探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
——關(guān)于河南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的調(diào)研報(bào)告

□ 劉楨 尹利娜 蘆艷艷

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建立健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制要求，推動生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展同步同頻、雙興雙贏，河南省自然資源廳圍繞自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作需求，組織調(diào)研組深入浙江省麗水市、福建省南平市等地開展專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的實(shí)踐創(chuàng)新模式，并結(jié)合河南省實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)思考總結(jié)。

麗水模式

麗水市圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值挖掘和交易市場培育、政策制度體系創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面開展研究與探索，實(shí)現(xiàn)了綠色可持續(xù)健康發(fā)展。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估應(yīng)用體系，破解“綠水青山”難量化問題。針對生態(tài)系統(tǒng)功能類型多、屬性差異大、量化評估難等問題，麗水市創(chuàng)新出臺全國首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，開展市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級GEP 核算，為推動生態(tài)產(chǎn)品從“無價(jià)”到“有價(jià)”提供科學(xué)依據(jù)。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，破解“綠水青山”難交易問題。麗水市堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力，不斷拓寬市場化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效實(shí)現(xiàn)路徑。在縣、鄉(xiāng)兩級推廣“兩山公司”建設(shè)，作為資源整合和項(xiàng)目運(yùn)營的主體及生態(tài)保護(hù)和相關(guān)資金使用的主體。組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和“兩山銀行”，開展自然資源產(chǎn)權(quán)交易，探索林地占補(bǔ)平衡和易地綠化補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)資源類指標(biāo)交易。基于GEP 核算的生態(tài)產(chǎn)品政府購買機(jī)制，明確政府向生態(tài)強(qiáng)村公司等市場主體購買調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。制定出臺麗水市（森林）生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度，統(tǒng)籌省財(cái)政獎補(bǔ)資金和市、縣配套資金，建立“資金池”，保障和推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品政府購買。建立甌江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，市域內(nèi)甌江流域8個(gè)縣（市、區(qū)）、7 個(gè)交界斷面每年設(shè)立橫向生態(tài)補(bǔ)償資金3500萬元，通過水質(zhì)、水量、水效綜合測算指數(shù)分配補(bǔ)償資金。同時(shí)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場路徑，打造“麗水山耕”“麗水山居”和“麗水山景”等公用品牌。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，破解“綠水青山”難轉(zhuǎn)化問題。麗水市以產(chǎn)業(yè)為載體，將生態(tài)產(chǎn)品與獨(dú)特的自然資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、歷史文化資源等結(jié)合，努力變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素、生態(tài)價(jià)值為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)越生態(tài)環(huán)境提升產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)、提高市場競爭力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，在浙江省率先推行工業(yè)企業(yè)進(jìn)退場“驗(yàn)地、驗(yàn)水”制度，確保區(qū)域內(nèi)污染場地及時(shí)修復(fù)、安全利用。充分發(fā)揮好山、好水、好空氣等生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜引進(jìn)和培育德國肖特、國鏡藥業(yè)等一批環(huán)境適應(yīng)型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“飛地互飛”機(jī)制，與上海市、杭州市、寧波市等地建立“生態(tài)飛地”“科技飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”，通過政策互惠、以地易地模式，合作探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化。

完善生態(tài)產(chǎn)品供給能力體系，破解“綠水青山”可持續(xù)問題。生態(tài)產(chǎn)品是自然資源的產(chǎn)物，良好自然生態(tài)系統(tǒng)是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。麗水市著力構(gòu)建分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)保值增值，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。構(gòu)建完備的生態(tài)管控體系，發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，將全市75.67%的國土面積規(guī)劃為生態(tài)優(yōu)先保護(hù)空間。建立實(shí)時(shí)在線、覆蓋全域的“花園云”生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，推進(jìn)“天眼守望”衛(wèi)星遙感數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)涉水、涉氣、污染源排放等生態(tài)治理數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管。成立全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境健康體檢中心——浙西南生態(tài)環(huán)境健康體檢中心，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估。建立“兩山智庫”人才科技集聚平臺，與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、清華大學(xué)、美國斯坦福大學(xué)等國內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)“兩山智庫”建設(shè)。全面推動企業(yè)和社會各界參與，麗水市人民代表大會常務(wù)委員會作出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革的決定》，把國家試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和行動。

南平模式

為加快推動生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，南平市創(chuàng)新開展“森林生態(tài)銀行”，拓展“碳匯+”多種交易模式。

借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”模式，將分散的森林、土地、水、礦、農(nóng)業(yè)等生態(tài)資源，以及民居、非物質(zhì)文化等文化資源進(jìn)行資源和運(yùn)作，發(fā)揮平臺集聚信息、整合資源、提升信用等方面優(yōu)勢，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)或提升相關(guān)資源的價(jià)值，最終使資源所有者受益。

