重慶市2022年歷史罕見高溫干旱災(zāi)害應(yīng)對成效及對策建議

周福剛

（重慶市防汛抗旱指揮部辦公室，重慶 401123）

重慶市地處副熱帶高壓與偏北冷空氣交匯的四川盆地東部伏旱區(qū)域，轄區(qū)面積8.24 萬km2，山地丘陵地形占98%，多喀斯特地貌，以山城揚名，80%以上區(qū)域是極易干旱區(qū)域，干旱災(zāi)害影響人口多、影響行業(yè)廣泛、損失重大，抗旱任務(wù)繁重。1997年以來，發(fā)生旱災(zāi)較大年份有2006年和2010年，其中2006年遭遇100年一遇旱災(zāi)。受異常強大的西太平洋副熱帶高壓影響，2022 年進(jìn)入主汛期后，重慶市平均氣溫、最高氣溫、高溫天數(shù)屢創(chuàng)最高紀(jì)錄，降雨量、江河來水持續(xù)顯著偏少，人畜供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供電保障等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。宋剛勇[1]在《強化蓄水調(diào)水發(fā)揮水利工程在旱災(zāi)防御中的關(guān)鍵性作用》一文中介紹了重慶市2022年7—8 月遭遇的極端天氣，從早蓄水、強調(diào)水角度闡述了水利工程在旱災(zāi)防御中的關(guān)鍵作用；在《提升水資源供給保障能力》一文中從水源、水質(zhì)、水網(wǎng)、供水保障4方面闡述了如何加強水資源供給保障。作者曾從洪水風(fēng)險成因、洪水風(fēng)險應(yīng)急管理內(nèi)容方面提出了做好洪水風(fēng)險應(yīng)急管理的思考[2]。本文系統(tǒng)地分析了2022年重慶市高溫干旱災(zāi)害特點，從防、抗、救角度全面總結(jié)了重慶抗大旱的經(jīng)驗，指出了面對歷史罕見特大災(zāi)害的短板，提出了改進(jìn)措施。

1 高溫干旱災(zāi)害特點

2022年，重慶市氣候總體呈現(xiàn)“降水顯著偏少、氣溫顯著偏高、高溫干旱特別突出”特征，是自1961年有完整氣象記錄以來最嚴(yán)重的高溫干旱災(zāi)害。

（1）降水顯著偏少，旱情嚴(yán)重。據(jù)氣象、水文監(jiān)測，2022年1月1日至9月25日，全市平均降雨量840 mm，較常年同期（947.4 mm）偏少1 成，較2021 年同期（1 133.6 mm）偏少3成；長江、嘉陵江、烏江重慶段來水較多年同期偏少2～3 成，中小河流來水較多年同期普遍偏少2～6 成。其中，7—8月盛夏酷暑期，全市平均降雨量105.2 mm，較常年同期（303.0 mm）顯著偏少近7成，為1961年有完整氣象記錄以來歷史同期最少；長江寸灘站、烏江武隆站出現(xiàn)建站以來歷史同期最低水位；全市245 條河流斷流，11 個區(qū)（縣）水庫蓄水量低于50%，97 座水庫低于死水位；全市26 個區(qū)（縣）土壤重度缺墑、占比達(dá)66%。

（2）氣溫顯著偏高，屢創(chuàng)紀(jì)錄。2022 年7—8 月盛夏酷暑期，重慶市高溫天氣呈現(xiàn)“三個之最”特征。平均氣溫最高，平均氣溫31.3℃，較常年27.7℃顯著偏高3.6℃，為1961年有完整氣象記錄以來同期最高。高溫時間最長，35℃、40℃以上高溫日數(shù)分別為45.4 d、15.8 d，為1961年有完整氣象記錄以來同期最多。高溫強度最強，14個區(qū)（縣）（沙坪壩、江津、奉節(jié)、北碚、合川、渝北、璧山、城口、榮昌、涪陵、大足、長壽、梁平、潼南）平均氣溫為1961年有完整氣象記錄以來同期最高，17個區(qū)（縣）（沙坪壩、江津、奉節(jié)、巫溪、北碚、彭水、合川、渝北、璧山、城口、石柱、榮昌、永川、長壽、梁平、潼南、墊江）最高氣溫為1961年有完整氣象記錄以來同期最高，其中北碚區(qū)在8 月18 日、19 日出現(xiàn)45℃的全市極端最高氣溫，成為我國首個在新疆吐魯番以外出現(xiàn)45℃高溫的地區(qū)。

