“永恒的石油”，是蘇丹經濟的主要支柱。2019年，蘇丹農業(yè)產值占GDP的28.4%，農業(yè)人口占全國總人口的70%以上，全國可耕地面積為7 400萬公頃，目前實際耕種約1 980萬公頃。蘇丹擁有肥沃的土地資源，發(fā)展農業(yè)的條件得天獨厚，但已開發(fā)利用的耕地占可耕地總量的占比較低，且農業(yè)發(fā)展基本上“靠天吃飯”，農業(yè)科技化水平不高。近些年，為推動農業(yè)高質量發(fā)展，蘇丹政府高度重視農業(yè)科技的發(fā)展，特別是引進國外先進的技術，以改善農業(yè)管理和技術水平，因此中蘇在農業(yè)方面開展科技合作潛力較大。

自2011年起，中國山東國際（蘇丹）有限公司與蘇丹在農業(yè)方面開展技術合作，主要進行規(guī)?；拿藁ǚN植。截至2020年年底，該公司累計投資超過4 000萬美元。2019—2020年累計種植棉花12萬畝，產出籽棉2萬噸、皮棉8 000噸。該公司還通過與蘇丹農業(yè)和林業(yè)部合作，承攬?zhí)K丹全境棉種繁育業(yè)務[3]。2014年5月，新紀元農業(yè)發(fā)展有限公司在蘇丹建設的棉花加工生產線正式運行，裝配了當前國內最先進的棉花加工設備，在當地推行“公司+灌區(qū)+農戶”的合作種植模式，實現了從采收、喂花到清理、軋花、打包的全過程現代化管理[4]。

由中國山東國際經濟技術合作公司與山東省農科院聯合援助的蘇丹農業(yè)技術示范中心項目于2011年6月建成，為蘇丹引進了先進的農機設備和農業(yè)生產管理經驗，推動了蘇丹農業(yè)的發(fā)展。2016年9月，以農作物種植、加工、深加工以及農業(yè)科技、農資貿易、農機服務等為主的農業(yè)綜合性園區(qū)——中國-蘇丹農業(yè)合作開發(fā)區(qū)項目正式啟動，標志著中蘇兩國農業(yè)合作邁上了新臺階。截至2019年年底，共有入區(qū)企業(yè)7家，生產棉花、花生、植物油等，累計完成投資4 555萬美元，產值約5 000萬美元[5]。該園區(qū)的建設為推動中蘇農業(yè)領域的科技合作搭建了重要平臺，為雙方拓展合作領域起到了良好的帶頭和示范作用。

中國農業(yè)科學院、山東農業(yè)科學院等中國科研機構與蘇丹科研機構進行以技術培訓和交流為重點內容的深度合作，是中國技術“走出去”的典范，有利于擴大中國農業(yè)科技的國際影響力，帶動中國農業(yè)治理理念在蘇丹的傳播[6]。中蘇在農業(yè)領域的科技合作實現了雙贏，農業(yè)也成為中蘇科技合作成果最顯著的領域。

2.2 石油、基建等傳統(tǒng)領域

石油等傳統(tǒng)能源領域是中蘇科技合作的重要領域。經過多年的合作，中國幫助蘇丹建成了體系完整、技術先進、規(guī)模配套的一體化石油工業(yè)體系[3]。在傳統(tǒng)能源領域，中蘇“油氣+”合作模式深入推進，形成石油勘探、開采、煉化、儲運等全產業(yè)鏈科技合作，中國發(fā)揮高新技術驅動作用，幫助蘇丹建設了一大批典型項目[7]?；A設施建設也是中蘇科技合作的重點領域，中國為蘇丹提供了規(guī)劃勘探、設計施工等服務，提高中蘇合作的科技含量與技術水平，基礎設施合作正在向高科技領域邁進，形成了新基建格局。

廣佛線西朗至燕崗段導向籌備工作流程按照廣佛線西朗至燕崗段2015年12月28日開通為計劃目標執(zhí)行，目前正順利開展。

2015年，《中華人民共和國和蘇丹共和國關于建立戰(zhàn)略伙伴關系的聯合聲明》明確指出，中蘇要進一步加強兩國在石油、基礎設施建設、通信等傳統(tǒng)領域的合作，并積極拓展新的合作領域[8]。

2.3 新興科技領域

新興科技領域的合作是中蘇科技合作的重要內容和新的增長點。2014年，習近平總書記首次提出構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為突破口的“1+2+3”合作格局[9]。