南平市、縣兩級政府出資，分別成立“生態(tài)銀行”運(yùn)營公司：市級公司主要負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌、策劃包裝、招商推介、投融資策劃等；縣級公司按照“一縣一品”原則，具體負(fù)責(zé)某一特定自然資源的流轉(zhuǎn)儲備、市場化運(yùn)營和產(chǎn)品開發(fā)。在前期摸底確權(quán)、項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)上，縣級平臺公司以收購、租賃、托管、股權(quán)合作等方式將分散的自然資源產(chǎn)權(quán)集中到其名下，由專業(yè)人員進(jìn)行資源環(huán)境治理和價(jià)值提升，形成集中連片優(yōu)質(zhì)的“自然資源資產(chǎn)包”，通過股權(quán)合作、委托經(jīng)營等方式，引入更專業(yè)的運(yùn)營管理企業(yè)，并吸引資金投入，對資產(chǎn)包進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)或提升其價(jià)值。同時(shí)，探索開展“一元碳匯”鞏固脫貧攻堅(jiān)，積極開展“碳匯+”生態(tài)司法、電力、金融、旅游、大型會議等多種模式，豐富碳匯交易市場。具體做法有4 點(diǎn)：

一是市場化平臺創(chuàng)設(shè)。通過政府授信、金融機(jī)構(gòu)、生態(tài)企業(yè)等多主體合作共同成立生態(tài)銀行平臺，作為生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)用管理平臺，形成了市場化的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化平臺。

二是厘清自然資源賬本。在生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)模式，將核算范圍推向全市，構(gòu)建符合典型山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)的生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量賬戶、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量賬戶和價(jià)值量賬戶，分級分類進(jìn)行評估。

三是生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化變現(xiàn)。生態(tài)銀行通過系統(tǒng)集成的方式，將分散化資源的資格權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)集中化流轉(zhuǎn)到平臺公司，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成資源資產(chǎn)包，發(fā)揮生態(tài)資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化變現(xiàn)。

四是生態(tài)系統(tǒng)整體化經(jīng)營。生態(tài)銀行推動生態(tài)資源全域化整合，提供生態(tài)系統(tǒng)整體經(jīng)營的方案，通過產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、項(xiàng)目導(dǎo)入，高效推動生態(tài)系統(tǒng)保值增值以及生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

思考與啟示

系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本保證。自然資源部主管部門通過統(tǒng)籌開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，用一個(gè)支點(diǎn)撬動了全局工作，把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所有環(huán)節(jié)穿透，將鄉(xiāng)村振興、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、交通運(yùn)輸、土地利用等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)解決要素保障和資金籌措難題，實(shí)現(xiàn)了耕地得保護(hù)、生態(tài)得改善、用地得集約、發(fā)展得空間、百姓得實(shí)惠的綜合效益，是值得河南省借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

政府路徑、市場路徑、“政府+市場路徑”是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的3 種基本方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)特征和供給消費(fèi)方式，生態(tài)產(chǎn)品可分為公共性、經(jīng)營性和準(zhǔn)公共性3 類，對應(yīng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以分為政府、市場、“政府+市場”3種路徑，麗水市的實(shí)踐涵蓋了上述路徑，并且部分做法可以在河南省的南陽市、信陽市、洛陽市、三門峽市等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)復(fù)制推廣。

搭建自然資源運(yùn)營管理平臺是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要載體。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品的供給主體，鎮(zhèn)、村存在產(chǎn)權(quán)分散、規(guī)模較小等問題，制約了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的特點(diǎn)，組建自然資源運(yùn)營管理公司或平臺，通過租賃、置換、入股等方式聚集自然資源資產(chǎn)并開展整體運(yùn)營，一方面形成了資源的規(guī)模效應(yīng)，通過統(tǒng)一經(jīng)營管理和質(zhì)量提升等，有利于提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和整體價(jià)值；另一方面，解決了自然資源產(chǎn)權(quán)分散、入市困難、信用不足等問題，通過明晰產(chǎn)權(quán)或收益權(quán)、價(jià)值評估、量化入股等方式，打通資源變資產(chǎn)、資本的渠道，有利于吸引社會資本發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

自然資源要素配置過程中顯化生態(tài)價(jià)值是推動“兩山”轉(zhuǎn)化、提高資源利用效率的重要手段。麗水市探索在土地出讓過程中顯化生態(tài)環(huán)境增值，一定程度上反映了資源的稀缺程度和生態(tài)價(jià)值。雖然其生態(tài)環(huán)境增值的評估機(jī)制還需繼續(xù)優(yōu)化，但是這種在自然資源資產(chǎn)配置中顯化資源環(huán)境正的外部效應(yīng)的做法，可以逐步完善后推廣。例如，借鑒麗水市的探索，可以在適宜地區(qū)試點(diǎn)“生態(tài)券”交易，對生態(tài)修復(fù)后產(chǎn)生生態(tài)價(jià)值外溢區(qū)域的經(jīng)營性建設(shè)用地競買人試行“限地價(jià)、競買生態(tài)券”制度?；蛘?，探索附帶生態(tài)修復(fù)或使用條件供地等土地資產(chǎn)配置方式。

建立激勵和約束機(jī)制是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動力源泉。浙江省的綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)政策、麗水市在各縣（區(qū)）年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中增加生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)、探索政府采購公共性生態(tài)產(chǎn)品等做法，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的激勵約束機(jī)制。雖然干部考核、離任審計(jì)等指標(biāo)還有待完善，但這些措施發(fā)揮了考核的“指揮棒”作用，充分體現(xiàn)了政府引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的導(dǎo)向，有利于激發(fā)各級政府的內(nèi)生動力，值得進(jìn)一步推廣。