（3）干旱特別突出，影響廣泛。重慶市人畜供水及農(nóng)業(yè)、工商業(yè)遭受重要影響，全市39 個區(qū)（縣）873 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）271.8 萬人遭受干旱災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失35.6 億元。其中，水利方面：74.8萬人飲水困難需救助，16萬頭大牲畜飲水困難。林業(yè)方面：17 個區(qū)（縣）發(fā)生森林火災(zāi)26 起，過火面積超200 hm2。農(nóng)業(yè)方面：超26 萬hm2農(nóng)作物受災(zāi)，3.94 萬hm2農(nóng)作物絕收。工業(yè)方面：單日用電最大缺口超過400 萬kW，汽車、電子等支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受阻、訂單積壓。商業(yè)方面：全市1 302家重點商貿(mào)企業(yè)落實節(jié)約用電措施13 d，大型商圈客流銳減，商業(yè)門面空置率增加。

2 抗旱救災(zāi)舉措及成效

面對歷史罕見的極端高溫干旱災(zāi)害，重慶市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱工作重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和國家防汛抗旱總指揮部工作要求，一手抓抗旱送水保人飲、一手抓防滅火控災(zāi)害。重慶市防汛抗旱指揮部從8月9日開始啟動抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)，于8月15日升級并維持三級抗旱應(yīng)急響應(yīng)20 d，全市各區(qū)（縣）、各部門干部群眾團結(jié)一心，抗旱救災(zāi)有序有效。全市沒有一人因干旱無水喝、沒有一人因高溫干旱造成傷亡、沒有因高溫干旱出現(xiàn)一起負(fù)面輿情。

（1）領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，壓實責(zé)任。①廣泛動員部署。市委書記、市長多次親自主持市委常委會、市政府常務(wù)會聽取匯報、研究對策，親自主持召開全市抗旱救災(zāi)工作會議進(jìn)行廣泛動員、周密安排。各區(qū)（縣）黨委政府、各部門紛紛進(jìn)行廣泛動員，黨員干部群眾抗旱救災(zāi)熱情高漲。②密集調(diào)度指揮。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)16次赴一線調(diào)研檢查或坐鎮(zhèn)指揮部指揮調(diào)度。其他有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)專線調(diào)度分管領(lǐng)域抗旱救災(zāi)工作，隨時掌握旱情發(fā)展趨勢，針對性安排應(yīng)對措施。③嚴(yán)格監(jiān)督檢查。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成6個工作督導(dǎo)組，深入重災(zāi)區(qū)檢查督導(dǎo)；市防汛抗旱指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門按照廳級干部聯(lián)系片、處級干部聯(lián)系區(qū)（縣）的方式，全覆蓋蹲點區(qū)（縣）指導(dǎo)幫扶抗旱救災(zāi)，確保各項抗旱救災(zāi)措施落到實處。