核能領域，中蘇在民用核領域開展合作，蘇丹成為中國首批重點合作對象之一[10]。2016年5月，中核集團與蘇丹水電部簽署了在蘇丹建造首個和平利用核能項目的框架協議[11]。中蘇核能領域的合作主要圍繞鈾資源勘查采冶、核電、核技術應用、核安保、人員培訓等展開。

航空航天領域，蘇丹是與中國開展航空航天合作的主要阿拉伯國家之一。2009年11月，中國與蘇丹簽署民用航空運輸協定。2015年9月，中蘇兩國航天機構簽署了關于航天科技領域合作的協定，提出在衛(wèi)星及航天技術應用領域開展務實合作[12]。2019年11月3日，中國成功將蘇丹科學實驗衛(wèi)星一號發(fā)射升空。

無人機領域，中國的無人機具有性能優(yōu)越、飛行路程長、價格優(yōu)惠等優(yōu)勢，獲得了蘇丹等阿拉伯國家的青睞，蘇丹目前引進了中國“翼龍”和“彩虹”無人機，在應對恐怖主義威脅、偵查海盜和極端分子活動方面發(fā)揮了重要作用[10]。

衛(wèi)生合作領域，中蘇衛(wèi)生領域的科技合作主要在中阿衛(wèi)生合作論壇框架下進行。2015年、2019年已舉辦了兩屆中阿衛(wèi)生合作論壇[13]。中蘇應在中阿合作論壇、中非合作論壇框架下開拓雙方衛(wèi)生合作的新領域，中國與蘇丹都設立了國家熱帶病研究中心，兩國科學家可以開展聯合研究；蘇丹高教科研部研究司設有一個專門研究蘇丹草藥的科研中心，中國科學家可探索蘇丹草藥的藥用可能性；雙方應加強醫(yī)療基礎設施的合作，恢復和改造蘇丹國家實驗室，甚至可以考慮援助蘇丹建立中國實驗室[14]。

中蘇也在不斷探索其他新興科技領域的合作，如在汽車制造和研發(fā)領域，中國重汽與蘇丹吉亞德合作，在蘇丹建設了重卡生產線，比亞迪在蘇丹建設了電動車生產工廠。

3 中蘇科技合作的特點

3.1 雙邊合作機制與多邊合作機制相結合

中蘇高度重視科技合作機制的建設，合作平臺建設扎實推進，除在農業(yè)、石油、基建、新興科技領域構建了多個雙邊合作機制外，中阿合作論壇和中非合作論壇框架下的各類多邊合作機制也是中蘇進行科技合作的重要平臺。僅中阿合作框架下的合作論壇機制就包括中阿衛(wèi)生合作論壇和中阿技術轉移與創(chuàng)新合作大會等涉及科技合作的15個機制[15]。2016年發(fā)布的《中國對阿拉伯國家政策文件》明確了中國與包括蘇丹在內的阿拉伯國家開展科技合作的重點領域和優(yōu)先方向[16]。

此外，中阿技術轉移中心在“一帶一路”框架下為推動中蘇科技合作與交流發(fā)揮了重要作用。中阿技術轉移是發(fā)展中國家之間的技術轉移，中阿科技合作主要采用政府推動、市場主導的模式[17]。依托蘇丹非洲科技城，中國與蘇丹建立了雙邊技術轉移中心，有效開展科技交流活動，促進了中蘇間科技互補[18]。

3.2 科技援助是重要形式

中國對蘇丹科技援助是兩國科技合作的重要形式。中國對蘇丹農業(yè)科技援助是兩國農業(yè)合作的重要內容，以發(fā)展為核心關切，在推動蘇丹農業(yè)經濟發(fā)展的同時，也為中國農業(yè)“走出去”開辟了更廣闊的海外市場，實現了科技合作在農業(yè)領域的雙贏。2020年12月，中國與蘇丹簽署了中國援建蘇丹屠宰廠項目實施協議，該項目涉及建造現代化牛、羊屠宰加工車間及其他生產環(huán)保配套設施，助力蘇丹打造現代化畜牧業(yè)產業(yè)鏈[4]。