（2）科學(xué)調(diào)水送水，人飲安全。堅持抗旱應(yīng)急引水保多數(shù)、送水保兜底，投入抗旱救災(zāi)資金12.48 億元引水送水，確保全市無一人因旱無水喝。①抓每日研判，分析旱情走勢。市防汛抗旱指揮部辦公室（市應(yīng)急管理局）組織氣象、水利部門實行災(zāi)情日報告、旱情日研判制度，組織分區(qū)域（城市、場鎮(zhèn)、村居）、分時段（5 d、10 d、15 d）精細(xì)研判供水受影響人口，印發(fā)《抗旱調(diào)度令》和《抗長旱保供水12條硬措施》，清單化統(tǒng)籌落實引水、調(diào)水、抽水、送水措施保障供水。②挖掘工程潛力蓄水。續(xù)建141座和新開工6座水源工程，82 座病險水庫除險加固后投入蓄水供水，建成218 處農(nóng)村供水保障項目，在連晴高溫天氣開始的7月初，全市水利工程實際蓄水27.43億m3，占應(yīng)蓄水量的73.4%，為抗長旱提供了水源保障。③科學(xué)調(diào)水引水。精準(zhǔn)對接每一個城鄉(xiāng)供水取水口、每一個灌區(qū)調(diào)水引水，延伸管網(wǎng)3 667 km保障16.5 萬人、新辟水源1 303 處保障6.6 萬人飲水，調(diào)度灌溉用水6.2億m3、灌溉干旱農(nóng)田29.11萬hm2。④分片包干送水。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單元，實行應(yīng)急送水分片負(fù)責(zé)制，弱勢群體實行黨員干部“一對一”幫扶保障用水，累計送水6.4萬車次解決71萬人次因旱飲水困難。

（3）分類指導(dǎo)抗旱，農(nóng)業(yè)豐收。啟動“戰(zhàn)高溫干旱、保秋糧豐收”行動。氣象部門累計實施人工增雨作業(yè)1 067 次、發(fā)射高炮彈11 137 發(fā)、火箭彈1 200 枚，累計人工增雨2.35 億t。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)《關(guān)于切實做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱工作的緊急的通知》《水稻應(yīng)對高溫伏旱天氣技術(shù)措施》《再生稻抗高溫干旱技術(shù)意見》，成立15個抗旱工作督導(dǎo)小組和19個技術(shù)指導(dǎo)組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱。全市組織“抗旱科技小分隊”412支1 919人，深入田間地頭指導(dǎo)落實覆蓋栽培、搶灌“跑馬水”、噴施抗旱劑等農(nóng)藝措施，全力減損保收。

（4）干群團結(jié)一心，合力攻堅。組織部門緊急發(fā)文動員廣大黨員干部一線履職，團市委緊急劃撥團費一線使用，黨員攻堅隊、青年突擊隊一線救災(zāi)。廣大市民主動節(jié)水節(jié)能，主動開展“抗旱保水”志愿活動，主動參與愛心車隊送水解憂。廣大群眾不等不靠，積極抗旱自救，人心安寧。

3 暴露問題及建議

（1）大小并舉，強化水源工程建設(shè)。重慶市2022年歷史罕見高溫干旱災(zāi)害暴露出骨干水源工程少，引水調(diào)水能力不強。全市僅有開州鯉魚塘、大足玉灘、巴南觀景口3座已成大型供水水庫，骨干水源工程供水范圍較小，除主城及少數(shù)縣城建有提水工程外，其他區(qū)域特別是高海拔地區(qū)缺乏跨區(qū)域引調(diào)提水工程。建議加快推進(jìn)藻渡、向陽、跳蹬水庫等“國家150項重大水利工程”項目建設(shè)，加快推進(jìn)長征渠引水工程、渝南水資源配置工程、川渝東北一體化水資源配置工程建設(shè)，加快推進(jìn)在高海拔地區(qū)建設(shè)一批大中小型水庫，構(gòu)建完善的水源保障體系。

（2）互聯(lián)互通，強化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重慶市2022年歷史罕見高溫干旱災(zāi)害暴露出供水管道未聯(lián)網(wǎng)，人飲保障能力不強。2022 年高溫干旱受災(zāi)最嚴(yán)重的是巫山、奉節(jié)、巫溪、開州、彭水、武隆6個區(qū)（縣），因旱飲水困難需救助人口達(dá)35.5 萬人，占全市近一半。這些區(qū)域大多是農(nóng)村分散式供水，水源依賴小河流、溪溝、山泉等，水源不穩(wěn)定、管道未聯(lián)網(wǎng)，一旦長時間無有效降雨，極易缺水。建議編制《重慶水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，謀劃現(xiàn)代化水網(wǎng)體系；加快區(qū)域小水網(wǎng)建設(shè)，因地制宜將水庫與水庫、水庫與管網(wǎng)、不同水系河流、不同水廠管網(wǎng)聯(lián)通；實施農(nóng)村供水“一改三提”工程（改善農(nóng)村供水設(shè)施，提升人均可供水量、提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、提高運行管護水平），開展小型集中式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將規(guī)模較大、水源充足供水水廠管網(wǎng)向城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。