衛(wèi)生領域是中蘇合作的重點領域之一，自兩國建交以來，中國就不斷派遣醫(yī)療隊赴蘇丹工作。除贈送藥品、醫(yī)療器械和援建醫(yī)院外，中蘇在衛(wèi)生領域的科技合作也隨處可見。中國醫(yī)藥企業(yè)與蘇丹醫(yī)藥企業(yè)合作，合資籌建上海市醫(yī)藥-蘇丹制藥有限公司，幫助蘇丹生產抗瘧藥品，在促進制藥本地化方面取得積極進展。雙方不斷加強在制藥、疫苗方面的科技合作，培訓蘇方醫(yī)務人員和公共衛(wèi)生人員，幫助蘇丹建設和升級實驗室。中蘇兩國在衛(wèi)生合作方面取得的重要進展，不但體現在中國給蘇丹“輸血”量加大等方面，而且體現在切實增強蘇丹本地的“造血”機能上[14]。新冠疫情發(fā)生后，中國向蘇丹派出了醫(yī)療專家組，召開中蘇衛(wèi)生專家視頻會議，相互交流經驗，共同抗擊疫情。中國還協助蘇丹開展遠程教育，助力蘇丹喀土穆大學孔子學院積極采取相關措施，盡可能地在疫情背景下開展多種形式的遠程教育[20]。

中國在衛(wèi)星氣象領域的援助為蘇丹有效應對氣象災害發(fā)揮了重要作用。中國風云氣象衛(wèi)星作為全球對地觀測氣象衛(wèi)星中的重要成員，對蘇丹極端天氣和氣候災害開展監(jiān)測，推動災害性天氣預警能力建設，為蘇丹防災減災提供衛(wèi)星遙感技術支撐[21]。

中國要提升對蘇科技援助水平，擴大科技援助規(guī)模，完善科技援助方式，如鼓勵中國金融機構和科技中介服務機構向蘇丹提供融資援助，幫助蘇丹制定科技創(chuàng)新政策與發(fā)展規(guī)劃，提升蘇丹國家科技創(chuàng)新能力。只有這樣，才能進一步深化中蘇雙方的科技合作。

3.3 科技合作政策的簽署是深化中蘇科技合作的頂層設計

國家層面出臺的相關政策文件，是深化中蘇科技合作的頂層設計，為中蘇科技合作指明了方向，明確了合作的內容和重點領域。

1970年8月，中蘇兩國簽訂了《中蘇科學、技術、文化合作協定》[22]。之后，中蘇雙方陸續(xù)簽訂了《關于中國派遣醫(yī)療隊赴蘇丹工作的議定書》等文件，明確指出中國醫(yī)療隊在協助蘇丹醫(yī)療工作的同時，交流科學和學術經驗，交換醫(yī)療衛(wèi)生特別是傳染病方面的情報資料，雙方在藥學方面，特別是藥用植物方面交流經驗等[23]。2006年6月，中蘇簽署《中華人民共和國政府和蘇丹共和國政府文化合作協定2006—2008年執(zhí)行計劃》，明確了雙方加強科研人員互訪、舉辦講座、開展聯合研究，鼓勵兩國大學和科研中心在能源、醫(yī)藥學等領域開展直接合作等內容[24]。

2015年9月，兩國關系提升為戰(zhàn)略伙伴關系[8]。中蘇關系的升級為雙方進一步深化能源、農業(yè)和新興科技領域的合作奠定了基礎。2017年8月，兩國就共同推進“一帶一路”建設有關合作，實現商品、技術、資金、人員的交流達成重要共識。

中阿圍繞科技合作簽署的一些重要文件也為中蘇科技合作奠定了基礎。2016年12月，以新興產業(yè)領域合作為重點的“中國-阿拉伯國家網上絲綢之路經濟合作試驗區(qū)暨寧夏樞紐工程”獲國家批復[25]。2021年3月，中阿雙方共同發(fā)布《中阿數據安全合作倡議》[26]，為信息技術革命下雙邊數字經濟深度合作創(chuàng)造條件。2021年12月，第三屆中阿北斗合作論壇舉行，中阿雙方簽署《中國-阿拉伯國家衛(wèi)星導航領域合作行動計劃（2022—2023年）》，決定拓展航空航天、5G、人工智能等高新技術合作[27]。

4 中蘇科技合作面臨的挑戰(zhàn)

4.1 非科技因素挑戰(zhàn)

經濟實力是一個國家科技發(fā)展的基礎。蘇丹是聯合國公布的世界最不發(fā)達國家之一，經濟結構單一，基礎薄弱，工業(yè)十分落后。蘇丹總體發(fā)展落后，綜合國力較弱，且近些年經濟還有下滑的趨勢，人均國民收入遠低于發(fā)展中國家平均水平。2019年、2020年及2021年蘇丹GDP分別只有323億美元、270億美元、343億美元，GDP增長率分別為-2.2%、-3.6%、-1.9%，人均GDP分別為748美元、608.3美元、751.8美元。蘇丹城鎮(zhèn)人口比例在55%以下，排名靠后，構成投資機會的三個指標整體機會、行業(yè)機會、開放水平在22個阿拉伯國家中排名倒數[28]。根據世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，蘇丹在全球190個經濟體營商環(huán)境便利程度排名中位列第171名，在非洲國家排名第39位[3]。這在一定程度上表明中蘇科技合作的環(huán)境有待改善，制度保障有待加強，中國在與蘇丹進行科技合作時必須要考慮到因營商環(huán)境不完善而帶來的相關風險。

4.2 科技因素挑戰(zhàn)

科技因素對中蘇合作產生的影響主要體現在蘇丹整體科技實力較弱，會在一定程度上影響兩國科技合作的深度。

一是科研投入少。有學者通過對蘇丹公立大學科研現狀的研究發(fā)現，蘇丹科研實力較弱的主要原因是科研經費不足。用于科學研究的經費不到國民收入的0.03%，這遠低于世界平均水平2.1%[29]。2009—2016年，蘇丹高等教育和科學研究部在該國公立大學開展的各種科研活動支出年平均約1 720萬美元[30]。過少的科研投入導致蘇丹科研產出很少，比如每年發(fā)表的科研論文僅100～500篇，在22個阿拉伯國家中排名倒數。2015年阿拉伯國家出版的科技期刊中，蘇丹僅占1.1%[30]。

二是研發(fā)人員及科技人才缺乏。蘇丹研究人員數量有限，科技人才緊缺，大多數研發(fā)領域缺少專業(yè)的技術人員。并且科研人員薪水低、待遇較差。有數據顯示，2005—2006年度蘇丹全國僅有3 252名博士，而該年度蘇丹全國大學生數量約為29萬人，全部教師中教授只有365人，師生比例嚴重不足，這會影響蘇丹科技人才培養(yǎng)的質量[29]。數量本就不多的科研人才，還存在科研領域分配不均的現象。2008—2014年，蘇丹科學院約39%的畢業(yè)生專攻經濟和社會研究，而近21%的畢業(yè)生選擇了生物科學、先進技術和環(huán)境科學研究，約11%的畢業(yè)生選擇了與農業(yè)和動物資源相關的專業(yè)，選擇信息和通信技術相關專業(yè)的畢業(yè)生僅占0.12%[30]。

三是科研體系不完善。蘇丹科研體系不完善，各科研機構各自為政的情況較為嚴重。蘇丹主要的科研機構有蘇丹科學院、尼羅河技術研究中心、國家研究中心、國家食品科學研究所、國家能源研究所、蘇丹原子能委員會等[30]。這些研究機構有較為嚴重的研究領域交叉重復問題，導致本不充裕的科研經費分散化，研究力量薄弱。蘇丹科研體系的不完善還體現在研究中心主要集中在農業(yè)資源部和畜牧、漁業(yè)和牧場部，如隸屬于農業(yè)資源部的蘇丹農業(yè)研究中心、隸屬于蘇丹畜牧資源和漁業(yè)部的畜牧資源研究所。此外，蘇丹大部分研發(fā)活動都是由公立大學和政府層面的研究機構完成，私營部門和工業(yè)企業(yè)的科研貢獻很小。

四是科技發(fā)展水平偏低。以數字科技領域為例，蘇丹數字科技發(fā)展水平較低，衡量數字科技發(fā)展的各個維度表現都不佳。目前，蘇丹的互聯網滲透率僅為30.9%，移動網速中位數僅為8.74 Mbps。在MENAT（中東、北非、土耳其）范圍內，蘇丹是8個移動設備覆蓋率不足100%的國家之一。這些數據在阿拉伯國家中排名都是靠后的，嚴重制約著其數字技術的研發(fā)升級，也不利于中蘇之間的數字科技合作。

5 結語

擴大中國與蘇丹的科技合作成為中蘇共建“一帶一路”的重要抓手。今后，中蘇應發(fā)揮兩國戰(zhàn)略伙伴關系對雙邊科技合作的引領作用，積極構建中蘇科技戰(zhàn)略伙伴關系。要采取措施主動設計一批科技創(chuàng)新合作項目，就重大科技問題開展合作研究；發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用，鼓勵中國科技企業(yè)在蘇丹設立研發(fā)中心，促進協同創(chuàng)新。中國應該客觀看待與蘇丹開展科技合作面臨的挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進，以重點領域為突破口，強化對蘇丹的技術轉移工作，關注蘇丹的科技需求及對合作的期待，有序擴大與蘇丹科技合作的規(guī)模。