（3）多措并舉，強化農(nóng)灌設(shè)施建設(shè)。重慶市2022年歷史罕見高溫干旱災(zāi)害暴露出農(nóng)灌設(shè)施不完善，灌溉保障能力不強。從旱災(zāi)直接經(jīng)濟損失分析組成來看，直接經(jīng)濟損失的84%來自農(nóng)業(yè)受災(zāi)。全市大型灌區(qū)占比較低，全市農(nóng)田有效灌溉面積69.8萬hm2，中小型灌區(qū)占比達(dá)82.2%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅0.5，低于全國平均水平。灌區(qū)渠系配套不全，全市204個大中型灌區(qū)，僅53個實施了續(xù)建配套改造，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉缺乏保障、抗干旱能力弱。建議擴大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積，采取獎補方式，完善水稻、水果、蔬菜、茶葉、烤煙、中藥材等經(jīng)濟作物噴灌、滴灌設(shè)施。加快推動大中型灌區(qū)建設(shè)，以水庫水源為龍頭，“五小水利工程”為補充，完善灌區(qū)渠系配套，構(gòu)建集約高效的農(nóng)業(yè)灌溉體系。

（4）物技結(jié)合，強化防火設(shè)施建設(shè)。重慶市2022年歷史罕見高溫干旱災(zāi)害暴露出防火設(shè)施較薄弱，森林防火能力不強。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)比較滯后，全市林火綜合阻隔網(wǎng)密度為3.2 m/hm2，達(dá)不到國家要求的4.7 m/hm2標(biāo)準(zhǔn)，且大部分區(qū)（縣）城市面山林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)尚未起步。森林消防水池密度不夠，僅7.8 個/萬hm2，平均取水半徑超過7 km，難以達(dá)到“就近取水、以水滅火”的要求。多數(shù)林區(qū)數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)尚未安裝到位，應(yīng)用無人機熱成像等監(jiān)控手段還未普及，未完全構(gòu)建實時火情數(shù)據(jù)傳輸通道，無法做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。建議在重點林區(qū)構(gòu)建集生物阻隔、工程阻隔、水網(wǎng)為一體的綜合防火阻隔系統(tǒng)；編制實施重慶中心城區(qū)“四山”林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃；因地制宜布局森林消防水池，強化森林火災(zāi)撲救水源保障；加快建設(shè)全市森林視頻監(jiān)控、自動報警智能平臺，實現(xiàn)森林火情“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

（5）統(tǒng)籌力量，強化救援隊伍建設(shè)。重慶市2022年歷史罕見高溫干旱災(zāi)害暴露出隊伍裝備不齊全，應(yīng)急救援能力不強。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，無森林消防隊伍，目前主要靠甘肅省森林消防總隊隴南支隊每年春夏防期派員駐防，一旦出現(xiàn)重大火情，只能請其從千里之外抽調(diào)人員，或請求國家緊急救援。消防水車、物資運輸車、人工增雨飛機、通信等裝備還比較缺乏，導(dǎo)致森林滅火、抗旱送水缺乏保障。建議購置人工增雨無人機，填補重慶主城人工增雨空白；爭取國家森林消防救援局支持，在重慶成立一支森林消防隊伍，填補重慶森林消防空白；將地方應(yīng)急部門直屬救援隊伍、國有林場專業(yè)隊伍納入同級財政保障，納入立功受獎、傷亡撫恤等保障范疇；針對性補充實用性強的物資裝備，為每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1輛消防水車、1輛皮卡車，用于森林滅火、抗旱送水及應(yīng)急物資裝備運送；采用協(xié)議儲備、企業(yè)代儲等方式逐步配齊抗旱滅火救災(zāi)物資裝備。